◎ 徐進

堅持改革創(chuàng)新 著力瘦身健體加快推進國有企業(yè)做強做優(yōu)做大

◎ 徐進

圖為徐進主任赴阿壩調(diào)研脫貧攻堅項目工地

黨的十八大以來，四川省國資委認真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于深化國資國企改革的系列部署，積極應(yīng)對宏觀經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的復(fù)雜嚴峻形勢，堅持以改革創(chuàng)新促發(fā)展，把促進國有企業(yè)提質(zhì)增效作為落實五大發(fā)展理念、做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的“一號工程”來抓，推動企業(yè)活力動力進一步增強、運營效率和質(zhì)量效益進一步提升。截至6月底，省屬企業(yè)資產(chǎn)總額8004億元，所有者權(quán)益2610億元，實現(xiàn)營業(yè)收入1027億元、利潤99.5億元，同比分別增長14%、18%、22%、151%，在全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮了主力軍和頂梁柱作用。

1 調(diào)優(yōu)布局結(jié)構(gòu)，著力提升國企國資影響力帶動力

堅持有進有退、合理有序的原則，著力調(diào)整優(yōu)化國資布局結(jié)構(gòu)。一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)。加快編制《省屬國有資本“十三五”布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》，進一步明晰國有資本布局方向、重點領(lǐng)域和實現(xiàn)路徑，推動國有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向高端成長型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。二是狠抓有效投資。認真落實全省“項目年”工作安排，支持省屬企業(yè)重點推進總投資額4700多億元的51個重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)及重大產(chǎn)業(yè)項目，加快促轉(zhuǎn)型、補短板。三是推動資源整合。針對企業(yè)主業(yè)不突出、同質(zhì)化經(jīng)營等問題，推動企業(yè)集團之間的重組整合和企業(yè)內(nèi)部非主業(yè)同質(zhì)同類公司整合，推動資金、技術(shù)、人才等資源向主業(yè)集中。今年重點推動省級商貿(mào)物流、旅游企業(yè)整合，加快培育具有核心競爭力的大企業(yè)大集團。四是大力壓縮層級。力爭用3年時間將省屬國有企業(yè)管理層級控制在3個層次以內(nèi)，提高運營效能。

2 大力深化改革，著力激發(fā)企業(yè)發(fā)展新活力

堅持改革的問題導(dǎo)向、目標導(dǎo)向和市場化方向，推動國有企業(yè)成為獨立的市場主體。一是以規(guī)范董事會建設(shè)為重點完善法人治理結(jié)構(gòu)。華西集團等6戶企業(yè)落實董事會選人用人職權(quán)改革取得階段性成效，有色科技等3戶企業(yè)經(jīng)理層整體市場化招聘穩(wěn)步推進，長虹集團率先面向全球招聘總經(jīng)理。二是深化三項制度改革。出臺企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革意見等專項改革方案，完成首批24戶省屬企業(yè)中高級管理人員市場化選聘工作，市場化的經(jīng)營機制基本建立。三是推進國有企業(yè)股份制改革和資產(chǎn)證券化。新設(shè)立的省屬二、三級企業(yè)普遍實行產(chǎn)權(quán)多元化，分類分階段推進省屬企業(yè)掛牌上市，40%的省屬企業(yè)通過利用多層次資本市場轉(zhuǎn)型為混合所有制企業(yè)。四是改組組建國有資本投資、運營公司。將四川發(fā)展（控股）改組為國有資本運營公司，將川投、能投等企業(yè)改組為產(chǎn)業(yè)投資公司，促進國有資本在流動中保值增值。

3 推進創(chuàng)新開放，著力增強企業(yè)發(fā)展新動能

抓住我省列入國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、國家實施“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等重大機遇，一方面，以創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展。整合創(chuàng)新資源，與清華大學(xué)、中國工程物理研究院等共建研發(fā)中心、創(chuàng)新中心。力爭今年新建成博士后工作站2個、院士工作站1個。結(jié)合四川實際，積極推進軍民深度融合發(fā)展，設(shè)立軍民深度融合發(fā)展基金，支持國有企業(yè)參與真三維空間地理信息智慧云平臺、北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等重大項目。集聚資金推動創(chuàng)新，支持企業(yè)設(shè)立PPP項目投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化基金，引領(lǐng)更多社會資本投入創(chuàng)新。深入落實“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，推動商貿(mào)、物流、旅游、金融等企業(yè)實現(xiàn)商業(yè)模式創(chuàng)新。強化創(chuàng)新激勵，在企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核中加大研發(fā)投入所占權(quán)重，將企業(yè)新增研發(fā)費用等實際發(fā)生費用的80%視同利潤進行考核。

另一方面，全方位推動開放合作。主動“請進來”，以央企為重點，積極引進各類知名企業(yè)在川發(fā)展，在今年4月“中外知名企業(yè)四川行”活動中，我省與中央企業(yè)簽約項目4000多億元。積極“融進去”，推動在川央企、省屬企業(yè)與市州簽約合作，僅與涼山彝族自治州簽約就達1100多億元。穩(wěn)健“走出去”，組建中國四川國際投資公司，加快搭建省屬企業(yè)“走出去”平臺。支持省屬企業(yè)加大向“一帶一路”沿線、中俄“兩河”流域等區(qū)域國家布局力度，達成價值1500億元的合作項目。

4 強化精益管理，著力降本增效

針對企業(yè)管理短板，全面深化精益管理，推進瘦身健體。一是全面開展“成本管控、效益否決”專項活動，以降本節(jié)支、挖潛增效為重點加強成本管控，明確規(guī)定企業(yè)效益下降工資總額必須下降，虧損企業(yè)暫停企業(yè)年金繳費。二是切實解決“兩金”占用問題，力爭年底省屬企業(yè)應(yīng)收賬款壓減10%、存貨壓減7%。三是大力降低財務(wù)成本，強化集團資金集中管理，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，資產(chǎn)負債率同比下降。今年1-5月，省屬企業(yè)成本費用占收入比重較去年同期降低1.59個百分點，帶來利潤增加11.32億元，其中財務(wù)費用壓降9.88億元。5月底，資產(chǎn)負債率同比降低1.12個百分點。四是加強風(fēng)險管控，全面推行總法律顧問制度，目前省屬國有重點企業(yè)總法律顧問制度覆蓋面達90.48%。

5 堅持依法履職，著力提升監(jiān)管能力和服務(wù)水平

強化依法監(jiān)管和主動服務(wù)理念，圍繞提質(zhì)增效，重點抓了四方面工作。一是抓目標引領(lǐng)。制定省屬企業(yè)2016年提質(zhì)增效工作方案，將全年目標任務(wù)分解落實到每戶企業(yè)。二是抓督促指導(dǎo)。實行省國資委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，逐戶深入企業(yè)，“一企一策”指導(dǎo)企業(yè)加快發(fā)展。堅持“抓兩頭促中間”，推動優(yōu)勢企業(yè)多做貢獻，積極幫助攀鋼、川煤、二重等困難企業(yè)努力改革脫困、確保穩(wěn)定。建立提質(zhì)增效、深化改革、困難企業(yè)改革脫困、重大項目推進“四本臺賬”，年初建賬、每月對賬、季度通報、年底銷賬，推動工作落實。同時，組成8個督導(dǎo)組深入國有企業(yè)，調(diào)研國家和四川省減輕企業(yè)負擔(dān)政策措施在國有企業(yè)落實情況，加大匯報協(xié)調(diào)力度，幫助解決困難問題，努力為企業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。三是抓簡政放權(quán)。取消下放9個涉及產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、投資規(guī)劃等方面的出資人審批事項，進一步規(guī)范行權(quán)方式、提高運轉(zhuǎn)效能。四是抓考核激勵。設(shè)置穩(wěn)增長促發(fā)展專項考核指標、實施提質(zhì)增效特別加分，并對提質(zhì)增效中表現(xiàn)突出的企業(yè)，分別給予企業(yè)負責(zé)人和職工專項獎勵、工資總額獎勵；對經(jīng)營不善、管理不到位、連續(xù)兩年非政策性虧損、效益水平居同行業(yè)末位的企業(yè)，堅決調(diào)整企業(yè)負責(zé)人。

全國國有企業(yè)改革工作座談會結(jié)束后，四川省委、省政府高度重視，迅速召開省委常委會等會議及時傳達學(xué)習(xí)會議精神，特別是習(xí)近平總書記、李克強總理重要指示批示精神，研究貫徹落實措施，并決定召開全省國有企業(yè)改革工作會議，對我省搶抓新機遇、打好攻堅戰(zhàn)，掀起新一輪國資國企改革新高潮進行再動員、再部署。省國資委將認真貫徹全國、全省會議精神，積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全力以赴提質(zhì)增效、依法規(guī)范強化監(jiān)管，努力做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險能力，為全省決勝全面小康、建成經(jīng)濟強省作出新的貢獻，也為全國國有企業(yè)進一步深化改革探索積累新經(jīng)驗，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實現(xiàn)新突破。

（本文系四川省國資委主任、黨委書記徐進7月16日在“中央企業(yè)、地方國資負責(zé)人培訓(xùn)班”上的發(fā)言稿。根據(jù)閱讀需要在格式上略有調(diào)整）