金正帥

摘 要：設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)涵，其發(fā)展程度已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志之一。近年來，衢州市設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，但仍存在科技含量和設(shè)施水平較低，政策配套扶持不足等問題，需要強(qiáng)政策、重科技、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，更好更快地推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：設(shè)施農(nóng)業(yè)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；政策扶持；衢州市

中圖分類號(hào) F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2016）16-0001-02

設(shè)施農(nóng)業(yè)是通過工程技術(shù)、生物技術(shù)和信息技術(shù)的綜合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)集約化、商品化、產(chǎn)業(yè)化，具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典型特征。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)成為當(dāng)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的標(biāo)志之一。

1 衢州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

近幾年，隨著城鎮(zhèn)化的加快和居民消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變，人民群眾對(duì)高質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求量剛性增長(zhǎng)，為設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)勁的動(dòng)力。不少地方將“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)”作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)涵，肯定了設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要性，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的政策環(huán)境。

1.1 設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速增長(zhǎng) 從2011年起，浙江省將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)列入國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼范圍。在此基礎(chǔ)上，柯城、衢江兩區(qū)相繼出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)業(yè)的配套補(bǔ)貼政策，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，通過土地流轉(zhuǎn)、招商引資，吸引大批工商業(yè)主參與到設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)中來。衢州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，從2010年的16.70hm2發(fā)展到如今的0.26萬hm2，增加了153.2倍。尤其是柯城、衢江兩區(qū)因地方配套補(bǔ)貼政策的刺激，發(fā)展更為迅猛，4a間設(shè)施農(nóng)業(yè)面積分別增加了1.99倍和153.69倍。2012、2013年衢州市建設(shè)的設(shè)施大棚享受國(guó)家補(bǔ)貼的金額足足占了全省的25%。

1.2 設(shè)施農(nóng)業(yè)檔次有了明顯提高 從原先以簡(jiǎn)易毛竹為主的簡(jiǎn)易設(shè)施向鋼架標(biāo)準(zhǔn)大棚、連棟大棚、玻璃連棟溫室發(fā)展。全市已建的0.26萬hm2設(shè)施大棚，其中單棟鋼架大棚0.12萬hm2，連棟鋼架大棚0.08萬hm2，玻璃溫室4.67hm2，簡(jiǎn)易大棚近0.05萬hm2。

1.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量不斷提高 一是在設(shè)施農(nóng)業(yè)栽培中，推廣應(yīng)用了優(yōu)良品種、嫁接育苗、二氧化碳施肥、反光幕、遮陽網(wǎng)、防蟲網(wǎng)、微噴滴灌、旋耕機(jī)、根外追肥等10多項(xiàng)新技術(shù)；二是設(shè)施農(nóng)業(yè)內(nèi)部種植結(jié)構(gòu)加快了調(diào)整，種植規(guī)模明顯增加，品種更為豐富。

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)，單位面積產(chǎn)出率顯著提高。經(jīng)調(diào)查，傳統(tǒng)種植方式常規(guī)蔬菜品種約9萬～1.05萬元/hm2，而設(shè)施農(nóng)業(yè)常規(guī)蔬菜品種收益約18萬元/hm2，新優(yōu)品種可達(dá)30萬元以上；設(shè)施蘆筍可實(shí)現(xiàn)常年收獲，收益約22.5萬元；設(shè)施瓜果類的白枇杷4a的樹齡，套種季節(jié)性的蔬菜、西瓜、草莓等收益每hm2達(dá)30萬元，到豐產(chǎn)期可突破45萬元；設(shè)施椪柑如愛媛系列，掛果期可比常規(guī)栽植方式延長(zhǎng)1個(gè)月時(shí)間，品質(zhì)明顯提高，而不知火、春香、春見、沃柑等新品種的掛果期可到4月份，加上好的營(yíng)銷方式，實(shí)現(xiàn)柑橘“論斤賣為論個(gè)賣”的傳奇；設(shè)施火龍果收獲期則可長(zhǎng)達(dá)6～7個(gè)月（從5月份到12月份），收益可達(dá)75萬元/hm2；設(shè)施鐵皮石斛、白術(shù)等中藥材也可實(shí)現(xiàn)較好的收益。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展更帶動(dòng)了休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2 制約設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要問題

衢州市設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從20世紀(jì)末的地膜覆蓋、小拱棚，到單棟塑料大棚，發(fā)展到今天的溫室連棟大棚、智能溫室。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)施裝備條件逐步改善，但“毛細(xì)血管”不發(fā)達(dá)、“最后一公里”不到位、科技含量、技術(shù)水平及投入品利用率不高，以及農(nóng)民依然按照習(xí)慣種養(yǎng)，憑感覺種養(yǎng)，跟風(fēng)種養(yǎng)，走不出“多了多、少了少”的煩惱循環(huán)等亟待解決的矛盾和問題較突出。

2.1 科技含量和設(shè)施水平較低 已建的設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)易，科技含量低，環(huán)境控制能力低，有些僅具簡(jiǎn)單的防雨、保溫功能，技術(shù)含量再高點(diǎn)的也就配套肥水及溫濕度控制，“最后一公里”之傳感器及計(jì)算機(jī)芯片應(yīng)用不上，實(shí)現(xiàn)不了現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，抗御自然災(zāi)害能力差，土地利用率低，不能真正做到“設(shè)施爭(zhēng)地”；栽植管理主要靠經(jīng)驗(yàn)；溫室種植品種也大多是從常規(guī)品種中篩選出來的，設(shè)施條件下農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)始終在低水平上徘徊。而發(fā)達(dá)地區(qū)已有應(yīng)用現(xiàn)代物聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化遠(yuǎn)程控制，經(jīng)濟(jì)效益顯著。較低的設(shè)施水平，不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.2 機(jī)械化程度較低，勞動(dòng)強(qiáng)度較大 現(xiàn)有的設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的配套水平不高，機(jī)械化作業(yè)水平低下，生產(chǎn)仍以人力為主，勞動(dòng)強(qiáng)度大。以承包面積在13.3～20hm2的業(yè)主為例，經(jīng)調(diào)查，大多數(shù)業(yè)主僅配套大中型拖拉機(jī)、小型挖掘機(jī)、自走式植保機(jī)械、小型運(yùn)輸機(jī)械等農(nóng)業(yè)機(jī)械各1臺(tái)。除耕整、植保環(huán)節(jié)使用機(jī)械外，在用工密集的育苗、移栽、收獲等環(huán)節(jié)，都沒有機(jī)械配套，離“機(jī)器換人”要求甚遠(yuǎn)。

2.3 運(yùn)行管理水平較低，整體規(guī)劃不合理 現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)具有市場(chǎng)、高科技和企業(yè)化3個(gè)特點(diǎn)，是硬件設(shè)施和軟件技術(shù)的統(tǒng)一體，需要具備生產(chǎn)—加工—銷售有機(jī)結(jié)合和相互促進(jìn)、完全與市場(chǎng)相適應(yīng)的運(yùn)行管理機(jī)制。目前，衢州市設(shè)施農(nóng)業(yè)還沒有建立起這種管理機(jī)制，仍以粗放的經(jīng)營(yíng)管理手段為主。部分業(yè)主是工商業(yè)主或招商引資進(jìn)入農(nóng)業(yè)行業(yè)的，對(duì)新行業(yè)認(rèn)識(shí)不足，缺乏經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有政府補(bǔ)貼，自有資金投入不需太多，一味求大，規(guī)劃不合理，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，甚至導(dǎo)致投資失敗，如龍游百麗農(nóng)業(yè)公司即為一實(shí)例。

2.4 政策配套不足 2011年起農(nóng)業(yè)部在浙江省試點(diǎn)設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備補(bǔ)貼政策。期間柯城、衢江2區(qū)相繼出臺(tái)了配套補(bǔ)貼政策，業(yè)主積極性高漲。2014年起之后2區(qū)分別停止了補(bǔ)貼政策，受此影響。2014年2區(qū)已立項(xiàng)的50個(gè)設(shè)施大棚建設(shè)項(xiàng)目?jī)H有20%開工建設(shè)；各級(jí)政府在園區(qū)的規(guī)劃及建設(shè)時(shí)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的扶持及投入不足，影響也較大。如衢江區(qū)蓮花鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)，有業(yè)主反映夏季灌溉用水不足、電力供應(yīng)不夠；柯城區(qū)城郊省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)有業(yè)主反映園區(qū)道路建設(shè)中存在征用地難等問題。政策的配套不足及連續(xù)性的不穩(wěn)定影響了規(guī)劃和發(fā)展。

2.5 保險(xiǎn)、信貸等金融扶持欠缺 氣候?qū)r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的影響巨大。目前市場(chǎng)上還未有成熟的針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，如遇惡劣天氣，對(duì)農(nóng)戶而言是場(chǎng)災(zāi)難。如2013年初的大雪，衢江區(qū)橫路街道的一家庭農(nóng)場(chǎng)近3萬m2的設(shè)施大棚全部倒塌，業(yè)主破產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資大，受益慢，業(yè)主均呼吁政府能出臺(tái)金融信貸扶持政策，以支持行業(yè)發(fā)展。

2.6 農(nóng)業(yè)設(shè)施用地審批繁瑣 2014年9月，國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，通知進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，規(guī)范了用地管理。但業(yè)主反映審批繁瑣（一般需2個(gè)月），且費(fèi)用較高（一業(yè)主報(bào)批2500m2的設(shè)施用地，測(cè)繪費(fèi)、圖紙費(fèi)需2萬多元）。

3 又好又快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的對(duì)策

3.1 深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要意義，制定發(fā)展規(guī)劃 要明確發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)：一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容；二是調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效途徑；三是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)的重要手段；四是增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給，保障農(nóng)產(chǎn)品安全的有力措施。根據(jù)衢州市農(nóng)業(yè)特性和現(xiàn)階段特征，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)為重點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)提升為目的，通過技術(shù)、管理、機(jī)制等創(chuàng)新，科學(xué)制定設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

3.2 出臺(tái)相應(yīng)扶持及產(chǎn)業(yè)提升政策 要認(rèn)真落實(shí)中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，扶持鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，一是落實(shí)中央購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策中設(shè)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，爭(zhēng)取地方配套扶持政策出臺(tái)；二是出臺(tái)相關(guān)保險(xiǎn)、信貸等金融扶持政策，采用一次性補(bǔ)助、長(zhǎng)期補(bǔ)助，或設(shè)立專項(xiàng)推廣經(jīng)費(fèi)的辦法，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)提升；三是完善園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套政策，完善規(guī)劃布局，配套路、渠、水、電等設(shè)施，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；四是在設(shè)施農(nóng)業(yè)中鼓勵(lì)、引導(dǎo)其采用機(jī)械設(shè)備作業(yè)，提高機(jī)械化程度，并加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，做強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡可能地形成產(chǎn)業(yè)群。

3.3 加強(qiáng)新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用 包括育種、栽植、采收、加工、冷藏等過程的工藝技術(shù)及配套設(shè)施、裝備，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 積極推動(dòng)科技創(chuàng)新 加強(qiáng)多部門配合，提高科技含量，機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度。與計(jì)算機(jī)自動(dòng)控制技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)光、溫、水肥、氣等因素的自動(dòng)監(jiān)控和作業(yè)機(jī)械的自動(dòng)化控制等；與生物技術(shù)結(jié)合，開發(fā)出適應(yīng)衢州市溫室生長(zhǎng)的新品種、新生產(chǎn)資料，提升品種的產(chǎn)量和品質(zhì)，努力培育出無污染、安全、優(yōu)質(zhì)的綠色有機(jī)食品；與信息技術(shù)相結(jié)合，完善以產(chǎn)品、技術(shù)和市場(chǎng)等主要內(nèi)容的網(wǎng)絡(luò)化管理、模式化運(yùn)行、遠(yuǎn)程服務(wù)等體系。設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要多部門加強(qiáng)配合，形成合力，堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

3.5 加強(qiáng)人才引進(jìn)及技術(shù)培訓(xùn) 高科技需配備高素質(zhì)的人，一要加強(qiáng)人才的引進(jìn)及出臺(tái)人才補(bǔ)貼政策。二是結(jié)合“新型農(nóng)民培訓(xùn)”及相關(guān)培訓(xùn)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)有業(yè)主、農(nóng)技人員及農(nóng)業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)的知識(shí)更新，提高理論知識(shí)和實(shí)際操作技能，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)從業(yè)人員，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)走優(yōu)質(zhì)、高效、高產(chǎn)、低耗、持續(xù)發(fā)展的路子。

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（責(zé)編：徐煥斗）