朱曉明

摘要：近年來，廣西農(nóng)墾大力實(shí)施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)支撐逐漸多元化，價(jià)值效益不斷提升，尤其是在推進(jìn)“工業(yè)”帶動(dòng)“農(nóng)業(yè)”的步伐中漫出了堅(jiān)實(shí)的步伐，帶動(dòng)形成了大基地、大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)、園區(qū)不斷融合發(fā)展、提升。當(dāng)前，墾區(qū)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步完成工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，工業(yè)工程項(xiàng)目成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要戰(zhàn)線，并在多地開始快速建設(shè)。為更好的對(duì)工業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，筆者結(jié)合墾區(qū)實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)工業(yè)工程項(xiàng)目管理進(jìn)行分析，以期促進(jìn)墾區(qū)工業(yè)工程科學(xué)、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)墾；工業(yè)工程；項(xiàng)目管理；重點(diǎn)任務(wù)

【分類號(hào)】：S68

廣西農(nóng)墾是一家直屬的國有企事業(yè)單位，成立于1951年，目前有國有土地250余萬畝，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線。進(jìn)入21世紀(jì)以來，墾區(qū)結(jié)合社會(huì)發(fā)展步伐，抓住現(xiàn)代化、集團(tuán)化、特色化的三大載體，大力實(shí)施園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)不斷提升。尤其是近年來，墾區(qū)14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及工業(yè)工程上千個(gè)，對(duì)該類項(xiàng)目的管理成為墾區(qū)重中之重。

一、項(xiàng)目管理的含義

什么是項(xiàng)目管理？項(xiàng)目管理即在某個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過程中，項(xiàng)目管理人員運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能以及專業(yè)工具、方法策略，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行有效管理，確保項(xiàng)目能夠在有限的資源內(nèi)實(shí)現(xiàn)或者超過項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)。項(xiàng)目管理簡(jiǎn)而言之就是為了保證某個(gè)項(xiàng)目在某個(gè)時(shí)間段內(nèi)實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)而設(shè)定的檢測(cè)、管控中心，相當(dāng)于墾區(qū)的目督辦，但職責(zé)和權(quán)限又遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這樣一個(gè)單位。項(xiàng)目管理從項(xiàng)目的策劃開始介入，直至項(xiàng)目完成或超過預(yù)期目標(biāo)結(jié)束，是一個(gè)不斷活動(dòng)的管理項(xiàng)目。

項(xiàng)目管理又可以分為信息項(xiàng)目管理、工程項(xiàng)目管理、投資項(xiàng)目管理。正如每種管理的標(biāo)題所示，每一種管理類型包括的范圍就是如此。項(xiàng)目管理六大特征，一是普遍性，即項(xiàng)目管理普遍存在于我們的日常生活之中，只不過未予以定義。比如，某家出嫁女兒或者娶親，在完成該結(jié)婚的過程中的準(zhǔn)備、過程、宴請(qǐng)等，就是項(xiàng)目管理的內(nèi)容。二是目的性，即任何項(xiàng)目管理都具有非常明確的目標(biāo)或者有明確的需要。比如，某農(nóng)戶新開墾一塊土地，邀請(qǐng)親朋好友幫忙，自己負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在實(shí)施之前即基本確定目標(biāo)，要在多長時(shí)間內(nèi)完成多少畝地的開墾工作。三是獨(dú)特性，即項(xiàng)目管理不同于一般的企事業(yè)單位管理活動(dòng)，是針對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理的臨時(shí)活動(dòng)。四是集成性，即項(xiàng)目管理涉及項(xiàng)目實(shí)施的全過程，因此需要協(xié)調(diào)各方面的專業(yè)技術(shù)和要素，而不是對(duì)某個(gè)階段或某個(gè)過程進(jìn)行的簡(jiǎn)單管理。五是創(chuàng)新性，即任何兩個(gè)項(xiàng)目管理，無論管理內(nèi)容是什么，其管理都是結(jié)合實(shí)際而采取的措施，而不是一成不變的方式或者模式。六是臨時(shí)性，即項(xiàng)目管理在項(xiàng)目完成后即告終止。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目概述

廣西農(nóng)墾現(xiàn)轄104家直屬國有企事業(yè)單位、14個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有252萬畝國有土地，分布在廣西14個(gè)地級(jí)市、41個(gè)縣（區(qū)），國有資產(chǎn)總額365億元，管區(qū)總?cè)丝?8萬人（其中農(nóng)墾在職職工3.1萬人，離退休職工3.9萬人）。廣西農(nóng)墾主要從事蔗糖、木薯（淀粉）、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及劍麻、水產(chǎn)、茶葉、亞熱帶果蔬、礦泉飲料、房地產(chǎn)等六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)2家、廣西重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家、國家示范性高職院校1所、廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2個(gè)，開發(fā)建設(shè)了14個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)規(guī)模化、企業(yè)集團(tuán)化、園區(qū)特色化發(fā)展的良好格局，是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目管理的重要事項(xiàng)

工業(yè)工程項(xiàng)目管理屬于工程項(xiàng)目管理的內(nèi)容之一，是指對(duì)工業(yè)工程項(xiàng)目的管理，主要管控包括四大塊。

（一）成本控制

廣西農(nóng)墾屬于國有企業(yè)，其盈利和虧損關(guān)系國家利益，因此做好成本控制，用最低的投入實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益非常重要。在墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)加大對(duì)項(xiàng)目前期的調(diào)研，綜合項(xiàng)目實(shí)施范疇、實(shí)施目標(biāo)、投入預(yù)算、時(shí)間控制、物價(jià)上漲等方方面面的因素，對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行嚴(yán)格的前期審計(jì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項(xiàng)目成本，通過集約化、項(xiàng)目化或者內(nèi)包、外包等措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目成本的有效控制，從而保證項(xiàng)目實(shí)施過程中在預(yù)算空間內(nèi)實(shí)施，避免國有資產(chǎn)浪費(fèi)。

（二）進(jìn)度掌控

首先，工業(yè)工程不同于一般工程項(xiàng)目，其關(guān)鍵在于實(shí)施時(shí)間。比如，某農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目，在該工業(yè)工程實(shí)施工程中，墾區(qū)始終都是在投入、無回報(bào)，而資金投入之后非但在短時(shí)間內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而且其利息一直處于虧損狀態(tài)，此時(shí)工程項(xiàng)目進(jìn)度是否按時(shí)進(jìn)行非常關(guān)鍵。其次，對(duì)于墾區(qū)而言，由于墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目多數(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，而農(nóng)業(yè)具有時(shí)節(jié)性，一旦錯(cuò)過關(guān)鍵生產(chǎn)期間則需要再等一年或者給倉儲(chǔ)、購買等增加成本，因此可見，對(duì)于墾區(qū)的工業(yè)工程項(xiàng)目管理而言，加強(qiáng)進(jìn)入掌控，按時(shí)保質(zhì)完成任務(wù)非常重要。

（三）采購管理

之所以認(rèn)為采購管理是注意事項(xiàng)，是因?yàn)閺V西農(nóng)墾是國有企事業(yè)單位，具有較強(qiáng)的行政色彩，這就勢(shì)必存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)工程采購則是其中重要項(xiàng)目之一。當(dāng)前，在中央八項(xiàng)規(guī)定向基層強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)的背景下，反腐敗已經(jīng)覆蓋方方面面，任何具有國有性質(zhì)的單位都加強(qiáng)了隊(duì)伍管理和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的管控。在這樣的背景下，作為國有企事業(yè)單位，廣西農(nóng)墾需要加強(qiáng)對(duì)物資采購的管理，建立完善招投標(biāo)制度，強(qiáng)化廉潔審查和內(nèi)部審計(jì)，尤其對(duì)未公開招投標(biāo)或者緊急采購物質(zhì)的，采購管理非常關(guān)鍵。

（四）安全管理

安全生產(chǎn)重于泰山。工業(yè)工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任非常重要，安全責(zé)任履職不到位造成的事故也屢禁不止。對(duì)于廣西農(nóng)墾而言，在工業(yè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)安全管理不僅關(guān)系生產(chǎn)者的生命財(cái)產(chǎn)安全，而且對(duì)工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)成本非常重要。畢竟發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，勢(shì)必會(huì)因調(diào)查——處理——協(xié)議——賠償?shù)瘸绦蛟斐山ㄔO(shè)進(jìn)度延誤。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中的安全管理，定期或不定期開展安全培訓(xùn)，增強(qiáng)施工人員安全意識(shí)，確保安全開工、安全施工、安全竣工。

三、如何做好墾區(qū)工業(yè)工程項(xiàng)目管理工作

（一）加強(qiáng)組織建設(shè)，確保工程有人抓、有人管

1、設(shè)立專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行專門化的管理。由于墾區(qū)的工業(yè)工程項(xiàng)目規(guī)模大且復(fù)雜、具有很多不確定性因素、所涉及的單位與部門較多，因此設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)有利于協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，大大提高工作效率。

2、確立項(xiàng)目專職管理人員制度進(jìn)行專職管理。我們知道，現(xiàn)在部分工程項(xiàng)目的規(guī)模較小、時(shí)間寬松、相對(duì)穩(wěn)定，就可以只委派專職人員進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，協(xié)助有關(guān)部門和負(fù)責(zé)人員進(jìn)行聯(lián)系、督促與檢查。

3、設(shè)置項(xiàng)目主管對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行臨時(shí)授權(quán)管理。部分工程項(xiàng)目的各項(xiàng)因素介于上述兩種情況之間，要求相對(duì)寬松，留有協(xié)商余地，針對(duì)這一情況，筆者認(rèn)為設(shè)置專門機(jī)構(gòu)的適用性較小，確立項(xiàng)目專職人員又稍顯浪費(fèi)，很可能會(huì)給相關(guān)部門和管理層增加不必要的負(fù)擔(dān)，此時(shí)可采用臨時(shí)授權(quán)的方式，如此一來，不僅主管部門或負(fù)責(zé)人可以充分有效地發(fā)揮其原有的職能和作用，而且有利于全權(quán)負(fù)責(zé)和協(xié)調(diào)項(xiàng)目的計(jì)劃和過程的控制。

（二）做好實(shí)施把控，確保工程能落實(shí)、落實(shí)好

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前期的調(diào)查了解，做好充足的前期工作。比如，收集整理項(xiàng)目前期的相關(guān)資料，包括項(xiàng)目占國有土地，項(xiàng)目實(shí)施背景，項(xiàng)目實(shí)施后的價(jià)值等等方方面面，然后結(jié)合實(shí)際初步制定科學(xué)的可行性報(bào)告，提交決策層決策。其次，細(xì)化項(xiàng)目份工作，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行分析，將每一個(gè)大項(xiàng)目分成幾個(gè)小項(xiàng)目，然后落實(shí)專門人員負(fù)責(zé)，督促每一個(gè)小項(xiàng)目都按時(shí)按要求完成。通過對(duì)項(xiàng)目任務(wù)的分解，確定項(xiàng)目進(jìn)度表，并分期對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查督促。然后，加強(qiáng)項(xiàng)目進(jìn)程控制，積極協(xié)調(diào)決策管理層，爭(zhēng)取支持，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題及時(shí)反饋給施工方，對(duì)無法處理需要上級(jí)協(xié)調(diào)的及時(shí)上報(bào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。最后堅(jiān)持對(duì)項(xiàng)目確定的目標(biāo)方針的貫徹落實(shí)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施前制定的考核嚴(yán)格落實(shí)，對(duì)責(zé)任進(jìn)一步細(xì)化，確保每件事都有人負(fù)責(zé)，確保工程在實(shí)施工程中能落實(shí)，落實(shí)好。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控，確保責(zé)任到人、落實(shí)到崗

對(duì)墾區(qū)上工業(yè)工程風(fēng)險(xiǎn)管理主要包括三個(gè)方面：一是來自于項(xiàng)目本身的風(fēng)險(xiǎn)。即項(xiàng)目實(shí)施技術(shù)要求風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目資金壓力風(fēng)險(xiǎn)等等，對(duì)該類風(fēng)險(xiǎn)的管控主要是最大限度將風(fēng)險(xiǎn)降至最低，在風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)，利用風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)予以處理，確保項(xiàng)目順利實(shí)施，避免國有資產(chǎn)的損失。二是來自于外部的風(fēng)險(xiǎn)。即安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。在施工中應(yīng)盡量通過加強(qiáng)管理培訓(xùn)避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全風(fēng)險(xiǎn)完全消化。當(dāng)然這就需要安全管理人員履職盡責(zé)。三是來自于自然的風(fēng)險(xiǎn)。即不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。該類風(fēng)險(xiǎn)防控方案應(yīng)當(dāng)盡量做好預(yù)案，俗話說：“不怕一萬，就怕萬一?！本C上所述，對(duì)每種風(fēng)險(xiǎn)都應(yīng)當(dāng)落實(shí)責(zé)任，落實(shí)到人，確保風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格管控，項(xiàng)目平安落地。

三、結(jié)束語

廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目管理對(duì)提升國有土地利用效率，避免國有資產(chǎn)損失，提升國有資金效益具有重要意義，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)工程項(xiàng)目管理中需要注意的事項(xiàng)，通過加強(qiáng)組織建設(shè)、做好實(shí)施把控、嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)管控等措施，提高管理質(zhì)效，從而推進(jìn)廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項(xiàng)目順利落地見效。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧華玲.黑龍江省國有農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營管理體制創(chuàng)新研究與實(shí)證分析[D].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2003.

[2]李偉國.認(rèn)清形勢(shì) 明確任務(wù) 增強(qiáng)信心 全面提升農(nóng)墾國有農(nóng)場(chǎng)土地管理水平[J]. 中國農(nóng)墾，2012，11：7-12.

[3]陳華. 新時(shí)期我國農(nóng)墾系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的政策研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2008.

[4]王立新.江蘇農(nóng)墾農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營影響因素和發(fā)展策略[D].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，2006.

[5]劉剛.穩(wěn)中求進(jìn) 好中求快 保持和擴(kuò)大廣西農(nóng)墾發(fā)展良好勢(shì)頭[J]. 中國農(nóng)墾，2012，04：17-20.