朱曉明

摘要：近年來，廣西農(nóng)墾大力實施“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟支撐逐漸多元化，價值效益不斷提升，尤其是在推進“工業(yè)”帶動“農(nóng)業(yè)”的步伐中漫出了堅實的步伐，帶動形成了大基地、大產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)與工業(yè)、園區(qū)不斷融合發(fā)展、提升。當(dāng)前，墾區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)初步完成工業(yè)主導(dǎo)型的發(fā)展轉(zhuǎn)變，工業(yè)工程項目成為經(jīng)濟發(fā)展的主要戰(zhàn)線，并在多地開始快速建設(shè)。為更好的對工業(yè)工程項目進行有效管理，筆者結(jié)合墾區(qū)實際，對加強工業(yè)工程項目管理進行分析，以期促進墾區(qū)工業(yè)工程科學(xué)、有序發(fā)展。

關(guān)鍵詞：廣西農(nóng)墾；工業(yè)工程；項目管理；重點任務(wù)

【分類號】：S68

廣西農(nóng)墾是一家直屬的國有企事業(yè)單位，成立于1951年，目前有國有土地250余萬畝，主要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為主線。進入21世紀(jì)以來，墾區(qū)結(jié)合社會發(fā)展步伐，抓住現(xiàn)代化、集團化、特色化的三大載體，大力實施園區(qū)戰(zhàn)略，工業(yè)帶動效應(yīng)不斷提升。尤其是近年來，墾區(qū)14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)涉及工業(yè)工程上千個，對該類項目的管理成為墾區(qū)重中之重。

一、項目管理的含義

什么是項目管理？項目管理即在某個項目的實施過程中，項目管理人員運用專業(yè)知識和專業(yè)技能以及專業(yè)工具、方法策略，對項目實施進行有效管理，確保項目能夠在有限的資源內(nèi)實現(xiàn)或者超過項目實施目標(biāo)。項目管理簡而言之就是為了保證某個項目在某個時間段內(nèi)實現(xiàn)某一個目標(biāo)而設(shè)定的檢測、管控中心，相當(dāng)于墾區(qū)的目督辦，但職責(zé)和權(quán)限又遠遠大于這樣一個單位。項目管理從項目的策劃開始介入，直至項目完成或超過預(yù)期目標(biāo)結(jié)束，是一個不斷活動的管理項目。

項目管理又可以分為信息項目管理、工程項目管理、投資項目管理。正如每種管理的標(biāo)題所示，每一種管理類型包括的范圍就是如此。項目管理六大特征，一是普遍性，即項目管理普遍存在于我們的日常生活之中，只不過未予以定義。比如，某家出嫁女兒或者娶親，在完成該結(jié)婚的過程中的準(zhǔn)備、過程、宴請等，就是項目管理的內(nèi)容。二是目的性，即任何項目管理都具有非常明確的目標(biāo)或者有明確的需要。比如，某農(nóng)戶新開墾一塊土地，邀請親朋好友幫忙，自己負責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)工作。在實施之前即基本確定目標(biāo)，要在多長時間內(nèi)完成多少畝地的開墾工作。三是獨特性，即項目管理不同于一般的企事業(yè)單位管理活動，是針對項目進行管理的臨時活動。四是集成性，即項目管理涉及項目實施的全過程，因此需要協(xié)調(diào)各方面的專業(yè)技術(shù)和要素，而不是對某個階段或某個過程進行的簡單管理。五是創(chuàng)新性，即任何兩個項目管理，無論管理內(nèi)容是什么，其管理都是結(jié)合實際而采取的措施，而不是一成不變的方式或者模式。六是臨時性，即項目管理在項目完成后即告終止。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目概述

廣西農(nóng)墾現(xiàn)轄104家直屬國有企事業(yè)單位、14個特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，擁有252萬畝國有土地，分布在廣西14個地級市、41個縣（區(qū)），國有資產(chǎn)總額365億元，管區(qū)總?cè)丝?8萬人（其中農(nóng)墾在職職工3.1萬人，離退休職工3.9萬人）。廣西農(nóng)墾主要從事蔗糖、木薯（淀粉）、畜牧三大支柱產(chǎn)業(yè)，以及劍麻、水產(chǎn)、茶葉、亞熱帶果蔬、礦泉飲料、房地產(chǎn)等六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，已建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)2家、廣西重點龍頭企業(yè)10家、國家示范性高職院校1所、廣西千億元產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心2個，開發(fā)建設(shè)了14個產(chǎn)業(yè)園區(qū)（工業(yè)集中區(qū)），走上了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)規(guī)?；?、企業(yè)集團化、園區(qū)特色化發(fā)展的良好格局，是廣西經(jīng)濟社會發(fā)展的一支重要力量。

二、廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目管理的重要事項

工業(yè)工程項目管理屬于工程項目管理的內(nèi)容之一，是指對工業(yè)工程項目的管理，主要管控包括四大塊。

（一）成本控制

廣西農(nóng)墾屬于國有企業(yè)，其盈利和虧損關(guān)系國家利益，因此做好成本控制，用最低的投入實現(xiàn)最大的經(jīng)濟效益非常重要。在墾區(qū)工業(yè)工程項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)加大對項目前期的調(diào)研，綜合項目實施范疇、實施目標(biāo)、投入預(yù)算、時間控制、物價上漲等方方面面的因素，對項目的成本進行嚴(yán)格的前期審計。在項目實施過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制項目成本，通過集約化、項目化或者內(nèi)包、外包等措施，實現(xiàn)對項目成本的有效控制，從而保證項目實施過程中在預(yù)算空間內(nèi)實施，避免國有資產(chǎn)浪費。

（二）進度掌控

首先，工業(yè)工程不同于一般工程項目，其關(guān)鍵在于實施時間。比如，某農(nóng)產(chǎn)品深加工項目，在該工業(yè)工程實施工程中，墾區(qū)始終都是在投入、無回報，而資金投入之后非但在短時間內(nèi)無法產(chǎn)生經(jīng)濟效益，而且其利息一直處于虧損狀態(tài)，此時工程項目進度是否按時進行非常關(guān)鍵。其次，對于墾區(qū)而言，由于墾區(qū)工業(yè)工程項目多數(shù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，而農(nóng)業(yè)具有時節(jié)性，一旦錯過關(guān)鍵生產(chǎn)期間則需要再等一年或者給倉儲、購買等增加成本，因此可見，對于墾區(qū)的工業(yè)工程項目管理而言，加強進入掌控，按時保質(zhì)完成任務(wù)非常重要。

（三）采購管理

之所以認(rèn)為采購管理是注意事項，是因為廣西農(nóng)墾是國有企事業(yè)單位，具有較強的行政色彩，這就勢必存在一定的廉政風(fēng)險，工業(yè)工程采購則是其中重要項目之一。當(dāng)前，在中央八項規(guī)定向基層強勢推進的背景下，反腐敗已經(jīng)覆蓋方方面面，任何具有國有性質(zhì)的單位都加強了隊伍管理和對風(fēng)險點的管控。在這樣的背景下，作為國有企事業(yè)單位，廣西農(nóng)墾需要加強對物資采購的管理，建立完善招投標(biāo)制度，強化廉潔審查和內(nèi)部審計，尤其對未公開招投標(biāo)或者緊急采購物質(zhì)的，采購管理非常關(guān)鍵。

（四）安全管理

安全生產(chǎn)重于泰山。工業(yè)工程項目安全生產(chǎn)責(zé)任非常重要，安全責(zé)任履職不到位造成的事故也屢禁不止。對于廣西農(nóng)墾而言，在工業(yè)工程項目實施過程中，加強安全管理不僅關(guān)系生產(chǎn)者的生命財產(chǎn)安全，而且對工程建設(shè)進度、建設(shè)成本非常重要。畢竟發(fā)生安全生產(chǎn)事故后，勢必會因調(diào)查——處理——協(xié)議——賠償?shù)瘸绦蛟斐山ㄔO(shè)進度延誤。因此，應(yīng)當(dāng)加強對項目實施過程中的安全管理，定期或不定期開展安全培訓(xùn)，增強施工人員安全意識，確保安全開工、安全施工、安全竣工。

三、如何做好墾區(qū)工業(yè)工程項目管理工作

（一）加強組織建設(shè)，確保工程有人抓、有人管

1、設(shè)立專業(yè)的項目管理機構(gòu)進行專門化的管理。由于墾區(qū)的工業(yè)工程項目規(guī)模大且復(fù)雜、具有很多不確定性因素、所涉及的單位與部門較多，因此設(shè)立專門的管理機構(gòu)有利于協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，大大提高工作效率。

2、確立項目專職管理人員制度進行專職管理。我們知道，現(xiàn)在部分工程項目的規(guī)模較小、時間寬松、相對穩(wěn)定，就可以只委派專職人員進行協(xié)調(diào)管理，協(xié)助有關(guān)部門和負責(zé)人員進行聯(lián)系、督促與檢查。

3、設(shè)置項目主管對工程項目進行臨時授權(quán)管理。部分工程項目的各項因素介于上述兩種情況之間，要求相對寬松，留有協(xié)商余地，針對這一情況，筆者認(rèn)為設(shè)置專門機構(gòu)的適用性較小，確立項目專職人員又稍顯浪費，很可能會給相關(guān)部門和管理層增加不必要的負擔(dān)，此時可采用臨時授權(quán)的方式，如此一來，不僅主管部門或負責(zé)人可以充分有效地發(fā)揮其原有的職能和作用，而且有利于全權(quán)負責(zé)和協(xié)調(diào)項目的計劃和過程的控制。

（二）做好實施把控，確保工程能落實、落實好

首先，應(yīng)當(dāng)加強對項目實施前期的調(diào)查了解，做好充足的前期工作。比如，收集整理項目前期的相關(guān)資料，包括項目占國有土地，項目實施背景，項目實施后的價值等等方方面面，然后結(jié)合實際初步制定科學(xué)的可行性報告，提交決策層決策。其次，細化項目份工作，對項目實施進行分析，將每一個大項目分成幾個小項目，然后落實專門人員負責(zé)，督促每一個小項目都按時按要求完成。通過對項目任務(wù)的分解，確定項目進度表，并分期對項目進行檢查督促。然后，加強項目進程控制，積極協(xié)調(diào)決策管理層，爭取支持，對項目實施過程中存在的問題及時反饋給施工方，對無法處理需要上級協(xié)調(diào)的及時上報，確保項目順利實施。最后堅持對項目確定的目標(biāo)方針的貫徹落實，對項目實施前制定的考核嚴(yán)格落實，對責(zé)任進一步細化，確保每件事都有人負責(zé)，確保工程在實施工程中能落實，落實好。

（三）嚴(yán)格風(fēng)險管控，確保責(zé)任到人、落實到崗

對墾區(qū)上工業(yè)工程風(fēng)險管理主要包括三個方面：一是來自于項目本身的風(fēng)險。即項目實施技術(shù)要求風(fēng)險、項目資金壓力風(fēng)險等等，對該類風(fēng)險的管控主要是最大限度將風(fēng)險降至最低，在風(fēng)險出現(xiàn)時，利用風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案及時予以處理，確保項目順利實施，避免國有資產(chǎn)的損失。二是來自于外部的風(fēng)險。即安全生產(chǎn)風(fēng)險。在施工中應(yīng)盡量通過加強管理培訓(xùn)避免安全生產(chǎn)事故發(fā)生，確保安全風(fēng)險完全消化。當(dāng)然這就需要安全管理人員履職盡責(zé)。三是來自于自然的風(fēng)險。即不可抗力因素導(dǎo)致的風(fēng)險。該類風(fēng)險防控方案應(yīng)當(dāng)盡量做好預(yù)案，俗話說：“不怕一萬，就怕萬一?！本C上所述，對每種風(fēng)險都應(yīng)當(dāng)落實責(zé)任，落實到人，確保風(fēng)險嚴(yán)格管控，項目平安落地。

三、結(jié)束語

廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目管理對提升國有土地利用效率，避免國有資產(chǎn)損失，提升國有資金效益具有重要意義，因此，應(yīng)當(dāng)結(jié)合工業(yè)工程項目管理中需要注意的事項，通過加強組織建設(shè)、做好實施把控、嚴(yán)格風(fēng)險管控等措施，提高管理質(zhì)效，從而推進廣西農(nóng)墾工業(yè)工程項目順利落地見效。

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