一些基層干部為何會(huì)黑社會(huì)化

值得注意的是，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)逐漸成為黑惡勢(shì)力聚集發(fā)展區(qū)域，有的村干部成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，趨于“黑社會(huì)化”。

記者近期在山東、河北、廣西、陜西等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多地針對(duì)“群眾身邊的腐敗”開展的專項(xiàng)行動(dòng)表明，基層干部“蠅貪蟻害”問(wèn)題突出，呈現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”易發(fā)多發(fā)量大面廣、“小官巨腐”觸目驚心、部分村街干部“黑社會(huì)化”等態(tài)勢(shì)，其害如虎。

“小官巨腐”觸目驚心

從多地專項(xiàng)行動(dòng)查處的案件來(lái)看，基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題呈現(xiàn)多樣化、交叉化特征，涉及領(lǐng)域?qū)挿?，專?xiàng)資金和津補(bǔ)貼是“蠅貪”高發(fā)地，“雁過(guò)拔毛”現(xiàn)象普遍。其中，涉民生領(lǐng)域違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題多發(fā)，需進(jìn)一步加大查處與查糾力度。

國(guó)家惠農(nóng)政策專項(xiàng)資金成為一些基層干部覬覦的“肥肉”。他們挖空心思，以虛開虛報(bào)等方式，冒領(lǐng)、騙取或套取種糧補(bǔ)貼、占地補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)貼資金，或者騙取新農(nóng)合資金等。

除了“蠅貪”撲面，“碩鼠村官”問(wèn)題在高壓反腐態(tài)勢(shì)下也不斷曝出。地方基層干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮，一些村街干部胃口之大、貪腐數(shù)額之驚人、貪腐情節(jié)之惡劣令人觸目驚心。

石家莊市人民檢察院副檢察長(zhǎng)兼反貪局局長(zhǎng)崔少波說(shuō)，石家莊市裕華區(qū)位同社區(qū)7名基層干部集體受賄“翻船”，涉案金額總計(jì)超過(guò)8000萬(wàn)元。檢察機(jī)關(guān)查明，位同社區(qū)原黨支部書記馬長(zhǎng)江、原社區(qū)居委會(huì)主任邢君海、居委會(huì)委員侯志永、婦聯(lián)會(huì)主任李蕊、原社區(qū)居委會(huì)書記兼主任蘇志剛等7人，在2009年至2011年間利用城中村改造，多次收受石家莊一家房地產(chǎn)開發(fā)商賄賂款。

事實(shí)上，在城市化快速推進(jìn)的過(guò)程中，由于房地產(chǎn)開發(fā)涉及巨大利益，村街干部“小官巨腐”的現(xiàn)象屢見不鮮。河北省固安縣宮村鎮(zhèn)馬公莊村原黨支部書記曹連生，在村莊新民居建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、土地承包工作中，非法占有、挪用村集體資金，侵占集體利益，涉案金額高達(dá)4200多萬(wàn)元。

此外，山東省廣饒縣樂安街道于王村于云亮，在2011年5月至2014年11月任村委會(huì)主任期間，將本村集體收入125萬(wàn)余元（村集體土地補(bǔ)償款、電費(fèi)收入等）坐收坐支，用于支付村民城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、液化氣補(bǔ)助、春節(jié)及中秋節(jié)福利、村“兩委”辦公經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用116萬(wàn)余元，均未到街道經(jīng)管站報(bào)賬。

基層“一把手”違紀(jì)多發(fā)

從農(nóng)村情況看，權(quán)力往往集中在村支書和村委會(huì)主任等少數(shù)人手中，有些村干部憑借家族勢(shì)力在村內(nèi)形成權(quán)勢(shì)，群眾即使明知自己合法權(quán)益被侵犯，也敢怒不敢言，村內(nèi)監(jiān)督軟弱乏力，致使部分村“兩委”干部恣意妄為，虛報(bào)冒領(lǐng)、坐收坐支、侵吞挪用等行為時(shí)有發(fā)生。有的村干部甚至成為黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，趨于“黑社會(huì)化”。

在廣西梧州市紀(jì)檢監(jiān)察部門去年查處的案件中，因各種問(wèn)題受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的“一把手”有108人。蒼梧縣漁政漁港監(jiān)管站前后三任站長(zhǎng)虛報(bào)冒領(lǐng)漁業(yè)用油補(bǔ)貼，涉案金額100多萬(wàn)元。而在農(nóng)村，違規(guī)違紀(jì)主體主要是農(nóng)村“兩委”干部，集中在“一把手”。

原山東東營(yíng)市東營(yíng)區(qū)六戶鎮(zhèn)小許村黨支部書記、村委會(huì)主任萬(wàn)團(tuán)結(jié)，在2010年3月份，安排3個(gè)村民將該村管理的排灌泵站被盜后剩余部分設(shè)備拆下，并到廢品收購(gòu)站變賣，得款3700元，其中700元作為“工夫錢”分給三個(gè)村民，剩余3000元據(jù)為己有。東營(yíng)市墾利區(qū)勝坨鎮(zhèn)小務(wù)頭村原村委會(huì)主任劉成華于在任期間，利用協(xié)助勝坨鎮(zhèn)人民政府管理村內(nèi)街道建設(shè)改造工程資金的職務(wù)便利，挪用勝坨鎮(zhèn)政府撥付的村內(nèi)道路建設(shè)補(bǔ)助款13.09萬(wàn)元，用于支付張某某經(jīng)營(yíng)的林場(chǎng)工人工資。

河北省三河市高樓鎮(zhèn)雙營(yíng)村原黨支部書記翟景林，在村莊土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中向一家公司索要財(cái)物、侵占村集體土地流轉(zhuǎn)資金，涉案1080萬(wàn)元；河北省廊坊市香河縣西北街村原村委會(huì)主任、黨支部書記董福成，私分村集體養(yǎng)老保險(xiǎn)金、非法占有村集體資金，涉案金額150多萬(wàn)元。

一些村干部大權(quán)獨(dú)攬，獨(dú)斷專行，甚至認(rèn)為農(nóng)村工作“三分靠理，七分靠蠻”，有“霸氣”才能壓得住陣腳。山東利津縣鹽窩鎮(zhèn)新合南村原黨支部書記張觀勝，2014年12月5日在村換屆選舉現(xiàn)場(chǎng)，伙同他人毆打選民致其受傷住院，被行政拘留10天并處罰款500元，當(dāng)?shù)攸h委給予其黨內(nèi)警告處分。

值得注意的是，近年來(lái)農(nóng)村地區(qū)逐漸成為黑惡勢(shì)力聚集發(fā)展區(qū)域，有的村干部成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力代言人，橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓，趨于“黑社會(huì)化”。

一些地方公安部門統(tǒng)計(jì)顯示，在近年公安機(jī)關(guān)打掉的黑社會(huì)性質(zhì)組織中，發(fā)生在農(nóng)村地區(qū)的占60%以上，群眾舉報(bào)的涉黑線索發(fā)生在農(nóng)村的占70%以上。部分“黑社會(huì)”頭目通過(guò)霸選、騙選、賄選等方式成為村干部，把持農(nóng)村基層政權(quán)后，侵吞村街集體資源資產(chǎn)，欺壓、殘害百姓，成為農(nóng)村一霸“黑村官”。

一些基層干部為何會(huì)黑社會(huì)化

問(wèn)題是，一些基層干部為什么會(huì)黑社會(huì)化？這些年來(lái)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、強(qiáng)化黨員先進(jìn)性教育、創(chuàng)新基層黨建工作、加強(qiáng)基層民主與監(jiān)督、強(qiáng)化基層組織的服務(wù)型和規(guī)范化職能……這些連普通民眾都耳熟能詳?shù)狞h建活動(dòng)，開展了一茬又一茬，從未間斷過(guò)。按理說(shuō)，基層黨建和政權(quán)建設(shè)應(yīng)該越來(lái)越規(guī)范、清明、廉潔，越來(lái)越生機(jī)勃勃才是，為什么還會(huì)出現(xiàn)黑社會(huì)化的問(wèn)題、破解之方又在哪里？

當(dāng)務(wù)之急，還是要通過(guò)一系列的體制機(jī)制建設(shè)，從實(shí)質(zhì)上強(qiáng)化基層的民主與自治，把基層治理的決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)還給民眾，同時(shí)嚴(yán)格搞好基層黨組織的組織建設(shè)、思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，把那些黑惡勢(shì)力堅(jiān)決打下去，讓責(zé)任心強(qiáng)、口碑好，無(wú)論政治上、經(jīng)濟(jì)上、作風(fēng)上都清白的人，脫穎而出，成為基層建設(shè)與民眾致富的領(lǐng)頭羊，而不是只知道“剪羊毛”的“黑老大”。

當(dāng)然，僅僅是加強(qiáng)基層建設(shè)，部分干部黑社會(huì)化的問(wèn)題，并不能從根本上解決。許多問(wèn)題看似出在基層，其實(shí)，當(dāng)?shù)氐纳霞?jí)部門也難逃責(zé)任。這些年來(lái)，買官賣官之類的政治腐敗現(xiàn)象不時(shí)見諸媒體，一些基層村街民主選舉作弊、違規(guī)、走過(guò)場(chǎng)，百姓敢怒不敢言，監(jiān)督成了空話，這些都多多少少跟某些地方上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的縱容、支持或?yàn)^職有關(guān)。因此，要徹底鏟除村街干部的黑社會(huì)化，縣鄉(xiāng)組織和政權(quán)建設(shè)同樣需要加強(qiáng)。

（《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》216.8.15、《京華時(shí)報(bào)》2016.8.16）