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2016-10-25 06:58:06
新傳奇 2016年34期
我們?nèi)绾巫呦蚝Ｑ髶肀ШＱ?/p>
以往陸權(quán)國(guó)家發(fā)展海權(quán)之所以往往歸于失敗，核心原因之一便是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)放與包容的可貴。中國(guó)發(fā)展海權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)具有開(kāi)放與包容的姿態(tài)，這不僅在政策上應(yīng)有體現(xiàn)，更應(yīng)內(nèi)化為理念與價(jià)值。
8月17日，中國(guó)與東盟就緩解南中國(guó)海緊張局勢(shì)達(dá)成重要共識(shí)，并通過(guò)了“中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)對(duì)海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺(tái)指導(dǎo)方針”和“中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)于在南海適用《海上意外相遇規(guī)則》的聯(lián)合聲明”兩份成果文件，將于9月發(fā)表。兩份成果文件預(yù)示著所謂南海仲裁后，中國(guó)與東盟國(guó)家的具體合作已經(jīng)展開(kāi)。經(jīng)歷過(guò)仲裁的波折之后，“雙軌思路”似乎正在發(fā)揮效用，但仍舊波折重重。
階段性的勝利
國(guó)際仲裁庭所謂的裁決產(chǎn)生了連環(huán)性的負(fù)面影響：一來(lái)，它使得中國(guó)在南沙群島海域的權(quán)益“空心化”，否定了中國(guó)在南沙相應(yīng)的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，僅余部分高潮時(shí)高于水面島礁在尚且存在主權(quán)爭(zhēng)議的情況下，可能具有的領(lǐng)海與毗鄰區(qū)。二來(lái)，中國(guó)與菲律賓等存在爭(zhēng)端的國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃定只能依據(jù)本土海岸線，則包括美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁等諸多巖礁落入依菲方按照其海岸線劃設(shè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，極大地支持并擴(kuò)張了菲律賓的非法權(quán)益。三來(lái)，中菲在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的這種此消彼長(zhǎng)，給了美國(guó)等域外國(guó)家更廣泛的空間行使所謂的航行自由，對(duì)美國(guó)憑借武力對(duì)華抵近偵察和施壓提供了更大的便利，也使得中美在南海地區(qū)可能的軍事競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
美媒刊文稱，公海領(lǐng)域和亞洲國(guó)家的力量平衡將在未來(lái)的南中國(guó)海地區(qū)面臨風(fēng)險(xiǎn)。文章稱，除了爭(zhēng)奪漁業(yè)、能源等資源和控制馬六甲海峽等戰(zhàn)略要道之外，中國(guó)和美國(guó)也在南中國(guó)海陷入對(duì)影響力的爭(zhēng)奪中。兩國(guó)支持迥然不同的政治體制、價(jià)值觀和世界觀。美國(guó)高度中國(guó)駐美國(guó)大使崔天凱在美智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心發(fā)表演講時(shí)表示，“談判協(xié)商仍是爭(zhēng)議方解決爭(zhēng)端唯一可行之道，中國(guó)的外交努力不會(huì)被一頁(yè)廢紙擋住，也不會(huì)被航母嚇住”。
在南海問(wèn)題上，中國(guó)把行事的程度上握得火候適中，再加上一系列的軍事動(dòng)作、外交動(dòng)作，完全穩(wěn)住了陣腳。這是我們巨大的勝利，從某種程度上說(shuō)是“階段性的勝利”。
另外，日本在7月亞歐首腦會(huì)議、東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)等場(chǎng)合，一再宣揚(yáng)所謂南海仲裁結(jié)果必須得到遵守。日本還積極推動(dòng)美、澳一起拼湊了涉南海仲裁案的“三國(guó)共同聲明”。日本外相岸田文雄最近幾天跑到菲律賓，再次在南海問(wèn)題上說(shuō)三道四。日本還允諾向菲律賓提供更多的巡邏艇，“為菲律賓強(qiáng)化海上安保提供支持”。
進(jìn)入8月份，中國(guó)15艘海警船，幾百艘漁船圍困釣魚(yú)島，甚至多次進(jìn)入12海里領(lǐng)海，卻沒(méi)見(jiàn)一艘日本艦船進(jìn)行任何驅(qū)趕，日本首相安倍甚至說(shuō)出了正和美國(guó)商議這樣的喪氣話。過(guò)去，限于裝備條件，中國(guó)海洋權(quán)益很多都沒(méi)有得到維護(hù)。這次，中國(guó)主動(dòng)出擊釣魚(yú)島，正是借機(jī)拿回屬于自己國(guó)家權(quán)益的時(shí)機(jī)。
同時(shí)，中國(guó)也表示愿意采取對(duì)話方式。早在仲裁庭作出裁決后，關(guān)注緬甸“首次迎來(lái)”民主制度、泰國(guó)自2014年政變以來(lái)趨向于對(duì)華友好以及印尼和印度等傳統(tǒng)中立國(guó)開(kāi)始調(diào)整外交政策等都顯示了這一點(diǎn)。
該如何維護(hù)“海權(quán)”
海陸復(fù)合型的地理區(qū)位決定了中國(guó)總有一天要走向海洋，擁抱海洋。
首先，中國(guó)務(wù)必要以史為鑒，不犯前人犯過(guò)的錯(cuò)誤。我們要保持自己的戰(zhàn)略定力，不受南海問(wèn)題的干擾，加強(qiáng)六個(gè)方面的存在。
比如在行政存在方面，我們已經(jīng)設(shè)立了三沙市，下一步還需進(jìn)一步強(qiáng)化其行政功能。在法律存在方面，要確定南沙的領(lǐng)?；€，在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī)，視威脅程度在海南省和西沙領(lǐng)?；€以外設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。
在國(guó)防存在方面，要加強(qiáng)國(guó)防和海防建設(shè)，設(shè)立自衛(wèi)性設(shè)施，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。
在執(zhí)法存在方面，加強(qiáng)漁政、海監(jiān)、海警力量整合，維護(hù)海上的正常秩序。
在經(jīng)濟(jì)存在方面，不管仲裁結(jié)果怎么樣，我們也應(yīng)以我為主，利用我國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勁展開(kāi)經(jīng)濟(jì)、旅游等方面的開(kāi)發(fā)，以及科研等項(xiàng)目的合作。
在輿論存在方面，我們要整合戰(zhàn)略傳媒，集體發(fā)聲，強(qiáng)有力地表明我們的立場(chǎng)，把國(guó)際社會(huì)認(rèn)同、歷史事實(shí)經(jīng)緯都要公布出來(lái)，以理服人，牢牢掌握輿論制高點(diǎn)。
在南海，由于過(guò)去我們?cè)谀仙硾](méi)有相應(yīng)可以起降戰(zhàn)機(jī)的軍事基地，所以總是被動(dòng)的，我們只能借他們挑釁以最快的速度“種島”，以使得我們?cè)诮酉聛?lái)的時(shí)間里具有維護(hù)南海權(quán)益的硬件條件。如今，南沙三大機(jī)場(chǎng)，多個(gè)基地都建好了，相關(guān)硬件基礎(chǔ)正在具備，中國(guó)當(dāng)然就有了更多主動(dòng)權(quán)，可趁機(jī)都完善起來(lái)。
南海海上、空中都有了優(yōu)勢(shì)，南沙、西沙島礁有了更好維護(hù)權(quán)益的能力，那么我們不但在南海有了主動(dòng)出擊的能力，在東海也能騰出精力應(yīng)對(duì)。譬如，南海進(jìn)行“戰(zhàn)巡”，東海就可以主動(dòng)出擊維護(hù)權(quán)益。
其次，中國(guó)務(wù)必要把握歷史機(jī)遇與平臺(tái)，因?yàn)闄C(jī)遇往往千載難逢，稍縱即逝。把握合適的機(jī)遇順勢(shì)而為，往往能起到事半功倍的效果。在目前中國(guó)周邊熱點(diǎn)較多、一言一行都引人關(guān)注的情況下，應(yīng)該更好地借助像聯(lián)合國(guó)這樣的多邊組織或機(jī)構(gòu)，承擔(dān)更多的責(zé)任國(guó)際責(zé)任，在國(guó)際道義光環(huán)的照耀下走出去。
最后，也是最重要的，還是理念的轉(zhuǎn)型。在專家看來(lái)，海權(quán)文化最核心的價(jià)值理念是開(kāi)放與包容，而以往陸權(quán)國(guó)家發(fā)展海權(quán)之所以往往歸于失敗，核心原因之一便是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)放與包容的可貴。19世紀(jì)之所以成為英國(guó)治下的和平，美國(guó)之所以能長(zhǎng)期主導(dǎo)全球秩序，與它們主導(dǎo)的自由貿(mào)易體系能使所有參與者從中獲利緊密相連。中國(guó)發(fā)展海權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)具有開(kāi)放與包容的姿態(tài)，這不僅在政策上應(yīng)有體現(xiàn)，更應(yīng)內(nèi)化為理念與價(jià)值。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我們推動(dòng)“一路一帶”建設(shè)，更應(yīng)秉持開(kāi)放的姿態(tài)，在必要時(shí)甚至應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放，主動(dòng)讓利，向世界展現(xiàn)中國(guó)融入世界、造福世人的誠(chéng)意。
（《環(huán)球時(shí)報(bào)》2016.8.17、澎湃新聞網(wǎng)2016.8.16等）
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階段性的勝利
國(guó)際仲裁庭所謂的裁決產(chǎn)生了連環(huán)性的負(fù)面影響：一來(lái)，它使得中國(guó)在南沙群島海域的權(quán)益“空心化”，否定了中國(guó)在南沙相應(yīng)的全部專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，僅余部分高潮時(shí)高于水面島礁在尚且存在主權(quán)爭(zhēng)議的情況下，可能具有的領(lǐng)海與毗鄰區(qū)。二來(lái)，中國(guó)與菲律賓等存在爭(zhēng)端的國(guó)家的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架劃定只能依據(jù)本土海岸線，則包括美濟(jì)礁、仁愛(ài)礁等諸多巖礁落入依菲方按照其海岸線劃設(shè)的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架范圍，極大地支持并擴(kuò)張了菲律賓的非法權(quán)益。三來(lái)，中菲在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的這種此消彼長(zhǎng)，給了美國(guó)等域外國(guó)家更廣泛的空間行使所謂的航行自由，對(duì)美國(guó)憑借武力對(duì)華抵近偵察和施壓提供了更大的便利，也使得中美在南海地區(qū)可能的軍事競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。
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在南海問(wèn)題上，中國(guó)把行事的程度上握得火候適中，再加上一系列的軍事動(dòng)作、外交動(dòng)作，完全穩(wěn)住了陣腳。這是我們巨大的勝利，從某種程度上說(shuō)是“階段性的勝利”。
另外，日本在7月亞歐首腦會(huì)議、東亞合作系列外長(zhǎng)會(huì)等場(chǎng)合，一再宣揚(yáng)所謂南海仲裁結(jié)果必須得到遵守。日本還積極推動(dòng)美、澳一起拼湊了涉南海仲裁案的“三國(guó)共同聲明”。日本外相岸田文雄最近幾天跑到菲律賓，再次在南海問(wèn)題上說(shuō)三道四。日本還允諾向菲律賓提供更多的巡邏艇，“為菲律賓強(qiáng)化海上安保提供支持”。
進(jìn)入8月份，中國(guó)15艘海警船，幾百艘漁船圍困釣魚(yú)島，甚至多次進(jìn)入12海里領(lǐng)海，卻沒(méi)見(jiàn)一艘日本艦船進(jìn)行任何驅(qū)趕，日本首相安倍甚至說(shuō)出了正和美國(guó)商議這樣的喪氣話。過(guò)去，限于裝備條件，中國(guó)海洋權(quán)益很多都沒(méi)有得到維護(hù)。這次，中國(guó)主動(dòng)出擊釣魚(yú)島，正是借機(jī)拿回屬于自己國(guó)家權(quán)益的時(shí)機(jī)。
同時(shí)，中國(guó)也表示愿意采取對(duì)話方式。早在仲裁庭作出裁決后，關(guān)注緬甸“首次迎來(lái)”民主制度、泰國(guó)自2014年政變以來(lái)趨向于對(duì)華友好以及印尼和印度等傳統(tǒng)中立國(guó)開(kāi)始調(diào)整外交政策等都顯示了這一點(diǎn)。
該如何維護(hù)“海權(quán)”
海陸復(fù)合型的地理區(qū)位決定了中國(guó)總有一天要走向海洋，擁抱海洋。
首先，中國(guó)務(wù)必要以史為鑒，不犯前人犯過(guò)的錯(cuò)誤。我們要保持自己的戰(zhàn)略定力，不受南海問(wèn)題的干擾，加強(qiáng)六個(gè)方面的存在。
比如在行政存在方面，我們已經(jīng)設(shè)立了三沙市，下一步還需進(jìn)一步強(qiáng)化其行政功能。在法律存在方面，要確定南沙的領(lǐng)?；€，在條件成熟的適當(dāng)時(shí)機(jī)，視威脅程度在海南省和西沙領(lǐng)?；€以外設(shè)立防空識(shí)別區(qū)。
在國(guó)防存在方面，要加強(qiáng)國(guó)防和海防建設(shè)，設(shè)立自衛(wèi)性設(shè)施，制定應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)案。
在執(zhí)法存在方面，加強(qiáng)漁政、海監(jiān)、海警力量整合，維護(hù)海上的正常秩序。
在經(jīng)濟(jì)存在方面，不管仲裁結(jié)果怎么樣，我們也應(yīng)以我為主，利用我國(guó)的科技優(yōu)勢(shì)、裝備優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)勁展開(kāi)經(jīng)濟(jì)、旅游等方面的開(kāi)發(fā)，以及科研等項(xiàng)目的合作。
在輿論存在方面，我們要整合戰(zhàn)略傳媒，集體發(fā)聲，強(qiáng)有力地表明我們的立場(chǎng)，把國(guó)際社會(huì)認(rèn)同、歷史事實(shí)經(jīng)緯都要公布出來(lái)，以理服人，牢牢掌握輿論制高點(diǎn)。
在南海，由于過(guò)去我們?cè)谀仙硾](méi)有相應(yīng)可以起降戰(zhàn)機(jī)的軍事基地，所以總是被動(dòng)的，我們只能借他們挑釁以最快的速度“種島”，以使得我們?cè)诮酉聛?lái)的時(shí)間里具有維護(hù)南海權(quán)益的硬件條件。如今，南沙三大機(jī)場(chǎng)，多個(gè)基地都建好了，相關(guān)硬件基礎(chǔ)正在具備，中國(guó)當(dāng)然就有了更多主動(dòng)權(quán)，可趁機(jī)都完善起來(lái)。
南海海上、空中都有了優(yōu)勢(shì)，南沙、西沙島礁有了更好維護(hù)權(quán)益的能力，那么我們不但在南海有了主動(dòng)出擊的能力，在東海也能騰出精力應(yīng)對(duì)。譬如，南海進(jìn)行“戰(zhàn)巡”，東海就可以主動(dòng)出擊維護(hù)權(quán)益。
其次，中國(guó)務(wù)必要把握歷史機(jī)遇與平臺(tái)，因?yàn)闄C(jī)遇往往千載難逢，稍縱即逝。把握合適的機(jī)遇順勢(shì)而為，往往能起到事半功倍的效果。在目前中國(guó)周邊熱點(diǎn)較多、一言一行都引人關(guān)注的情況下，應(yīng)該更好地借助像聯(lián)合國(guó)這樣的多邊組織或機(jī)構(gòu)，承擔(dān)更多的責(zé)任國(guó)際責(zé)任，在國(guó)際道義光環(huán)的照耀下走出去。
最后，也是最重要的，還是理念的轉(zhuǎn)型。在專家看來(lái)，海權(quán)文化最核心的價(jià)值理念是開(kāi)放與包容，而以往陸權(quán)國(guó)家發(fā)展海權(quán)之所以往往歸于失敗，核心原因之一便是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到開(kāi)放與包容的可貴。19世紀(jì)之所以成為英國(guó)治下的和平，美國(guó)之所以能長(zhǎng)期主導(dǎo)全球秩序，與它們主導(dǎo)的自由貿(mào)易體系能使所有參與者從中獲利緊密相連。中國(guó)發(fā)展海權(quán)的過(guò)程中，應(yīng)具有開(kāi)放與包容的姿態(tài)，這不僅在政策上應(yīng)有體現(xiàn)，更應(yīng)內(nèi)化為理念與價(jià)值。在復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下，我們推動(dòng)“一路一帶”建設(shè)，更應(yīng)秉持開(kāi)放的姿態(tài)，在必要時(shí)甚至應(yīng)主動(dòng)開(kāi)放，主動(dòng)讓利，向世界展現(xiàn)中國(guó)融入世界、造福世人的誠(chéng)意。
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