鄭偉林，何作慶，李凱冬，葉　欽

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

哈尼梯田遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)正式制度安排研究

鄭偉林，何作慶，李凱冬，葉欽

（紅河學(xué)院，云南蒙自 661199）

任何一種農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)都是長期演化累積的結(jié)果。人類經(jīng)濟(jì)演化史的基本邏輯就是，人的理性選擇必然會創(chuàng)造或發(fā)明一系列有關(guān)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制度安排，用以支持經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長。古老的哈尼梯田得以保留至今，是因為其背后有一系列的制度安排作為支撐。同樣，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想確保古老的哈尼梯田文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，必須建立一套與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。只有從制度建設(shè)的角度看問題，依據(jù)制度變遷、制度供給的基本原理，加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)，才能從根本上建立哈尼梯田生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。

哈尼梯田；農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)；生態(tài)文明；制度

任何一種農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)都是長期演化累積的結(jié)果。諾斯（1991）指出：一個經(jīng)濟(jì)制度的演變正是制度與組織間的相互作用的結(jié)果。如果制度像人們通常認(rèn)為的是一種博弈規(guī)則，那么組織以及組織中的活動家就是博弈參與者。［1］2013年，云南紅河南岸古老的哈尼梯田被確定為世界文化遺產(chǎn)，成為世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的現(xiàn)存典型代表。紅河哈尼梯田之所以得以保留至今，是因為其背后有一系列的由鄉(xiāng)規(guī)民約、風(fēng)俗習(xí)慣等構(gòu)成的非正式制度安排的支撐。然而，在農(nóng)村現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化浪潮中，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與開發(fā)，經(jīng)濟(jì)增長與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的沖突愈演愈烈。在這一背景下，探究如何確立哈尼梯田遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的正式制度安排，有效制度發(fā)展的路徑依賴，各種制度的相互依賴，以及國家（政府）在制度供給中的作用等等，就具有了極其重要的現(xiàn)實意義和理論意義。

一　制度的功能與有效制度安排

（一）制度的功能

人類經(jīng)濟(jì)演化史的基本邏輯就是，人的理性選擇必然會創(chuàng)造或發(fā)明一系列有關(guān)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的制度安排，諸如法律、契約、組織形式、規(guī)制和實施機(jī)制等等，用以支持經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)增長。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)制度具有深刻的效率因素，或者說不同的制度安排必然帶來不同的績效。在新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來，制度不僅是一種“游戲規(guī)則”（rules of the game），而且是一種稀缺要素，制度缺失或者供給不足都會制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展?？梢哉f制度是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定性要素，并且，制度作為一種要素還具有“資產(chǎn)專用性”（asset specificity）特征，不能用其他要素替代。［2］

一般而言，制度具有降低交易費(fèi)用、減少不確定性和增進(jìn)合作的功能。制度的這些功能是通過法律、契約等正式制度安排和觀念、文化、風(fēng)俗習(xí)慣等非正式制度安排以及實施機(jī)制來實現(xiàn)的。降低成本和提高績效，正是人們尋求有效制度安排的動機(jī)所在。

（二）有效制度安排

諾斯（1990）認(rèn)為，現(xiàn)今發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，根本原因在于缺少有效的法律約束和其他有效的正式制度安排和實施機(jī)制。［3］通常，新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，有效制度的形成，是制度變遷需求和制度變遷供給相互作用的結(jié)果。拉坦（1991）的解釋是：制度變遷需求的變化是由要素與產(chǎn)品相對價格的變化以及生產(chǎn)技術(shù)變遷引致的；制度供給的變化則是由社會科學(xué)知識以及法律、商業(yè)、社會服務(wù)和政府治理的進(jìn)步引致的。［2］

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，大凡制度分析，均可作宏觀（國家理論）、中觀（利益集團(tuán)）和微觀（個體）三個層次的劃分，并且與正式制度安排、非正式制度安排和實施機(jī)制聯(lián)系在一起，也就是說，國家往往與正式制度安排聯(lián)系在一起，利益集團(tuán)與個體往往與非正式制度安排聯(lián)系在一起。從博弈論的角度看，制度的形成正是各種不同層次的利益主體反復(fù)博弈的結(jié)果。

二　哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則

（一）紅河哈尼梯田的文化遺產(chǎn)特征

聯(lián)合國糧農(nóng)組織認(rèn)為，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是一種村寨與其所處環(huán)境長期協(xié)同演化形成的獨(dú)特的土地利用系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)景觀，并且農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)對于保持生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。［4］

古老的紅河哈尼梯田不僅是世界農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的典型代表，而且其特有的“森林-溪水-梯田”生態(tài)循環(huán)體系對于現(xiàn)代生態(tài)文明建設(shè)具有特別的借鑒意義。

（二）紅河哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)的基本原則

現(xiàn)有關(guān)于世界文化遺產(chǎn)保護(hù)與開發(fā)利用的文獻(xiàn)表明，鑒于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特殊性，其保護(hù)的基本原則是：（1）動態(tài)保護(hù)原則。農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)是人與環(huán)境長期協(xié)同演化發(fā)展的結(jié)果，是一系列的“累積因果”（cumulative causation model），因此，其保護(hù)原則必然是動態(tài)的。就哈尼梯田而言，同樣應(yīng)堅持動態(tài)保護(hù)的原則，用制度安排激勵當(dāng)?shù)鼐用窭^續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)的有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，并從中獲益。（2）多方參與原則?，F(xiàn)有經(jīng)驗表明，大凡重要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，都需要建立多方參與的保護(hù)機(jī)制，通過協(xié)調(diào)利益關(guān)聯(lián)各方，進(jìn)而達(dá)到動態(tài)保護(hù)的目的。尤其是遺產(chǎn)地社區(qū)的參與更是不可或缺的，社區(qū)參與是多方參與的前提和基礎(chǔ)，因為社區(qū)參與是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展演化的內(nèi)生動力，只有社區(qū)或者是以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會經(jīng)濟(jì)組織，才能適應(yīng)特定的社會生態(tài)條件，才能代表當(dāng)?shù)氐睦婧推?，通過非正式與正式的有效制度安排配置當(dāng)?shù)氐挠行зY源，并使之達(dá)到最優(yōu)。當(dāng)然，社區(qū)之外的各種利益關(guān)聯(lián)方，如國際組織、地方政府、企業(yè)等的參與，也是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的充分必要條件。［5-8］

（三）紅河哈尼梯田的開發(fā)利用

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)發(fā)展演化特征決定了不能對其采取靜態(tài)的封閉的保護(hù)方式，只有采取動態(tài)開放的保護(hù)方式才有意義，因此，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)與開發(fā)利用的關(guān)系可以說是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系。從農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)展演變的規(guī)律看，在強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先的同時，還要注重適度開發(fā)，以保證農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

在開發(fā)利用紅河哈尼梯田時，必須遵循綠色、生態(tài)、低碳、有機(jī)等可持續(xù)發(fā)展原則，通過發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等方式，保護(hù)紅河哈尼梯田的生態(tài)環(huán)境。也可以通過開展基于PPT（Propoor Tourism）的生態(tài)旅游，通過發(fā)展旅游業(yè)來進(jìn)一步開發(fā)和保護(hù)紅河哈尼梯田這一舉世聞名的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。［9-10］

我們認(rèn)為，PPT生態(tài)旅游模式以“扶貧”為宗旨，以旅游為載體、手段和途徑，以經(jīng)濟(jì)效益為前提，以當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)綜合發(fā)展為內(nèi)容和終極目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然資源和生物多樣性以及資源利用的可持續(xù)性，因此，是有效保護(hù)紅河哈尼梯田這一世界文化遺產(chǎn)的路徑依賴。

三　紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度體系建設(shè)

古老的哈尼梯田得以保留至今，是因為其背后有一系列的制度安排作為支撐。同樣，在現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，要想確保古老的哈尼梯田文化遺產(chǎn)持續(xù)發(fā)展，必須建立一套與現(xiàn)代社會相適應(yīng)的生態(tài)文明制度體系。

（一）構(gòu)建哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度體系

黨的十八屆三中全會指出：建設(shè)生態(tài)文明，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，實行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。紅河哈尼梯田，不僅是重要的人類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，而且是哈尼族傳統(tǒng)文化的載體。紅河哈尼梯田申遺成功后，地方政府首先考慮的不應(yīng)是發(fā)“遺產(chǎn)財”，而是如何建立系統(tǒng)完整的紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度體系。

十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)：“加快生態(tài)文明制度建設(shè)”是對黨的十八大關(guān)于“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)”這一全面深化改革的目標(biāo)的具體化和如何深化改革的重大部署。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：生態(tài)文明建設(shè)的核心是“制度建設(shè)”，即必須建立包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度在內(nèi)的系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系”。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》還從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制四個方面，為我們構(gòu)建紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度體系指明了方向。

（二）哈尼梯田遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的正式制度安排

紅河哈尼梯田是總面積達(dá)166平方公里的活態(tài)遺產(chǎn)區(qū)，如何對其加以妥善保護(hù)和開發(fā)利用，是一個有待研究的問題。鑒于紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)的重要性，嚴(yán)格保護(hù)“紅河哈尼梯田”，尤其是其核心片區(qū)，也已成為各級政府的重要職責(zé)。有鑒于此，中央、省、州、縣各級政府都從自己的層次和角度，對保護(hù)紅河哈尼梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，作出了相關(guān)的制度安排。

1.國家和省級層面的制度安排

為有效保護(hù)好紅河哈尼梯田，國家文物局已將哈尼梯田公布為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，使紅河哈尼梯田得到國家層面的《文物法》保護(hù)。

云南省人民政府先后頒布實施的《紅河哈尼梯田保護(hù)管理規(guī)劃》、《云南省紅河哈尼族彝族自治州哈尼梯田保護(hù)管理條例》和《紅河哈尼梯田保護(hù)管理總體規(guī)劃》等，為有效保護(hù)紅河哈尼梯田作出了省級層面的正式制度安排。

2.自治州層面的制度安排

為有效保護(hù)紅河哈尼梯田，云南省紅河哈尼族彝族自治州政府于2001年10月制定頒布過《紅河哈尼梯田管理暫行辦法》；2010年8月制定了《紅河哈尼梯田保護(hù)辦法》并于2011年10月頒布實施。2011年2月，紅河州人大常委會開始制定《紅河哈尼梯田保護(hù)管理條例》（以下簡稱《條例》），探索利用立法的方式，確立正式制度以有效保護(hù)紅河哈尼梯田。2012年2月25 日，云南省紅河哈尼族彝族自治州第十屆人民代表大會第5次會議通過了《條例》；2012年5月31日，云南省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第31次會議批準(zhǔn)了《條例》；2012年6月28日，云南省紅河哈尼族彝族自治州第十屆人民代表大會公告第1號公布：自2012年7月1日起施行《條例》?！稐l例》的實施，為保護(hù)紅河哈尼梯田生態(tài)提供了最為有效的正式制度安排。

3.縣級層面的制度安排

在縣級層面，紅河哈尼梯田所在的元陽、綠春、紅河、金平四個縣都在積極探索通過建立有效的制度安排，開展哈尼梯田遺產(chǎn)保護(hù)管理工作。

2001年10月，紅河州政府制定頒布《紅河哈尼梯田管理暫行辦法》后，元陽縣為進(jìn)一步貫徹落實《紅河哈尼梯田管理暫行辦法》，成立了“哈尼梯田管理局”，出臺了《紅河哈尼梯田保護(hù)管理規(guī)劃》、《紅河哈尼梯田文化景觀村莊保護(hù)管理辦法》、《紅河哈尼族傳統(tǒng)民居保護(hù)修繕和環(huán)境治理導(dǎo)則》等，為保護(hù)元陽哈尼梯田文化遺產(chǎn)提供了有效的制度安排。另外，元陽縣還編制了《元陽縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《紅河哈尼梯田世界遺產(chǎn)地生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》、《元陽縣哈尼特色小鎮(zhèn)修建性詳細(xì)規(guī)劃》、《哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展方案》等保護(hù)性開發(fā)規(guī)劃，為進(jìn)一步保護(hù)好哈尼梯田生態(tài)環(huán)境提供了制度安排。

紅河縣于2008年8月成立了紅河縣哈尼梯田管理辦公室，并配備3名專職管理人員，奠定了有效開展梯田保護(hù)管理工作的組織基礎(chǔ)。紅河縣還充分重視對傳統(tǒng)哈尼族文化的保護(hù)和傳承，《哈尼多聲部》、《哈尼族彝族樂作舞》被列為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，《哈尼多聲部民歌“栽秧山歌”》、《大羊街鄉(xiāng)車普村哈尼（奕車）傳統(tǒng)文化保護(hù)區(qū)》、《樂作舞之鄉(xiāng)》、《哈尼族服飾（奕車服飾）》、《哈尼族多聲部》被列為省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，另有多種項目被列為州縣級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)。2008年11月，紅河縣被國家文化部命名為“中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”。 2010以來，紅河縣洛恩鄉(xiāng)朋洛村、樂育鄉(xiāng)樂車村、尼美村、壩美村、桂東村、玉古村和浪堤鄉(xiāng)的馬竜村被列入云南省傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄。

綠春、金平縣也成立了哈尼梯田管理辦公室，積極開展哈尼梯田生態(tài)保護(hù)工作。

值得注意的是，2013年6月紅河哈尼梯田被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列為世界文化遺產(chǎn)，以及黨的十八屆三中全會強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)生態(tài)文明制度體系建設(shè)以來，有關(guān)紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題成為紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)保護(hù)的核心問題。然而，有關(guān)紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)的制度建設(shè)卻是嚴(yán)重滯后的。如何按照十八屆三中全會的要求，建立紅河哈尼梯田生態(tài)文明制度體系，對我們來說，還是一個全新的課題。

四　存在問題與對策

（一）存在問題

通過有關(guān)紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的調(diào)查研究，我們認(rèn)為，在開展云南紅河哈尼梯田的文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)文明制度體系建設(shè)過程中，存在以下突出問題有待解決。

1.紅河哈尼梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)滯后

隨著我國現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，傳統(tǒng)哈尼梯田文化遺產(chǎn)的保護(hù)越來越困難，紅河哈尼梯田保護(hù)區(qū)的“二元經(jīng)濟(jì)”現(xiàn)象十分明顯，由于傳統(tǒng)哈尼梯田投入產(chǎn)出效益不高，城鎮(zhèn)較高的工資收入吸引了大量青壯年農(nóng)民外出務(wù)工，導(dǎo)致大量哈尼梯田被放干用于種植經(jīng)濟(jì)效益較高、勞動力投入相對較低的經(jīng)濟(jì)作物（蔬菜或香蕉等），或者干脆放荒。哈尼村寨不再古樸寧靜，哈尼族古老的蘑菇房漸漸被現(xiàn)代鋼筋水泥房替代；以村寨為核心的哈尼梯田、哈尼族傳統(tǒng)民居、傳統(tǒng)農(nóng)耕技術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)均出現(xiàn)傳承危機(jī)。

我們觀察的相關(guān)案例區(qū)的數(shù)據(jù)充分證明了這一點(diǎn)，例如紅河哈尼梯田重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)同株臘姑片區(qū)相關(guān)自然村的情況表明，當(dāng)?shù)卮迕竦氖杖胫饕峭獬龃蚬さ墓べY性收入，其中：（1）臘姑村委會臘姑自然村全村140戶615人，勞動力431人，2011年全村種植業(yè)收入54.98萬元，經(jīng)濟(jì)作物收入12.17萬元，畜牧業(yè)收入18.23萬元，漁業(yè)收入0.8萬元，林業(yè)收入2.54萬元，外出務(wù)工收入29萬元。常年外出務(wù)工52人，占全部勞動人口的12%。（2）臘姑村委會燈馬村全村42戶224人，勞動力145人。2008年，種植業(yè)收入14.45萬元，畜牧業(yè)收入5.2萬元，漁業(yè)收入0.8萬元，林業(yè)收入0.7萬元，工資性收入10.49萬元，全村外出務(wù)工收入10萬元。常年外出務(wù)工40人，占全部勞動人口的27.59%。（3）同株村委會普施村全村41戶215人，勞動力117人。某年種植業(yè)收入18.39萬元，經(jīng)濟(jì)作物收入5.44萬元，畜牧業(yè)收入4.13萬元，漁業(yè)收入0.14萬元，林業(yè)收入1.41萬元，外出務(wù)工收入5.52萬元。常年外出務(wù)工人數(shù)13人，占全部勞動人口的11%。（4）同株村委會莫科自然村2011年，全村人口11戶56人，勞動力37人。種植業(yè)收入4.86萬元，經(jīng)濟(jì)作物收入2.14萬元，畜牧業(yè)收入3.60萬元，漁業(yè)收入0.08萬元，林業(yè)收入0.04萬元，外出勞務(wù)收入1.52萬元。常年外出務(wù)工人數(shù)5人，占全部勞動人口的13.5%。有關(guān)同株臘姑哈尼梯田保護(hù)片區(qū)勞動力外出務(wù)工收入及在勞動人口中所占比例的詳細(xì)情況參見表1和表2.

表1　同株臘姑部分自然村收入情況表　 單位：萬元

表2　同株臘姑部分自然村常年外出務(wù)工人口一覽表

再如紅河縣寶華鄉(xiāng)安慶村，距縣城24 公里，適合種植水稻、玉米農(nóng)作物。下轄9個自然村。2009年時，全村農(nóng)戶546戶，有鄉(xiāng)村人口2490人，其中農(nóng)業(yè)人口2490人，勞動力 1671人，其中從事第一產(chǎn)業(yè)人數(shù)1299人。2009年，全村外出務(wù)工收入 11.5萬元，其中，常年外出務(wù)工人數(shù)300人，占勞動力的17.06 %。2014年，安慶村委會鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)1278人，其中301人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，占16.89%，詳細(xì)情況見表3.

表3　紅河縣寶華鄉(xiāng)鄉(xiāng)村人口與從業(yè)人口一覽表

再如紅河縣甲寅鄉(xiāng)作夫村等，現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾更加突出。我們選擇的觀測點(diǎn)阿撒村委會提供的數(shù)據(jù)表明，全村35.9%的人口都已經(jīng)外出務(wù)工。假若僅僅考慮勞動力人口，平均每戶按3個勞動人口計算，阿庫以外5個村共計勞動力2868人，外出務(wù)工人數(shù)高達(dá)59%?，F(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與哈尼梯田農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的矛盾十分突出。有關(guān)紅河縣甲寅鄉(xiāng)阿撒村委會外出務(wù)工人數(shù)詳細(xì)情況見表4.

表4　紅河縣甲寅鄉(xiāng)阿撒村委會外出務(wù)工人口一覽表

總體上看，同株臘姑紅河哈尼梯田重點(diǎn)保護(hù)片區(qū)地處偏遠(yuǎn)，且位于黃連山國家自然保護(hù)緩沖區(qū)內(nèi)，因此，其所受現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的沖擊較小，是整個紅河哈尼梯田保護(hù)區(qū)保護(hù)最好的地區(qū)。但是，即便如此，該地區(qū)外出務(wù)工收入在村民的全年收入中已經(jīng)占據(jù)較大的比例，10%以上的勞動力常年在外務(wù)工。至于其他紅河哈尼梯田保護(hù)區(qū)的情況則更加不容樂觀，例如，比同株臘姑靠近內(nèi)地的紅河縣寶華鄉(xiāng)安慶村委會外出務(wù)工人數(shù)顯然比同株臘姑村外出務(wù)工人數(shù)多。并且安慶村2009年確定的發(fā)展思路和重點(diǎn)是：（1）改變以糧食種植為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平；（2）培育勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入；（3）大力發(fā)展柑桔、甘蔗、木署、蔬菜等產(chǎn)業(yè)。這一發(fā)展戰(zhàn)略對于保護(hù)哈尼梯田生態(tài)環(huán)境顯然是不利的。甲寅鄉(xiāng)阿撒村委會外出務(wù)工人數(shù)高達(dá)59%，哈尼梯田生態(tài)文明制度體系建設(shè)與現(xiàn)代化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的矛盾更加突出，人去田荒的現(xiàn)象令人十分擔(dān)憂。

由此可見，在紅河哈尼梯田被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織列為世界文化遺產(chǎn)之后，如何按照農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求和原理來制定相應(yīng)的保護(hù)制度成為一個有待解決的問題。

2.省州縣地方財政在哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)方面的投入調(diào)研不足中，各縣的普遍反映是缺乏資金。從省州縣各級政府的財政預(yù)算看，有關(guān)紅河哈尼梯田文化遺產(chǎn)生態(tài)保護(hù)方面的投入顯然是不足的，尤其是缺乏明確的生態(tài)補(bǔ)償制度，因此，還沒有從健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制四個方面確立完整的生態(tài)文明制度體系。例如，中共紅河縣委紅河縣人民政府的《紅河縣貫徹落實＜哈尼梯田保護(hù)管理條例>情況匯報》、《哈尼梯田全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理與農(nóng)特廠品開發(fā)工作匯報》（2011）、《紅河縣哈尼梯田保護(hù)管理與農(nóng)特產(chǎn)品開發(fā)工作情況匯報》（2011）、《紅河縣貫徹落實＜哈尼梯田保護(hù)管理條例>情況匯報》（2014）多次報告哈尼梯田保護(hù)財政投入不足。

總體上看，地方財政有關(guān)紅河哈尼梯田制度建設(shè)方面的經(jīng)費(fèi)投入是有限的，必然會導(dǎo)致紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)的滯后，進(jìn)而影響到紅河哈尼梯田生態(tài)保護(hù)工作的有效開展和哈尼族地區(qū)生態(tài)文明制度體系的建設(shè)。

（二）建議

1.加強(qiáng)法制建設(shè)，為哈尼梯田生態(tài)保護(hù)提供正式制度安排

基于制度變遷的基本原理，我們認(rèn)為，現(xiàn)階段紅河哈尼梯田的生態(tài)保護(hù)制度供給必然是一種至上而下的強(qiáng)制性制度供給，因此，在2013年紅河哈尼梯田被列為世界文化遺產(chǎn)以及中共中央2013年11月作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》之后，地方政府應(yīng)按照世界文化遺產(chǎn)保護(hù)的要求和原理，以《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》為指導(dǎo)，對原有的《紅河哈尼梯田保護(hù)管理條例》（2012）進(jìn)行與時俱進(jìn)的修改，使之更加符合和有利于保護(hù)哈尼梯田生態(tài)環(huán)境。哈尼梯田文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的相關(guān)縣級政府，應(yīng)當(dāng)以修改后的《條例》為依據(jù)，進(jìn)一步制定與當(dāng)?shù)貙嶋H相符合的《條例》實施細(xì)則，劃定哈尼梯田生態(tài)保護(hù)紅線、實施哈尼梯田生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，以便依法保護(hù)哈尼梯田生態(tài)環(huán)境。

2.組建相關(guān)專職機(jī)構(gòu)，建立健全哈尼梯田保護(hù)實施機(jī)制

實施機(jī)制是制度建設(shè)必不可少的組成部分，制度安排要產(chǎn)生績效，離不開有效的組織。或者說，有效組織是制度安排得以產(chǎn)生績效的充分必要條件，因此，紅河州應(yīng)建立州、縣、鄉(xiāng)三級常設(shè)專職哈尼梯田保護(hù)機(jī)構(gòu)，對紅河哈尼梯田實施有效的保護(hù)。

3.深化地方財政預(yù)算管理改革，為哈尼梯田生態(tài)保護(hù)制度建設(shè)提供財政支持

目前，哈尼梯田生態(tài)保護(hù)工作之所以難以有效開展，除了制度建設(shè)滯后之外，最主要的原因就是缺少資金支持。要從根本上解決這一問題，必須遵循現(xiàn)代公共財政的基本原理，通過深化地方各級政府的財政預(yù)算管理改革，將哈尼梯田生態(tài)保護(hù)所需資金列入財政預(yù)算，才能從根本上解決哈尼梯田生態(tài)保護(hù)所需資金，真正建立哈尼梯田生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制。

總之，哈尼梯田生態(tài)保護(hù)問題不僅是一個觀念問題，更重要的是一個制度問題，只有從制度建設(shè)的角度看問題，依據(jù)制度變遷、制度供給的基本原理，加強(qiáng)哈尼梯田生態(tài)文明制度體系建設(shè)，才能從根本上建立哈尼梯田生態(tài)保護(hù)的長效機(jī)制。

［1］諾斯，張五常.制度變革的經(jīng)驗研究［M］.北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2003.

［2］科斯，阿爾欽，諾斯等.財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷［M］.劉守英，譯.上海：上海人民出版社，1996.

［3］諾斯.制度、制度變遷和經(jīng)濟(jì)績效［M］.上海：上海三聯(lián)書店出版社，1994.

［4］閔慶文.哈尼梯田的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特征及其保護(hù)［J］.學(xué)術(shù)探索，2009（3）.

［5］閔慶文，何露.重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的動態(tài)保護(hù)和適應(yīng)性管理：理論與實踐［M］.北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2013.

［6］耿艷輝，閔慶文，成升魁.多方參與機(jī)制在GIAHS保護(hù)中的應(yīng)用：以青田縣稻魚共生系統(tǒng)保護(hù)為例［J］.古今農(nóng)業(yè)，2008（1）.

［7］孫業(yè)紅.農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地旅游發(fā)展?jié)摿ρ芯浚跰］.中國環(huán)境科學(xué)出版社，2011.

［8］鄒統(tǒng)釬.中國遺產(chǎn)旅游可持續(xù)發(fā)展模式創(chuàng)新與體制改革［M］.北京：中國旅游出版社，2013.

［9］郭青霞.旅游扶貧PPT戰(zhàn)略及其特征：以湖北省為例［J］.湖北大學(xué)學(xué)報，2003（5）.

［10］王兆峰.民族地區(qū)旅游扶貧研究［M］.北京：中國社會科學(xué)出版社，2011.

［責(zé)任編輯 龍倮貴］

Research on the Hani terraced fields of formal institutional arrangements

ZHENG Wei-lin，HE Zuo-qing，LI Kai-dong，YE Qin
（Honghe University Mengzi 661100，China）

Any kind of agricultural heritage is long term evolution cumulative results. The basic logic of human evolution is that human reason must be created or invented a series of property right structure of institutional arrangements to support economic activity and growth. Old the Hani terraced fields be held off until now because there are a number of institutional arrangements behind it for support. Similarly in the process of modernization industrialization and urbanization in order to ensure that old the Hani cultural heritage and sustainable development，we must establish a system of ecological civilization and the modern society. Only from the perspective of the construction of the system according to the basic principles of institutional change supply strengthen the system construction of ecological civilization，can be fundamentally established long-term mechanism of ecological protection of the Hani terraced fields.

Hani terraced fields； Agricultural heritage； Ecological civilization； Institution

X22

A

1008-9128（2016）05-0001-05

10.13963/j.cnki.hhuxb.2016.05.001

2015-10-12

鄭偉林（1961-），男，云南紅河人，教授，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)。