反腐專家：有些貪官是關(guān)在牛欄里的貓

江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾經(jīng)打過(guò)一個(gè)比喻，能夠隨意離開(kāi)工作崗位去縱情聲色，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。

近日，中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院原副院長(zhǎng)李永忠推出《論制度反腐》新著。作為最早提出并持續(xù)開(kāi)展制度反腐研究的學(xué)者，李永忠有著30多年紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，“20多年前在中央紀(jì)委研究室工作期間，開(kāi)始了對(duì)制度反腐課題的研究，本書(shū)是這些年持續(xù)研究的成果積累?！?/p>

權(quán)力過(guò)分集中是“總病根”

李永忠出身軍人家庭，17歲入伍，十一屆三中全會(huì)后即在軍隊(duì)從事紀(jì)檢工作。

上世紀(jì)80年代初，他轉(zhuǎn)業(yè)到地方紀(jì)委工作，從縣紀(jì)委到中央紀(jì)委，紀(jì)檢生涯近40年。

據(jù)浙江省委黨校教授董瑛透露，2013年，中央紀(jì)委書(shū)記王岐山曾在多人面前當(dāng)面夸李永忠至今仍保持著軍人的銳氣和斗志。

李永忠表示，“20多年前在中央紀(jì)委研究室工作期間，開(kāi)始了對(duì)制度反腐課題的研究，本書(shū)是這些年持續(xù)研究的成果積累，也是多年來(lái)我系統(tǒng)論述制度反腐的第一本著作?！?/p>

權(quán)力結(jié)構(gòu)和選人用人體制，是全面深化改革中的“硬骨頭”。李永忠在書(shū)中直面這兩大敏感話題，進(jìn)行了獨(dú)到的分析和闡述。

書(shū)中談到，“十八大”以來(lái)三年多落馬的163名高官中，地方副省部級(jí)以上110人；軍隊(duì)副軍級(jí)以上53名（其中3名上將、6名中將、39名少將，還有5名大校）。163人中：包括副國(guó)級(jí)以上5人，本屆中央委員8人，候補(bǔ)委員12人，中央紀(jì)委委員2人。

三年來(lái)，中央管理干部被立案189人，移送司法機(jī)關(guān)80人，占比42.3%，接近一半。

三年來(lái)，本屆中央委員、候補(bǔ)中央委員、中央紀(jì)委委員落馬22人，占“兩委”委員總數(shù)5.5%，年均1.8%，而且?guī)缀醵家M(jìn)監(jiān)獄，面臨重刑。

十七屆政治局委員25人加書(shū)記處5人，減去既是政治局委員又是書(shū)記處成員3人，實(shí)為27人，已有周永康、徐才厚、郭伯雄、薄熙來(lái)、令計(jì)劃5人落馬，占上屆中央領(lǐng)導(dǎo)成員總數(shù)的18.5%。除徐才厚已死，其余均為無(wú)期徒刑。

為什么越是位高權(quán)重，越容易犯錯(cuò)誤，越容易落馬，越容易受重處分？李永忠認(rèn)為，鄧小平在1980年“8·18”講話——《黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中，找到了“權(quán)力過(guò)分集中”這一“總病根”。

監(jiān)督對(duì)某些人是“牛欄關(guān)貓”

李永忠在書(shū)中用多名貪腐官員落馬的案例，來(lái)論述制度反腐須構(gòu)建科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

原山東巨野縣委書(shū)記劉貞堅(jiān)，在任期間，開(kāi)賣官“夫妻店”，在44筆受賄當(dāng)中，有41筆是為下屬謀取職務(wù)調(diào)整，共受賄700萬(wàn)余元，涉及到該縣縣級(jí)干部7人、縣直部門主要負(fù)責(zé)人10人——全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記未向劉貞堅(jiān)行賄。

書(shū)中稱，在劉貞堅(jiān)大肆受賄期間，我們看不到該縣負(fù)責(zé)反貪的紀(jì)委和反貪局的影子。這是為什么？該縣的紀(jì)委、反貪局去哪里了呢？

答案就是“一把手體制”下“同體監(jiān)督”所帶來(lái)的惡果。習(xí)近平總書(shū)記說(shuō)過(guò)，我們查處的腐敗分子中，方方面面的一把手比例不低。這說(shuō)明，對(duì)一把手的監(jiān)督仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督乏力，少數(shù)一把手習(xí)慣了凌駕于組織之上、凌駕于班子集體之上。

李永忠在書(shū)中談到，省委書(shū)記是一把手，比省委書(shū)記小的也有“一把手”，比如市委書(shū)記、縣委書(shū)記乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記?，F(xiàn)行黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，就權(quán)力構(gòu)架而言，是“一把手體制”。

山東省泰安市原市委書(shū)記胡建學(xué)就這樣說(shuō)過(guò)：官做到我這一級(jí)，就沒(méi)有什么監(jiān)督的了。他說(shuō)得如此大膽，在一定程度上，也反映了一些地方和部門的實(shí)際情況。

還有，江西省原副省長(zhǎng)胡長(zhǎng)清曾經(jīng)打過(guò)一個(gè)比喻，能夠隨意離開(kāi)工作崗位去縱情聲色，組織的管理和監(jiān)督對(duì)他而言，如同是“牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。

“非常形象??！關(guān)牛的地方，欄桿空隙那么大，一只貓?jiān)诶锩?，怎么能不‘進(jìn)出自由’？胡長(zhǎng)清肆無(wú)忌憚地受賄索賄，養(yǎng)情婦，嫖娼妓，他就是一只‘靈巧的貓’?！崩钣乐以跁?shū)中說(shuō)。

“一把手”監(jiān)管存真空地帶

李永忠表示，權(quán)力失衡導(dǎo)致在一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門掌控最高權(quán)力的只有一個(gè)人，這就是第一把手。以前媒體報(bào)道程維高事件時(shí)，就出現(xiàn)了這樣的文字——“誰(shuí)來(lái)監(jiān)督省委書(shū)記”“這是一個(gè)很大的真空地帶”。

李永忠在軍隊(duì)及地方從事紀(jì)檢工作35年，被媒體稱之為中國(guó)制度反腐的第一人。

一些地方和部門的黨組織對(duì)黨員，特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理，出現(xiàn)了“黨小組不會(huì)管，黨支部不愿管，機(jī)關(guān)黨委不敢管”的狀況。于是，一些缺乏管理走上犯錯(cuò)誤道路的領(lǐng)導(dǎo)干部，哀嘆道：生（提拔）有人（組織部）管，死（處分）有人（紀(jì)委）管，中間（如何保證權(quán)力謹(jǐn)慎安全運(yùn)作）無(wú)人管。

沈陽(yáng)市委原常委、常委副市長(zhǎng)馬向東竟然在任上17次去澳門豪賭，黨的組織對(duì)他的約束管理如同“一張白紙”，無(wú)人問(wèn)，無(wú)人管。沈陽(yáng)慕馬案中，一共被查處了17個(gè)“一把手”。

湖北省天門市原市委書(shū)記張二江的生活作風(fēng)，敗壞得令人咋舌。河北“第一秘”李真邊腐敗邊升官，直升飛機(jī)都嫌慢。河南的三任交通廳長(zhǎng)，邊修路邊撈錢，“前仆后繼”搞腐敗。

尤為突出的是，原沈陽(yáng)客運(yùn)集團(tuán)總經(jīng)理、20世紀(jì)80年代揚(yáng)名全國(guó)的“十大青年改革家”夏任凡，建了一座私人莊園。莊園占地2078畝，耗資2000多萬(wàn)，修建歷時(shí)三年，至案發(fā)時(shí)，僅完成“設(shè)計(jì)草圖”的一部分。但就是這“一部分”，也以其輝煌聞名全國(guó)，被稱為南有“紅樓”，北有“夏宮”。這座“廈宮”就是腐敗分子藐視監(jiān)督的一個(gè)重要信號(hào)。

客運(yùn)集團(tuán)黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記直言：“有些問(wèn)題不可能一點(diǎn)沒(méi)有跡象，但我們當(dāng)時(shí)只是想，反正不是我們的事，誰(shuí)違紀(jì)犯法誰(shuí)自己去擔(dān)。而且，咱想管人家也管不了呀！”

由此可見(jiàn)，對(duì)“一把手”管理失控的現(xiàn)象，并非個(gè)別。

制度反腐將是新常態(tài)

改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近年來(lái)，隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，黨內(nèi)權(quán)力科學(xué)分解合理配置的改革和探索也在不斷深化。

“制度反腐將是新常態(tài)?！崩钣乐艺f(shuō)，制度的功能在于控制引導(dǎo)某一事物和人的行為按照一定軌道行使。中央提出“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”后，各地涌現(xiàn)出不少制度反腐新經(jīng)驗(yàn)，有力推動(dòng)了制度反腐的深入。

李永忠在書(shū)中談到，自地方各級(jí)紀(jì)委重建以來(lái)，在查處的眾多腐敗案件中，基本上沒(méi)有同級(jí)紀(jì)委檢舉揭發(fā)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)和黨委班子違紀(jì)違法行為的案例。對(duì)胡建學(xué)、許運(yùn)鴻的違紀(jì)違法甚至犯罪，泰安市紀(jì)委和寧波市紀(jì)委，只能看在眼里，悶在心里。

對(duì)于經(jīng)常出現(xiàn)的問(wèn)題要從規(guī)律上找原因，反復(fù)發(fā)生的問(wèn)題要從制度上找原因。

2014年1月，在中央紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平明確了“形成科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)”的反腐或政改目標(biāo)；2015年1月，在中央紀(jì)委第五次全會(huì)上，習(xí)總書(shū)記作出了“制度治黨”、“重構(gòu)政治生態(tài)”的戰(zhàn)略規(guī)劃。

李永忠認(rèn)為，制度反腐開(kāi)始發(fā)軔。

李永忠在書(shū)中說(shuō)，我黨歷來(lái)注重黨內(nèi)民主建設(shè)，黨的“十六大”報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)“黨內(nèi)民主是黨的生命”，必須“注重制度建設(shè)和創(chuàng)新”的重要論斷。制度建黨，制度反腐，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)制度建設(shè)，加強(qiáng)黨的肌體，發(fā)展黨的生命。

而在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)最早思考并認(rèn)識(shí)到發(fā)展黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督重要性的是鄧小平同志，最早想到需要著手改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制、以解決黨內(nèi)權(quán)力失衡的，也是鄧小平同志。20世紀(jì)五六十年代，我們黨曾不止一次地試圖科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。

實(shí)踐證明，沒(méi)有以制度為載體的民主，常流于形式；缺乏以制度為保障的監(jiān)督，易走過(guò)場(chǎng)。《黨內(nèi)監(jiān)督條例》的修訂將對(duì)我們的制度建黨、制度反腐進(jìn)程產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

李永忠在書(shū)中寫(xiě)到，隨著權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革和完善，將有利于發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督；將有利于保證看得見(jiàn)的管得著，頂?shù)米〉恼镜米?，干得好的上得去；將有利于使?quán)力成為一種負(fù)擔(dān)而防止其成為樂(lè)趣，這就是面對(duì)新時(shí)期，我們?cè)陂_(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)中有可能做得更好的關(guān)鍵所在和基礎(chǔ)所在。

（《法制晚報(bào)》2016.8.16）