緬甸新政府中首位訪華的為啥是她

緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季日前將中國(guó)作為除東盟以外首次出訪的國(guó)家，這一舉動(dòng)格外引人矚目。隨后其選擇在聯(lián)合國(guó)大會(huì)期間訪美。嚴(yán)格意義上說(shuō)，這可以定義為“順訪”，與訪華足足五天形成對(duì)比。

經(jīng)濟(jì)考量

“希拉里把她當(dāng)作朋友，奧巴馬邀請(qǐng)她今年9月訪問白宮。但在她成為緬甸領(lǐng)導(dǎo)人后，她為自己首次出訪大國(guó)的行程選擇了一個(gè)不一樣的目的地：北京?！薄都~約時(shí)報(bào)》在一篇文章中開門見山地道出了昂山素季此訪的不尋常之處。

國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系副教授儲(chǔ)殷分析認(rèn)為，昂山素季此訪之所以受到關(guān)注，另一個(gè)重要原因還在于，“緬甸是東南亞陸地面積最大的國(guó)家，毗鄰孟加拉灣，戰(zhàn)略位置重要。

同時(shí)，緬甸也是亞洲銀行預(yù)計(jì)的未來(lái)30年世界增長(zhǎng)最快的地區(qū)之一，經(jīng)濟(jì)潛力巨大。”緬甸經(jīng)濟(jì)雖然并不發(fā)達(dá)，但不管從戰(zhàn)略位置和經(jīng)濟(jì)潛力來(lái)看，緬甸的動(dòng)向都牽動(dòng)著各方的視線。

緬甸新政府上臺(tái)后，在內(nèi)政方面有幾大執(zhí)政目標(biāo)需要去實(shí)現(xiàn)，這是昂山素季選擇與中國(guó)走近的主要驅(qū)動(dòng)力。

首先出于經(jīng)濟(jì)考量。

緬甸問題專家宋清潤(rùn)表示，這體現(xiàn)出民盟新政府對(duì)中緬關(guān)系的重視程度。中緬是共有2210公里邊境線的重要鄰邦。中國(guó)是緬甸最大的貿(mào)易伙伴、最大出口對(duì)象國(guó)、最大投資來(lái)源國(guó)，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系十分密切。

根據(jù)緬甸政府的統(tǒng)計(jì)，到今年為止，中國(guó)對(duì)緬甸協(xié)議投資額已累計(jì)達(dá)到254億美元，占緬甸1988年以來(lái)獲得全部外國(guó)投資的40%，是美、日、歐等西方國(guó)家總和的3.5倍。中國(guó)對(duì)緬投資，對(duì)緬甸基礎(chǔ)設(shè)施改善作用巨大。尤其對(duì)緬甸有意義的是，這些基建項(xiàng)目大多是西方企業(yè)出于投資回報(bào)率的原因不愿參與的。

去過緬甸的儲(chǔ)殷，用“百?gòu)U待興”來(lái)形容緬甸的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。要振興經(jīng)濟(jì)，必須要有投資和市場(chǎng)。儲(chǔ)殷說(shuō)：“美國(guó)在緬甸的投資不多；日本在緬甸有投資，但日本國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)緬甸經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)力有限。中國(guó)對(duì)緬甸的投資規(guī)模大，且是緬甸最大的鄰國(guó)，又是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)市場(chǎng)對(duì)緬甸而言具有吸引力。基于國(guó)家利益考量，昂山素季務(wù)實(shí)地選擇與中國(guó)靠近，這是很正常的?！?/p>

儲(chǔ)殷認(rèn)為，昂山素季的這個(gè)戰(zhàn)略選擇在一定程度上表明，與其頗具悲情和傳奇色彩的前半生相比，“現(xiàn)在的昂山素季不再是一個(gè)感情沖動(dòng)的浪漫主義革命家，而是一個(gè)沉著務(wù)實(shí)的政治家”。

昂山素季

務(wù)實(shí)選擇

來(lái)中國(guó)，對(duì)于緬甸國(guó)內(nèi)事務(wù)也有著重要作用。

比如，這關(guān)系到緬甸軍方與民盟的和解。作為前最大的反對(duì)黨，民盟上臺(tái)后，并未魯莽地提出“清算軍人”的說(shuō)法，而是選擇與軍方保持相對(duì)和睦的關(guān)系。更重要的是，這還關(guān)乎緬甸國(guó)內(nèi)的和平進(jìn)程。要知道，緬甸內(nèi)戰(zhàn)已經(jīng)被稱為近代世界上最長(zhǎng)的內(nèi)戰(zhàn)了。

對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，這一問題的關(guān)鍵之處在于，它不僅是緬甸國(guó)內(nèi)政問題，更關(guān)系到中國(guó)的切身利益：緬北沖突所處的地理位置，正是打通孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊、以及中國(guó)大西南通向印度洋戰(zhàn)略通道的咽喉之地。

因此，今年8月31日召開的21世紀(jì)“彬龍會(huì)議”，就成為昂山素季極為看重的議題。這個(gè)名字的典故，是1947年2月的彬龍協(xié)議——根據(jù)協(xié)議，緬甸本部以及撣聯(lián)邦、克欽邦、欽邦等少數(shù)民族地區(qū)，從英國(guó)殖民者手中爭(zhēng)取獨(dú)立，確立了少數(shù)民族地區(qū)在國(guó)家政治中享有充分自治的原則，而這也在隨后的《緬甸聯(lián)邦憲法》中得到了體現(xiàn)。協(xié)議簽署之后5個(gè)月，昂山素季的父親、緬甸國(guó)父昂山將軍即被暗殺。

到現(xiàn)在，以昂山素季在國(guó)內(nèi)的威望，終于有了國(guó)內(nèi)民族和解的可能。

事實(shí)上，近三年來(lái)，中國(guó)一直在調(diào)節(jié)緬甸政府和少數(shù)民族武裝之間的關(guān)系，希望能夠?qū)崿F(xiàn)和解，并曾派出特使；在中國(guó)的私下調(diào)停下，緬甸政府代表同克欽獨(dú)立組織已經(jīng)在云南瑞麗召開了數(shù)次和談。顯然，在這一重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)上訪華，已經(jīng)表明，昂山素季此行的必談話題之一，就是緬甸國(guó)內(nèi)的民族和解問題。畢竟，緬甸有130多個(gè)的少數(shù)民族，雖然人口不占多數(shù)，但分布區(qū)域則占了全境的2/3；其中最多的跨境民族，恰恰在中國(guó)。

不過，緬甸在務(wù)實(shí)選擇上與中國(guó)走近，并不意味著會(huì)與美、日疏遠(yuǎn)。儲(chǔ)殷認(rèn)為：“昂山素季要平衡其國(guó)內(nèi)各種關(guān)系，既需要中國(guó)的支持，也離不開美國(guó)的支持。美國(guó)畢竟是昂山素季得以上臺(tái)的最大外力，而且其價(jià)值觀和美國(guó)也很接近?！被谶@些原因，儲(chǔ)殷認(rèn)為，緬甸在戰(zhàn)略上會(huì)保持比較中立的立場(chǎng)。

密松大壩

李克強(qiáng)會(huì)見昂山素季時(shí)，明確強(qiáng)調(diào)了雙方要“妥善推進(jìn)中緬油氣管道、密松水電站等大項(xiàng)目合作”；習(xí)近平見她時(shí)也點(diǎn)出，要“保障現(xiàn)有大項(xiàng)目安全運(yùn)營(yíng)，積極推進(jìn)能源、金融等重要領(lǐng)域合作”——不必說(shuō)，習(xí)近平口中的“現(xiàn)有大項(xiàng)目”，應(yīng)該就包括密松水電站在內(nèi)。這個(gè)擱置已久的項(xiàng)目，到底什么時(shí)候能重啟？

密松大壩是中電投投資興建的，世界第16大水壩，預(yù)計(jì)裝機(jī)容量達(dá)4600兆瓦。

2009年正式興建，但是興建過程當(dāng)中一直遭到反對(duì)派以及環(huán)保人士的抗議，當(dāng)時(shí)作為最大反對(duì)黨的民主聯(lián)盟也參與抗議當(dāng)中去了，昂山素季還曾在網(wǎng)上發(fā)布自己的公開反對(duì)信。

2011年時(shí)任緬甸總統(tǒng)吳登盛宣布無(wú)限期暫停密松大壩項(xiàng)目。中國(guó)此前30億投資隨之付之東流。

對(duì)于在緬甸有著眾多經(jīng)濟(jì)利益的中國(guó)而言，密松大壩成為此后中緬關(guān)系繞不開的問題，直到去年的大選才出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

盡管昂山素季一貫以代表民意的形象示人，但在密松電站問題上，她并沒有一味站在民間抗議者一邊，而是表態(tài)要尊重民意。

分析認(rèn)為，昂山素季一方面要尋求修復(fù)與中國(guó)的關(guān)系，而電力對(duì)她的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃也至關(guān)重要。

此次訪華，昂山素季在回答中國(guó)記者關(guān)于密松水電站問題時(shí)，強(qiáng)調(diào)剛剛成立的調(diào)查委員會(huì)的職責(zé)就是找到妥善解決方案，自己目前并不能給出答案。

不過新加坡拉惹勒南國(guó)際研究院高級(jí)研究員胡逸山分析稱，指望昂山素季此次訪華解決密松電站問題“不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樵擁?xiàng)目牽扯到諸多方面問題，譬如環(huán)境關(guān)切、原住民搬遷和對(duì)緬甸的經(jīng)濟(jì)收益”。

投桃報(bào)李

雖然對(duì)于昂山素季此訪的各種分析和解讀很多，但有一條是顯而易見的：中緬之間“沖突少、合作多”，對(duì)緬甸和中國(guó)都將是非常有利的。

對(duì)中國(guó)而言，緬甸的戰(zhàn)略位置很重要。儲(chǔ)殷認(rèn)為，如果未來(lái)從緬甸通向中國(guó)云南的皎漂-昆明鐵路真的能貫通起來(lái)，這條陸上通道將具有重要戰(zhàn)略意義。緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大，及早參與緬甸經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，也有利于中國(guó)的國(guó)際產(chǎn)能合作。中國(guó)近幾年在緬甸的投資呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)在緬中資企業(yè)和人員的保護(hù)，也將有賴于中緬關(guān)系的良好發(fā)展。

此外，中緬在其他方面的共同利益也有很多。

比如，中緬之間的良好合作，將在區(qū)域安全合作、切斷“東突”分子在東南亞的活動(dòng)線、打擊販毒和非法移民等方面發(fā)揮重要作用。

無(wú)論從哪個(gè)方面看，穩(wěn)定的中緬關(guān)系，都是雙贏的選擇，對(duì)近些年來(lái)已步入“常態(tài)化”的中緬關(guān)系來(lái)說(shuō)尤其如此。

其實(shí)，在政治上，中緬在地區(qū)與國(guó)際重大問題上并無(wú)分歧，政治互信有著良好基礎(chǔ)。與西方近期批評(píng)昂山素季“光環(huán)落盡”不同，中國(guó)則積極支持民盟政府在尋求國(guó)內(nèi)和平方面的努力，而“民盟”新政府則在涉及中國(guó)的南?！爸俨谩笔聞?wù)上投桃報(bào)李，明確表達(dá)了對(duì)中國(guó)立場(chǎng)的支持。

而在經(jīng)濟(jì)上，緬甸國(guó)內(nèi)的發(fā)展需求，切實(shí)需要政府致力于發(fā)展與中國(guó)更高水平的貿(mào)易與投資關(guān)系。這就意味著，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“雙贏”，勢(shì)必在昂山素季與中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話中得到強(qiáng)調(diào)。

以往，中緬兩國(guó)多著墨于“胞波情誼”；如今，中緬關(guān)系的全面發(fā)展雖更具務(wù)實(shí)性，但同樣離不開“胞波情誼”的基礎(chǔ)。

而這一切，都需要雙方思維的轉(zhuǎn)變。

（《新京報(bào)》2016.8.16、《人民日?qǐng)?bào)海外版》2016.8.19等）