劉順敏

摘要：經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，政府對(duì)市場(chǎng)的計(jì)量監(jiān)控作用尤其重要。本文認(rèn)為計(jì)量機(jī)構(gòu)管理應(yīng)通過技術(shù)改造和后續(xù)推動(dòng)，加大政府資金項(xiàng)目投入，引進(jìn)高素質(zhì)人才，對(duì)原裝備開發(fā)擴(kuò)充新的功能。一方面，可逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資本的多元化。另一方面，通過各種形式加大技術(shù)裝備投入，改善技術(shù)裝備落后的局面。使技術(shù)裝備與科技進(jìn)步相適應(yīng)，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)校準(zhǔn)水平和能力。

關(guān)鍵詞：計(jì)量管理；計(jì)量技術(shù)；監(jiān)管漏洞

【分類號(hào)】：TD327.3

一、引言

經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)下，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管與規(guī)范作用越來越重要，計(jì)量管理的作用和地位越來越重要。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)行為已經(jīng)由受政府調(diào)控變成受市場(chǎng)調(diào)控，因而，產(chǎn)品的質(zhì)量也由過去政府統(tǒng)管變成由市場(chǎng)選擇。計(jì)量管理在社會(huì)上呼聲愈來愈高，其對(duì)象已經(jīng)超出企業(yè)，擴(kuò)大到市場(chǎng)過程。它不僅在質(zhì)量管理的意義上被社會(huì)所重視，而且在質(zhì)量保證的意義上也受到社會(huì)的歡迎。所以，計(jì)量管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)成為質(zhì)量管理和質(zhì)量保證的基礎(chǔ)，是確保企業(yè)信譽(yù)、提高用戶滿足感的基石。市場(chǎng)導(dǎo)向型的計(jì)量管理與傳統(tǒng)相比，在監(jiān)管對(duì)象、根本目的、指導(dǎo)思想上有著很大區(qū)別，同時(shí)由于相關(guān)法律制度的不完成，政府相關(guān)質(zhì)檢部門缺乏應(yīng)對(duì)新常態(tài)下的復(fù)雜市場(chǎng)監(jiān)控經(jīng)驗(yàn)，也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的監(jiān)管漏洞或不到位情況。

二、計(jì)量機(jī)構(gòu)管理存在的問題分析

近幾年各級(jí)政府加大了對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的投入，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)也千方百計(jì)地籌措資金，努力解決和改善檢測(cè)環(huán)境條件和設(shè)備的投入，但還是捉襟見肘，力不從心，以現(xiàn)有的條件和投入很難從根本上解決和完善技術(shù)機(jī)構(gòu)所存在的不足。人員素質(zhì)較低，文化底子薄，業(yè)務(wù)能力差。接受新知識(shí)較慢，不能適應(yīng)新形勢(shì)下檢定工作的需要，缺乏高、精、尖專業(yè)技術(shù)人才。技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)人才匱乏，技術(shù)人員素質(zhì)較低，業(yè)務(wù)開發(fā)能力較差，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下?lián)屨加?jì)量校準(zhǔn)、計(jì)量測(cè)試市場(chǎng)的力量薄弱。有些儀器設(shè)備嚴(yán)重老化，檢測(cè)手段落后致使承檢能力、服務(wù)能力、應(yīng)變能力、競爭能力和自我發(fā)展能力受到限制，已不能滿足政府計(jì)量行政部門和企業(yè)量傳的需要，尤其是縣級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)所配置的檢測(cè)設(shè)備相對(duì)落后，更新周期長，而且檢測(cè)項(xiàng)目比較雜亂，不具備專業(yè)特色，制約了其向更高層次的發(fā)展。因計(jì)量執(zhí)法與計(jì)量檢測(cè)完全脫離，計(jì)量執(zhí)法嚴(yán)重滯后，致使很多計(jì)量違法問題得不到及時(shí)的糾正和處理；計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)低水平重復(fù)建設(shè)，使得與上級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)爭地盤、爭飯吃的問題比較嚴(yán)重。建標(biāo)沒有規(guī)劃，使得原本已經(jīng)十分有限的資金沒有發(fā)揮效用。計(jì)量人員對(duì)改革缺乏緊迫感與危機(jī)感，工作中等、靠的思想比較嚴(yán)重。事業(yè)人員嚴(yán)重超編，人員經(jīng)費(fèi)開支大，在保證人員經(jīng)費(fèi)的情況下，事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)有限，影響和制約技術(shù)機(jī)構(gòu)長遠(yuǎn)發(fā)展；計(jì)量人員的誠信意識(shí)、服務(wù)意識(shí)有待于提高。由于有些強(qiáng)檢項(xiàng)目存在收費(fèi)低，實(shí)施強(qiáng)檢比較困難等多方面因素，造成這些強(qiáng)檢計(jì)量器具疏于管理。比較典型集貿(mào)市場(chǎng)的商貿(mào)計(jì)量器具。

三、提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的管理路徑分析

（一）大力引進(jìn)人才、創(chuàng)新激勵(lì)模式

人才在計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革中大發(fā)展的關(guān)鍵因素。不僅要通過人才開發(fā)和合理配置，使人才素質(zhì)盡快與競爭、創(chuàng)新相適應(yīng)，而且還要科學(xué)營造事業(yè)留人、政策留人、感情留人的用人機(jī)制。營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。最近幾年是計(jì)量科技隊(duì)伍中業(yè)務(wù)骨干退休的高峰，目前早期進(jìn)入計(jì)量行業(yè)的人員已承擔(dān)著主要業(yè)務(wù)。但這批人員因各種原因，一直沒有機(jī)會(huì)進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、補(bǔ)充新的知識(shí)。一旦檢測(cè)校準(zhǔn)市場(chǎng)完全放開，一旦有合適的機(jī)會(huì)，這些人才也容易流失。在日益激烈的競爭中更要看到人才這一智能性要素已顯得越來越重要。要盡快改革用人制度，針對(duì)許多高精尖儀器設(shè)備的不斷涌現(xiàn)，給計(jì)量檢測(cè)校準(zhǔn)工作提出的新課題，在政策導(dǎo)向上要鼓勵(lì)廣大計(jì)量人員通過自學(xué)、互學(xué)、集中學(xué)習(xí)、異地交流和送出培訓(xùn)等各種形式，提高科學(xué)知識(shí)，掌握實(shí)踐技能，針對(duì)計(jì)量人員大多長期習(xí)慣于量值傳遞，不熟悉產(chǎn)品校準(zhǔn)、生產(chǎn)流程和工藝，解決生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)計(jì)量檢測(cè)能力欠缺的問題及缺乏懂科技，會(huì)經(jīng)營，能管理的專業(yè)人才的問題；應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，建立和完善科學(xué)的引進(jìn)人才，使用人才，培養(yǎng)人才制度，通過聘用、合作、招聘等方式開發(fā)人才資源。量才取人，保持人才結(jié)構(gòu)的合理性，可大膽嘗試全員聘用制。打破事業(yè)單位鐵飯碗，大力推行崗位管理、制度管理，激勵(lì)復(fù)合型人才健康成長。

（二）加大財(cái)政支持、更新技術(shù)設(shè)備

計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要依據(jù)國家撥款，由于人員過多，供給嚴(yán)重不足，尤其是省級(jí)以下計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，撥款較少。計(jì)量事業(yè)幾乎沒有政策扶持，沒有財(cái)政專項(xiàng)支持，儀器設(shè)備投入沒有固定渠道。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)校準(zhǔn)的水平和能力主要體現(xiàn)在檢測(cè)、校準(zhǔn)結(jié)果的正確性和可靠性，而決定結(jié)果的正確性和可靠性主要靠人、機(jī)環(huán)節(jié)，由此可見測(cè)量設(shè)備的重要性。改變技術(shù)裝備落后的局面，要采取多種形式。首先要爭取各級(jí)政府對(duì)計(jì)量裝備投入資金扶持。其次要充分利用社會(huì)資源，與社會(huì)力量廣泛合作，不求所有，但求所用。第三要深入挖掘，優(yōu)化資源配置。

（三）加強(qiáng)自身建設(shè)與資源共享

通過縱向聯(lián)合地級(jí)、省級(jí)、乃至國家級(jí)法定計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)和橫向聯(lián)合政府計(jì)量行政部門已授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，把本行政區(qū)域內(nèi)用戶需要檢定的高、精、難測(cè)量設(shè)備承包下來，集中統(tǒng)一送檢或邀檢，以節(jié)約用戶的時(shí)間和費(fèi)用。實(shí)現(xiàn)功能多元化，服務(wù)社會(huì)化的目標(biāo)。第一，要多方籌集資金，加大技術(shù)投入，更新設(shè)備，拓寬和完善檢測(cè)項(xiàng)目，提高檢測(cè)水平，盡力滿足用戶的要求。第二，要開拓思路，變單一對(duì)計(jì)量器具的管理為對(duì)測(cè)量設(shè)備、商品量及計(jì)量數(shù)據(jù)的管理，幫助企業(yè)配備與生產(chǎn)工藝流程和質(zhì)量要求相適應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備，確定好檢定周期，把計(jì)量管理工作落實(shí)到生產(chǎn)一線。第三，內(nèi)部管理要引入競爭機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)，要制定出合理的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和責(zé)任制，對(duì)那些在技術(shù)上、業(yè)務(wù)上勇于開拓，貢獻(xiàn)大的科室和個(gè)人給予重獎(jiǎng)，拉大收入差距。

（四）著力鞏固計(jì)量技術(shù)支撐

加大項(xiàng)目投入力度，不斷提高計(jì)量技術(shù)裝備水平，完善和配套化學(xué)、測(cè)力等十一項(xiàng)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的建立，依托新的檢測(cè)中心竣工，購置和更換計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和保障能力。抓好檢定、檢測(cè)行為規(guī)范。不超范圍檢測(cè)，不出虛假報(bào)告，開展自查、自糾工作，發(fā)現(xiàn)問題解決問題，制定相關(guān)的整改措施，保障檢定、檢測(cè)行為規(guī)范長效機(jī)制，制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，以技能比武為動(dòng)力，提高學(xué)習(xí)熱潮，干部職工自覺學(xué)習(xí)計(jì)量法律、法規(guī)意識(shí)，熟悉計(jì)量檢定規(guī)程，全面掌握計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)，為質(zhì)監(jiān)事業(yè)的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和堅(jiān)強(qiáng)后盾。做好新聞媒體宣傳工作。按照不同活動(dòng)不同主題分別開展宣傳活動(dòng)。為倡導(dǎo)良好的誠信計(jì)量消費(fèi)環(huán)境，共同擔(dān)起維護(hù)消費(fèi)者利益，樹立質(zhì)監(jiān)部門為民辦實(shí)事的良好形象。通過技術(shù)改造和后續(xù)研究，對(duì)原裝備開發(fā)擴(kuò)充新的功能?？蓢L試對(duì)外融資，包括直接融資和間接融資，從而逐步實(shí)現(xiàn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)資本的多元化。通過各種形式、各種渠道，加大技術(shù)裝備投入，改善技術(shù)裝備落后的局面。使技術(shù)裝備與科技進(jìn)步相適應(yīng)，提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測(cè)校準(zhǔn)水平和能力，維護(hù)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和公正性。

參考文獻(xiàn)：

[1]魏昊.完善統(tǒng)一國家認(rèn)可體系，服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，開創(chuàng)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可工作新局面——中國實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可回顧與展望[J].現(xiàn)代測(cè)量與實(shí)驗(yàn)室管理.2003（02）