文/本刊記者 張莎莎

經(jīng)濟新動力成長勢頭正在加快

文/本刊記者 張莎莎

國家發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕說，近期調(diào)研反映出的情況顯示，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的進展，但經(jīng)濟走勢仍然分化，新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

7月14日，國家發(fā)改委召開宏觀經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)新聞發(fā)布會，發(fā)改委新聞發(fā)言人趙辰昕對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、經(jīng)濟體制改革、促投資穩(wěn)增長等重點工作開展情況進行了詳細(xì)介紹，并對熱點問題作出回應(yīng)。趙辰昕強調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，有效落實好“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）的任務(wù)，是今年工作的重點。

去產(chǎn)能：必須完成今年任務(wù)

2016鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的任務(wù)目標(biāo)是，壓減粗鋼產(chǎn)能4500萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能2.5億噸以上。

今年時間已過半，相關(guān)部門也已經(jīng)在鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能方面開展了大量工作，出臺并落實配套政策、做好職工安置、開展聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)型行動、落實煤炭減量化生產(chǎn)措施、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和債務(wù)處置等。趙辰昕說，一些地區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力依然較大，地方財政收入和就業(yè)形勢也較為困難，推進去產(chǎn)能、妥善安置職工、處置好企業(yè)債務(wù)，都需要做大量工作。特別是，隨著煤炭、鋼鐵價格不同程度的回升，一些減產(chǎn)、停產(chǎn)的企業(yè)有意復(fù)產(chǎn)，有些地方去產(chǎn)能決心出現(xiàn)了動搖，這在一定程度上增加了化解產(chǎn)能過剩的難度。

趙辰昕強調(diào)，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，經(jīng)濟增速將長期保持中高速水平，鋼材消費會在峰值平臺區(qū)持續(xù)較長時間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內(nèi)不會根本改變，鋼材價格持續(xù)上漲態(tài)勢缺乏足夠支撐；煤炭由于清潔能源替代等因素，需求增長的空間有限?？梢耘袛?，倒逼鋼鐵煤炭過剩產(chǎn)能退出的市場環(huán)境，短期內(nèi)不會因價格一時漲跌而出現(xiàn)根本性變化。

“各省區(qū)市都已經(jīng)簽訂了鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能目標(biāo)責(zé)任書?！壁w辰昕說，年底會對各省市區(qū)去產(chǎn)能情況一一盤點，對于沒有完成全年任務(wù)的地區(qū)，將嚴(yán)肅問責(zé)，“必須完成今年鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能的任務(wù)。”

目前看，相關(guān)部門采取的各項政策措施的效應(yīng)開始顯現(xiàn)，新增產(chǎn)能得到有效控制，鋼鐵、煤炭行業(yè)經(jīng)濟運行走勢穩(wěn)中趨好，企業(yè)經(jīng)營狀況也有所提升，市場預(yù)期亦有所改善。下一步，國家有關(guān)方面還將繼續(xù)健全公平開放透明的市場規(guī)則，綜合運用市場機制、經(jīng)濟手段和法治辦法積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能，確保全面完成2016年去產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

降成本：盡力提高企業(yè)收入

降成本與企業(yè)利益息息相關(guān)，直接影響到企業(yè)未來的投資預(yù)期。對此，發(fā)改委已經(jīng)研究制定了降成本總體思路和《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》，并已在10多個地區(qū)出臺降成本專項方案。另一方面，出臺了一系列降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的政策措施。比如，全面推開營改增試點，陸續(xù)分領(lǐng)域?qū)嵤┵Y源稅從價計征，針對小微企業(yè)出臺一系列稅收優(yōu)惠政策，取消和免征一批行政事業(yè)性收費等。與此同時，還從降低融資成本、人工成本、用能成本、政務(wù)服務(wù)成本等方面，出臺了一系列措施。

降低融資成本方面，通過督促銀行清理不規(guī)范收費行為，降低了貸款中間環(huán)節(jié)成本；批準(zhǔn)籌建6家民營銀行，積極發(fā)展中小金融機構(gòu)；大力發(fā)展股權(quán)融資，擴大債券市場規(guī)模，一季度直接融資規(guī)模15240億元，同比增長228%，占社會融資規(guī)模增量的比重同比提高12.3個百分點。

降低人工成本方面，2016年5月1日起暫定兩年內(nèi)，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例降至20%，部分具備條件的地區(qū)階段性降至19%；將失業(yè)保險總費率由現(xiàn)行的2%階段性降至1%—1.5%，其中個人費率不超過0.5%；對住房公積金繳存比例高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整，不得超過12%。

降低用能成本方面，通過實施煤電價格聯(lián)動，共減輕電費負(fù)擔(dān)470億元左右；輸配電價改革的7個試點地區(qū)，已經(jīng)降低了80億元的輸配電費用，隨著試點范圍的進一步擴大，降低的費用還會進一步增加；非居民用天然氣門站價格每立方米降低0.7元，可減輕下游用氣企業(yè)負(fù)擔(dān)430億元以上。

降低政務(wù)服務(wù)成本方面，今年一季度，共取消了13項行政許可事項，取消了152項地方行政審批事項，清理規(guī)范了192項部門行政審批中介服務(wù)事項，投資項目在線審批監(jiān)管平臺實現(xiàn)縱橫聯(lián)動，前置審批事項大幅精簡，核準(zhǔn)和審批效率明顯提升；近期，取消了47項職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項，同時還取消了506件不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要、嚴(yán)重束縛企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動等的文件。

通過實施政策“組合拳”，1—5月全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本比去年同期下降0.22元，主營業(yè)務(wù)收入利潤率同比提高0.21個百分點。

補短板：做好新舊動能轉(zhuǎn)換

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)，更沒有決策權(quán)”。在著力補短板之時，需要準(zhǔn)確研判經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，找準(zhǔn)短板，有針對性地提出政策措施。

近年來，發(fā)改委不斷加大調(diào)查研究力度，每季度、半年、全年都按計劃開展全面深入的調(diào)查研究，深入基層、深入企業(yè)社區(qū)，了解掌握一手情況，并形成高質(zhì)量調(diào)研報告。

趙辰昕介紹，近期調(diào)研反映出的情況反復(fù)印證了我國當(dāng)前經(jīng)濟運行基本平穩(wěn)，符合預(yù)期和中央對經(jīng)濟形勢的判斷。經(jīng)濟基本面和社會大局基本穩(wěn)定，金融市場運行總體平穩(wěn)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了新的進展，但經(jīng)濟走勢仍然分化，新舊發(fā)展動力的轉(zhuǎn)換需要一個過程，新動力的成長勢頭正在加快。

新舊動能迭代更替是經(jīng)濟發(fā)展過程中必然會有的過程，在這個過程中一方面要注意培育新動能，另一方面也要強調(diào)傳統(tǒng)動能的改造和提升，共同推動經(jīng)濟發(fā)展。

加快培育新動能方面，主要是進一步突出改革創(chuàng)新，通過加大制度和創(chuàng)新資源供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)加快成長。一方面，持續(xù)深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，行政審批中介服務(wù)事項、投資項目報建審批事項清理規(guī)范工作取得新進展，深化投融資體制改革意見審議通過，投資項目在線審批監(jiān)管平臺加快應(yīng)用，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點方案出臺實施，證照分離改革試點穩(wěn)步推進。另一方面，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺。

改造提升傳統(tǒng)動能方面，主要是堅持分類施策，既堅定落實去產(chǎn)能工作任務(wù)，也切實抓好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。這主要涉及到三個方面，一是切實做好化解過剩產(chǎn)能工作，二是積極推進降本增效。三是進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動及“中國制造2025”，運用現(xiàn)代技術(shù)推動生產(chǎn)、管理和營銷模式變革，使傳統(tǒng)動能煥發(fā)新的生機與活力。

責(zé)任編輯/藍(lán)玉才