高房價里有多少是腐敗成本

土地供給權由政府壟斷，政府權力由國土、規(guī)劃部門壟斷，部門權力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權力既不透明，也不受監(jiān)督。在這種情況下，不僅是“土”，任何公共資源都可化“金”。

今年上半年，安徽反腐繼續(xù)深入，其中合肥的高房價備受輿論關注。由此延伸出的高房價背后的特權腐敗也引發(fā)了公眾不滿。

實際上，近年來，隨著土地資源的增值，國土資源部門的違法違紀案件呈高發(fā)態(tài)勢，特別是在土地審批、交易、開發(fā)等過程中，違法違紀現(xiàn)象屢見不鮮。

國土系統(tǒng)已成腐敗高發(fā)領域

這是一組令人吃驚的數(shù)字——

2009年，江西省國土資源廳通過自查自辦立案20件，給予黨政紀處理14人；而該省檢察機關共立案查處國土系統(tǒng)受賄案件13件13人。在這一年，浙江省共有67名“土地爺”被檢察機關查處。安徽、河南、遼寧等地也有多起國土系統(tǒng)腐敗案件被查處。

事實證明，國土資源系統(tǒng)已成為腐敗“重災區(qū)”。2010年以來，被媒體曝光的就有江蘇省無錫市國土資源局腐敗窩案、河北省石家莊市國土資源局腐敗窩案等。

細究一下這些倒臺的“土地爺”，可以發(fā)現(xiàn)，他們大部分是被房地產(chǎn)商“拖下水”的。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：在浙江省檢察機關查處的國土系統(tǒng)60多起案件中，一半以上的受賄國土官員與房地產(chǎn)商有不同程度的利益糾葛。事實上，據(jù)統(tǒng)計，不僅是浙江，近年來落馬的國土系統(tǒng)官員不少都與房地產(chǎn)行業(yè)潛規(guī)則下的腐敗有關。

從近年來各地發(fā)生的數(shù)十起國土資源局負責人腐敗案中不難發(fā)現(xiàn)，涉及征地拆遷管理領域、國土資源規(guī)劃、土地資源管理和利用等環(huán)節(jié)。

具體而言，一些人利用土地使用權的出讓、轉讓和劃撥收受賄賂，主要表現(xiàn)在辦理建設單位的建設用地申請審批、征地拆遷出讓土地等環(huán)節(jié)。

如浙江省溫嶺市國土資源局原局長吳宗斌利用職務之便，在廠房用地審批、房屋拆遷重建等方面給予他人關照，收受他人財物共計47.49萬元。而他的受賄多發(fā)生在審批手續(xù)的辦理過程中。

安徽省馬鞍山市國土資源局原局長王海風案也是典型一例。在1997年1月至2008年11月，他利用職務便利，在土地買賣、征遷、辦證等過程中，收受賄賂1700余萬元。

還有一些人的受賄是發(fā)生在土地開發(fā)、土地整理項目規(guī)劃設計過程中。江西省國土資源廳原副廳長許建斌就是利用職務便利，在國土資源項目立項審查、評審和土地項目整理等過程中為請托人謀取利益，索取或收受賄賂221萬余元的。

王海風受審圖

項目規(guī)劃調整、土地款支付也是錢權交易容易發(fā)生的環(huán)節(jié)。

江西省鷹潭市國土資源局原黨組成員、副調研員陳福仁受賄的18.9萬元，都是在為行賄人在項目規(guī)劃調整、工程款支付、土地拍賣等方面謀取利益過程中獲得的。

除了受賄，還有一些國土系統(tǒng)的工作人員利用分管征地拆遷、土地使用權出讓、轉讓等工作之便，大肆侵吞公共財產(chǎn)，貪污數(shù)額巨大，如遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平。

檢察機關指控，羅亞平采用假補償、多補償方式，以他人名義騙取動遷補償款；異地安置動遷戶、盜賣動遷房后騙取動遷補償款；直接將他人動遷補償款據(jù)為己有等方式貪污1700余萬元。

涉土腐敗窩案串案多

受訪專家認為，近年來國土系統(tǒng)的腐敗案件呈現(xiàn)出多個特點，縣處級干部犯罪人數(shù)有所上升、涉案數(shù)額大、隱蔽時間長、多種腐敗并發(fā)。

以浙江為例，調查發(fā)現(xiàn)，2003年，浙江省檢察機關曾在國土系統(tǒng)立案查處貪污賄賂案件43件43人，多為在土地整理過程中收受工程承包商賄賂，數(shù)額并不驚人。

在隨后的幾年里，該省檢察機關在國土系統(tǒng)立查貪污賄賂案件數(shù)呈逐年下降趨勢。

但從2007年開始，隨著土地開發(fā)的熱潮和房地產(chǎn)新一輪牛市的再現(xiàn)，國土系統(tǒng)職務犯罪又出現(xiàn)快速反彈，2007年該省檢察機關在國土系統(tǒng)立案查處職務犯罪案件33件33人，其中縣級局正副局長3人；2008年又立案查處貪污賄賂案件33件34人，縣級局正副局長7人；2009年立案查處67人，其中正副局長14人，11個設區(qū)市的國土局中有寧波、臺州、麗水3個局“一把手”落馬。

“級別之高、犯罪數(shù)額之大，都是前所未有。”倪集華說。

“國土系統(tǒng)腐敗案有一個顯著特點就是窩案串案增多?！睎|北師范大學廉政研究中心教授柏維春說。

他認為，國土系統(tǒng)腐敗案涉案人員多是政府部門官員，關系多為上下級、同事或朋友，彼此結成利益共盟，利益關系錯綜復雜，容易形成串案窩案。

事實也確實如此?？v觀近年來被查處的國土資源局負責人的落馬經(jīng)歷，往往最終牽出當?shù)貒临Y源系統(tǒng)的腐敗窩案。例如，浙江省臺州市國土系統(tǒng)受賄串案就是典型一例。

檢察機關在查辦完臺州市國土局原局長劉長春案后，以行賄的房地產(chǎn)商作為突破口，一舉挖出5名“土地爺”：臺州市國土局經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分局原局長王尚友，臺州市國土局路橋分局原局長李嘉、副局長郭炳濤，溫嶺市國土局原局長吳宗斌、副局長楊文斌。

“相比其他部門的腐敗案件，國土部門涉案情況的特點是‘高危性’和‘高發(fā)性’，國土系統(tǒng)腐敗危害性極大?！卑鼐S春在接受記者采訪時說，由于涉土腐敗同城市房價躥升、農(nóng)村與土地有關的群體性事件頻發(fā)關系密切，使得本來就十分嚴峻的經(jīng)濟形勢和穩(wěn)定局面變得更為復雜。

權力攪動高房價

為什么國土系統(tǒng)官員容易發(fā)生腐敗案？中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室副主任傅奎說：“從根本上講，都是權力過于集中而得不到有效的制約?！?/p>

負責查辦王海風案的安徽省蚌埠市檢察院檢察官說：“國土資源部門掌握著國有土地的分配權，雖然在出讓土地時需要經(jīng)過招投標等環(huán)節(jié)，在一定程度上體現(xiàn)了公正、公開的原則，但在具體操作過程中，有些官員往往容易受利益驅使，進行暗箱操作?！?/p>

柏維春教授說：“土地部門擁有‘點土成金’的‘法術’，這種法術之所以能夠奏效，是因為背后有權力的支撐。現(xiàn)實情況是，土地供給權由政府壟斷，政府權力由國土、規(guī)劃部門壟斷，部門權力又由主要官員壟斷，這種壟斷的權力既不透明，也不受監(jiān)督。在這種情況下，不僅是‘土’，任何公共資源都可化‘金’?！彼M一步指出，土地作為公共資源，吸引地方政府（部門）及其官員壟斷而不放其手的原因，不僅是可以得到“租金”。

通過土地出讓，還可以招商引資發(fā)展地方經(jīng)濟，可以規(guī)劃城市改變市容，可以發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)拉動GDP，賣地還可以增加財政。這些方面都是維持和晉升官位的政績標示。

“一塊土地的背后，往往交織著各種權力的拉動和平衡，權力干涉多，監(jiān)督環(huán)節(jié)往往形同虛設?！苯鲙煼洞髮W政法學院法律系主任顏三忠認為，現(xiàn)行土地管理法規(guī)中，對土地征用的條件、征用租用土地的價格、土地補償費的標準等僅作了原則性的規(guī)定，有些實施細則也不夠詳盡完備。

如在處理具體的土地事務中，各級政府對土地有很大的出讓權、定價權，有關的決策人員、經(jīng)辦人員擁有很大的自主決定權，這就給公共權力尋租留下了余地。

據(jù)石家莊市國土資源局一位不愿透露姓名的工作人員說，各地國土部門獨攬賣地權，一手握著“指標”，一手連著開發(fā)商，大量交易缺乏透明度。如果缺乏行之有效的監(jiān)督機制，最終難免埋下尋租的種子。

如何從長遠構筑起國土系統(tǒng)的“廉潔生態(tài)”？柏維春教授認為，解決問題的措施應該體現(xiàn)以防為主。

他提出一是公開透明。政府須將土地出讓、規(guī)劃、調整等信息公開，以方便企業(yè)、民眾參與決策和實施監(jiān)督，解決權力封閉運行問題。

二是分權放權。政府（部門）的職能應該定位于制定土地政策，保護土地資源，規(guī)范土地市場，且實行多部門共同參與決策，將土地價格評估等微觀的事務性權力交由規(guī)范的社會組織行使。

三是風險防范。針對土地部門工作的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)，尋找和確定廉政風險點，建立科學有效的風險防范機制。

四是政績引導。改革政府（部門）政績評價指標體系，去政績指標‘唯GDP化’，增加‘合理利用土地資源、改善民眾居住條件’指標及其權重?！彼J為應進一步完善土地市場體系，健全公平、公正的交易規(guī)制，構建陽光交易平臺。

（《檢察日報》2010.8.13）