文/林玉成

以供給側(cè)改革為主線加快國企轉(zhuǎn)型

文/林玉成

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要戰(zhàn)略思想。要領(lǐng)會(huì)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)也要在改革中把握好節(jié)奏和力度，促進(jìn)國企健康有序轉(zhuǎn)型。

林玉成

吉林省國資委主任、黨委書記

林玉成，1963年3月生，漢族，山東棲霞人。1983年參加工作，1986年加入中國共產(chǎn)黨，碩士研究生學(xué)歷。2016年3月任吉林省國資委主任、黨委書記，主持吉林省國資委全面工作。

當(dāng)前，國資系統(tǒng)堅(jiān)持以總書記關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略思想武裝頭腦，適勢而行，乘勢而為，正以堅(jiān)定的決心，推進(jìn)國有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

領(lǐng)會(huì)和理解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵首先在深刻理解和全面掌握科學(xué)體系中準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)。省國資委從發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中帶動(dòng)作用角度，結(jié)合出資企業(yè)實(shí)際情況作了系統(tǒng)梳理，以清晰的思路、明確的方向、準(zhǔn)確的目標(biāo)、具體的措施，將供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)分解落實(shí)到各出資企業(yè)，形成了系統(tǒng)性的工作思路，力求深刻理解和全面領(lǐng)會(huì)總書記供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的科學(xué)內(nèi)涵，把總書記的重要戰(zhàn)略思想轉(zhuǎn)化成推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施。第二，在政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的辯證統(tǒng)一關(guān)系中深刻領(lǐng)悟。省國資委及各出資企業(yè)要從供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性角度，積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，努力提高產(chǎn)品的有效供給，逐步建立符合市場需求的合理的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。第三，在國資國企改革和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中融會(huì)理解。推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要抓住國資國企改革這個(gè)“牛鼻子”，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大任務(wù)

深入研究、統(tǒng)籌落實(shí)五大任務(wù)，解決“債如何化解、人員如何安置、庫存如何消化、成本如何降低、短板如何補(bǔ)齊”的問題，必須下好先手棋，打好主動(dòng)仗。

堅(jiān)定不移去產(chǎn)能。推動(dòng)吉煤集團(tuán)按照工作方案的目標(biāo)要求，毫不猶豫地關(guān)閉資源枯竭、扭虧無望、安全保障程度低的礦井。存續(xù)礦井質(zhì)量全面到達(dá)國家二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)械化程度達(dá)到100%，信息化建設(shè)和安全保障水平大幅提升，轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。開展“去產(chǎn)能清僵尸”專項(xiàng)行動(dòng)，按照政策，加快注銷一批“殼企業(yè)”。對(duì)有盤活可能的停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)，依托優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行兼并重組。對(duì)嚴(yán)重資不抵債、沒有前景的企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)退出。“去”是為了給有效供給騰出空間，必須主動(dòng)去、堅(jiān)決去、去到位。

“一企一策”去庫存。指導(dǎo)房地產(chǎn)企業(yè)，按照“分城實(shí)施、一盤一策、融合政策、創(chuàng)新銷售”的原則，用3年左右的消化周期，基本達(dá)到項(xiàng)目清盤、庫存清倉、資金清回的目標(biāo)，將企業(yè)負(fù)債結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理空間，占用貸款回歸到合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)資本的良性循環(huán)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

穩(wěn)妥有序去杠桿。在資產(chǎn)負(fù)責(zé)率比較高的出資企業(yè)中探索不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，探索建立處置不良資產(chǎn)綠色通道，逐步緩釋潛在風(fēng)險(xiǎn)。開展省屬企業(yè)“上市化治理”專項(xiàng)行動(dòng)，抓好債券融資，支持有條件的企業(yè)提高資產(chǎn)質(zhì)量和信用等級(jí)，通過發(fā)行短融、中票、公司債等方式融資?！敖怠笔菫榱颂岣咂髽I(yè)的競爭力，必須動(dòng)真格、下真功、見實(shí)效。

多措并舉降成本。抓住政府降低制度性成本的機(jī)遇，按照“創(chuàng)新理念、突出重點(diǎn)、一企一策、務(wù)求實(shí)效”原則，用3年時(shí)間，在出資企業(yè)開展全領(lǐng)域、全流程、全員參與的“降成本增效益”專項(xiàng)行動(dòng)。開展“解決歷史遺留問題”專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)吉煤集團(tuán)、森工集團(tuán)等重點(diǎn)企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”、職工醫(yī)院和離退休人員管理機(jī)構(gòu)，妥善剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，徹底解決國有企業(yè)歷史遺留問題和改制后續(xù)問題。

抓住關(guān)鍵補(bǔ)短板。補(bǔ)足與經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)不適應(yīng)的短板。一是創(chuàng)新能力不適應(yīng)。二是發(fā)展方式不適應(yīng)。三是經(jīng)營策略不適應(yīng)。資四是管控能力不適應(yīng)。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的具體措施

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既要把握好節(jié)奏和力度，又要平衡好加減法關(guān)系。

制定“五大任務(wù)”實(shí)施方案。習(xí)近平總書記講到，“制定好方案是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)?！卑阎朴喎桨傅囊蟆⒛繕?biāo)、內(nèi)容、方法、責(zé)任闡述得清晰明了。每戶出資企業(yè)都要“一企五案”，拿出硬性措施，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)流程。每個(gè)分項(xiàng)實(shí)施方案都要摸查情況精準(zhǔn)，施策措施嚴(yán)謹(jǐn)，工作目標(biāo)具體，責(zé)任分工明確，完成時(shí)限適宜，溝通協(xié)調(diào)到位，還要體現(xiàn)差異化原則。

“一把手”親歷親為，掌握主動(dòng)。企業(yè)“一把手”與黨中央和省委、省政府決策部署思想同心、工作同拍、行為同步，成立了以“一把手”為組長的工作推進(jìn)組，開展專項(xiàng)行動(dòng)。凝眾智，聚群力，把心思和精力用到“五大任務(wù)”上，攻堅(jiān)拔寨，多點(diǎn)發(fā)力，遇到問題及時(shí)研究，決策事項(xiàng)及時(shí)拍板，溝通事情及時(shí)協(xié)調(diào)，形成了緊迫感和責(zé)任感。

突出重點(diǎn)工作，抓好關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促目標(biāo)企業(yè)扎實(shí)做好去產(chǎn)能工作，把國家政策落到實(shí)處。做好組建資產(chǎn)管理公司工作，探索組建公租房運(yùn)營公司，上下聯(lián)動(dòng)，集智凝力，扎實(shí)推進(jìn)。扎扎實(shí)實(shí)、點(diǎn)點(diǎn)滴滴降低財(cái)務(wù)成本、要素成本和人工成本。在企業(yè)發(fā)展薄弱處、關(guān)鍵處、緊要處補(bǔ)短板。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的引擎，要在制度、管理和商業(yè)模式上創(chuàng)新，解決創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展方式粗放、管控能力不強(qiáng)、資本運(yùn)作能力不夠的問題， 努力形成一批創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)。

與國資國企改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)配套推進(jìn)，統(tǒng)籌運(yùn)作。企業(yè)要統(tǒng)籌兼顧，與制定企業(yè)綜合改革方案緊密結(jié)合，環(huán)環(huán)相扣。國資國企改革要“一企一案”，每個(gè)方案中都要體現(xiàn)出“五大任務(wù)”。轉(zhuǎn)型升級(jí)要按照“做好增量、盤活存量、主動(dòng)減量”思路，科學(xué)把握增量與減量、存量與減量的關(guān)系，有進(jìn)有退，有所為有所不為，探索出適應(yīng)自身發(fā)展需要的轉(zhuǎn)型升級(jí)路徑。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是國資國企改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

落實(shí)職工安置政策，妥善解決安置問題。去產(chǎn)能涉及到職工安置問題，職工安置涉及每個(gè)人的切身利益。國家出臺(tái)了安置職工指導(dǎo)意見，省里出臺(tái)了安置職工實(shí)施意見，企業(yè)作為實(shí)施主體，必須落實(shí)好國家和省里的安置政策，采取提前5年內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職、勞務(wù)輸出、公益崗位等多種方式逐步解決下崗人員，盡量減少內(nèi)部待崗人員。操作過程中少破產(chǎn)清算，多兼并重組，盡量在企業(yè)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗安置。

去杠桿要達(dá)到預(yù)期目的，形成卸載后的發(fā)展后勁。去杠桿改善了資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負(fù)債率降至合理區(qū)間，提升了再融資能力。關(guān)鍵是去杠桿后不能重蹈覆轍，過不了幾年資產(chǎn)負(fù)債率又返升到去杠桿之前的水平。如果這樣，就失去了去杠桿的意義。去杠桿之后，企業(yè)必須突出主業(yè)，重新定位發(fā)展目標(biāo)，重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供給鏈、價(jià)值鏈，形成卸載后的發(fā)展后勁，千方百計(jì)贖回資產(chǎn)，達(dá)到去杠桿的預(yù)期目的。

編輯/秦 龍