何平

四川省巴中市作為邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和秦巴山集中連片特困地區(qū)，貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。巴中始終把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)、第一民生工程、重要職責(zé)使命抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上，始終把老百姓得沒(méi)得實(shí)惠、滿(mǎn)不滿(mǎn)意、能不能持久脫貧致富作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中，巴中切實(shí)感受到，脫貧攻堅(jiān)不僅要用真情、下真功，更需要整體思考、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、補(bǔ)齊短板，做到“八要八不要”。

一是要雪中送炭，不要錦上添花。全面小康的關(guān)鍵在于補(bǔ)短板，脫貧攻堅(jiān)的短板在特困地區(qū)。通過(guò)近5年的抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、成片推進(jìn)，巴中累計(jì)實(shí)施66個(gè)連片區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā)，減少貧困人口55.3萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降了17個(gè)百分點(diǎn)。這些連片區(qū)域的脫貧成效非常明顯，特別是公路沿線等交通方便的示范點(diǎn)、示范片工作抓得非常有特色，相比較而言，余下的699個(gè)貧困村大多數(shù)都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū)，發(fā)展還不均衡，脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭的階段。一方面要持續(xù)鞏固已建好的片區(qū)，另一方面要真正把最邊遠(yuǎn)、最貧窮、最落后地方這個(gè)“短板”補(bǔ)上。因此，巴中特別要求縣（區(qū)）用好用活縣級(jí)統(tǒng)籌使用扶貧資金、涉農(nóng)資金整合政策，把補(bǔ)齊特困地區(qū) “短板”作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)，在資金、項(xiàng)目、力量等方面重點(diǎn)保障，絕不落下一村一戶(hù)一人，堅(jiān)決不搞錦上添花的形象工程。

二是要脫貧攻堅(jiān)，不要單純扶貧。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，理念是實(shí)踐的指南。中央當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“脫貧攻堅(jiān)”與以前的單純“扶貧”相比，個(gè)人以為，雖然只有一字之差，但從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了重大變化?！胺鲐殹钡闹黧w是各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén)，而“脫貧”的主體則包含了兩個(gè)方面：既要繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府的主體作用不動(dòng)搖，還要不斷激發(fā)貧困戶(hù)、脫貧對(duì)象自身脫貧的主體作用全面發(fā)揮。巴中在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中，自覺(jué)強(qiáng)化“三力”。在政策層面，著力提升社會(huì)保障支撐能力、積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境條件，增強(qiáng)政策的牽引力；在幫扶層面，加大部門(mén)和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶力度，借助社會(huì)資本和志愿者等第三方力量，增強(qiáng)外部幫扶推動(dòng)力；在引導(dǎo)層面，更加注重激發(fā)貧困群眾自身脫貧志向，發(fā)揮群眾主體不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力。比如，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、居住條件改善、集體資產(chǎn)管理分配、支持發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施等方面，堅(jiān)持“三不三議三自主”原則，即不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾不愿辦的事，由村“兩委”提議、代表審議、村民決議，讓群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管 ，堅(jiān)決杜絕“靠著墻根曬太陽(yáng)，等著別人送小康”現(xiàn)象。

三是要精準(zhǔn)精細(xì)，不要大而化之。治貧猶如治病，精準(zhǔn)辨癥才能藥到病除，精細(xì)施策才能斬除病根。經(jīng)過(guò)前階段的精準(zhǔn)識(shí)別，貧困人口、貧困原因、貧困程度已經(jīng)摸清，具體推進(jìn)過(guò)程中面臨的一些具體困難和問(wèn)題如何去破解，怎么持續(xù)增收確保穩(wěn)定脫貧，有的基層干部心里沒(méi)有明白賬。實(shí)踐中還要抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是問(wèn)題解決要精準(zhǔn)；二是過(guò)程記錄要精細(xì)。在問(wèn)題解決上，共性問(wèn)題普遍解決，個(gè)性問(wèn)題深入分析精準(zhǔn)解決。因?qū)W致貧問(wèn)題，子女完成學(xué)業(yè)就業(yè)家庭就能脫貧，但當(dāng)前三五年怎么脫貧；因病致貧問(wèn)題，家里有精神病人怎么脫貧；住房無(wú)保障問(wèn)題，無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、倒房戶(hù)怎么脫貧，不愿意搬遷的農(nóng)戶(hù)怎么辦，這些都必須因戶(hù)施策，增強(qiáng)措施的針對(duì)性和可操作性。在過(guò)程記錄上，既要留下幫扶的軌跡，又要呈現(xiàn)收入的變化，因?yàn)樨毨Т邃N(xiāo)沒(méi)銷(xiāo)號(hào)、貧困戶(hù)脫沒(méi)脫貧是由第三方評(píng)估，如果平時(shí)沒(méi)精細(xì)記錄，評(píng)估時(shí)就沒(méi)有依據(jù)，也就說(shuō)不明、算不清。巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新設(shè)立貧困戶(hù)家庭收入記錄卡，按月、按類(lèi)記錄貧困戶(hù)家庭勞務(wù)收入多少、產(chǎn)業(yè)收入多少、財(cái)產(chǎn)性收入多少，月底幫扶干部和貧困戶(hù)當(dāng)面算賬記錄，雙方在卡片上簽字確認(rèn)，一季度一小結(jié)，半年、年終一總結(jié)，真正做到了底數(shù)清、過(guò)程清、結(jié)果清、收入來(lái)源清。這從一個(gè)側(cè)面反映，脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)精細(xì)活兒，決不能胸中無(wú)數(shù)、大而化之。

四是要機(jī)制創(chuàng)新，不要因循守舊。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，脫貧攻堅(jiān)必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，在構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制上尋求突破。比如，對(duì)于“五個(gè)一批”中政策兜底的問(wèn)題，我們以前簡(jiǎn)單理解為這部分貧困戶(hù)自身發(fā)展能力弱，政府拿錢(qián)解決所有問(wèn)題，最后養(yǎng)老送終、一送了之。但通過(guò)一些基層鄉(xiāng)村的探索嘗試，我們感覺(jué)到創(chuàng)新拓展的空間仍然不小。巴中推進(jìn)的資產(chǎn)股權(quán)量化、收益扶貧模式就很有意義。主要做法是，將現(xiàn)有的一些村集體資產(chǎn)、財(cái)政支持的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)扶貧資金等整合起來(lái)，以股本金的方式入股到龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織，以此產(chǎn)生的收益由村集體分配給個(gè)人和作集體留成。群眾自主議定分配比例，大多數(shù)試點(diǎn)村采取“三個(gè)1/3”模式，即集體1/3、農(nóng)戶(hù)1/3、貧困戶(hù)1/3，有的采取雙重配股的辦法，給貧困戶(hù)傾斜更大一些。一些偏遠(yuǎn)的地方支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成、也很難形成，股權(quán)量化暫時(shí)難以有穩(wěn)定的收入，我們就把一些應(yīng)該落實(shí)到貧困戶(hù)的扶貧資源整合起來(lái)，確權(quán)到對(duì)應(yīng)的貧困人口，但不分到個(gè)人，而是以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或縣（區(qū)）為單位把這筆資金集中起來(lái)，由政府平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，入股到一些優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè)，以股權(quán)投資的方式形成固定的經(jīng)營(yíng)收益，或者用它建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等固定資產(chǎn)，形成固定的租金收益，分紅給貧困戶(hù)，確保收入穩(wěn)定。目前，南江縣普照寺村、通江縣茍家灣村、平昌縣楓香村、恩陽(yáng)區(qū)柳林鎮(zhèn)都有了很好的探索。不管哪種方式，只要對(duì)脫貧有利、對(duì)發(fā)展有效，都鼓勵(lì)探索，決不能空喊口號(hào)、穿新鞋走老路。

五是要統(tǒng)籌兼顧，不要只顧一頭。統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。從脫貧路徑上講，我們通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持、低保政策兜底、災(zāi)后重建幫扶，基本實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象的全覆蓋。但脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程，貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)政策區(qū)別的問(wèn)題、貧困村與非貧困村發(fā)展均衡的問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系問(wèn)題等等都需要深入研究、統(tǒng)籌解決。從政策指向看，現(xiàn)有脫貧政策集中在貧困村、貧困戶(hù)使用，政策界定越來(lái)越明晰，操作也越來(lái)越簡(jiǎn)易。當(dāng)前尤其需要關(guān)注臨界貧困對(duì)象，比如某些村與貧困村村挨村、界挨界，生產(chǎn)生活條件也相差不大；有些非貧困戶(hù)和貧困戶(hù)實(shí)際收入差距非常小，在不同地域相比較甚至不差，這些都因精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中不同區(qū)域不同的評(píng)判角度和標(biāo)準(zhǔn)被排除在外了，如果一味按照固有的程式、現(xiàn)有的政策來(lái)處置，則意味著新的不公平，長(zhǎng)此以往勢(shì)必造成新的不平衡。對(duì)此，可以用好用活涉農(nóng)資金整合政策，同步兼顧好非貧困村、非貧困戶(hù)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展，防止新的不公平、不平衡、不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。

六是要重點(diǎn)突破，不要平均用力。脫貧攻堅(jiān)成效最終要靠解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)話。攻堅(jiān)過(guò)程就是找出“難點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“靶心”、消除“病灶”的過(guò)程。比如，就改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件而言，簡(jiǎn)要概括就是一路、二水、三電、四住房，但具體到某一個(gè)村、某一個(gè)片區(qū)又各不相同。對(duì)這個(gè)片區(qū)、這個(gè)村而言，路是首先要解決的問(wèn)題；但到另外一個(gè)片區(qū)、另外一個(gè)村，可能水就是最急需解決的問(wèn)題；城郊結(jié)合部的一些村，路和水的問(wèn)題解決了，住房的問(wèn)題又凸顯出來(lái)了。再如，在巴中建卡貧困戶(hù)中因病因殘致貧的占67%，對(duì)這部分群體來(lái)講，醫(yī)療救助和社會(huì)保障兜底就顯得尤為重要而緊迫。在攻堅(jiān)過(guò)程中我們首先立足把這些問(wèn)題摸深摸透，統(tǒng)籌兼顧之后集中攻堅(jiān)，綜合各種資源、集中各方力量做到因需施策、因癥施策、因戶(hù)施策，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，堅(jiān)決避免撒政策胡椒面、平均用力。

七是要主動(dòng)作為，不要等待觀望。只要有信心，黃土變成金。當(dāng)前，脫貧摘帽時(shí)間表已劃定，面對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的硬骨頭，發(fā)揮廣大基層干部群眾首創(chuàng)精神特別重要。比如，易地扶貧搬遷政策要求高、工作任務(wù)重，中央和省級(jí)層面都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn)，但有一段時(shí)間，個(gè)別地方希望上面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則后再大面積實(shí)施。事實(shí)上，很多工作等不得、也不能等，政策來(lái)源于實(shí)踐，往往也滯后于實(shí)踐，等待觀望就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤工作。只要符合大政方針政策、不撞國(guó)家法律紅線，就要在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為，路子寬一點(diǎn)，步子快一點(diǎn)。比如，巴中市恩陽(yáng)區(qū) “四統(tǒng)一四自主”（即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址定點(diǎn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地、統(tǒng)一聯(lián)合建設(shè)，自主比選施工隊(duì)伍、自主簽定施工協(xié)議、自主竣工結(jié)算、自主跟蹤質(zhì)量監(jiān)督），南江縣“三靠三進(jìn)”（即靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)安置區(qū)，鼓勵(lì)搬遷戶(hù)進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn)）和“六個(gè)搬遷+”（即搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專(zhuān)業(yè)合作社、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)），這些模式都源于主動(dòng)實(shí)踐，行之有效，全市正在總結(jié)推廣。所以，決不能等政策來(lái)了才開(kāi)工，影響脫貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)任務(wù)完成。

八是要合力攻堅(jiān)，不要各自為政。人心齊、泰山移。脫貧攻堅(jiān)需要打破制度牽絆，形成全社會(huì)抓脫貧攻堅(jiān)的合力，實(shí)現(xiàn)脫貧效益最大化。當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)一線匯聚了黨政干部、基層組織帶頭人、企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人等各方面的力量，必須統(tǒng)籌發(fā)揮他們的作用，尤其需要高度重視村干部的作用。村子富不富，關(guān)鍵在支部；村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看領(lǐng)頭羊。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施令基層干部的工作量成倍增加，特別是村組干部一心撲在工作上，無(wú)暇顧及自家的生產(chǎn)發(fā)展。因此，我們?cè)O(shè)身處地、換位思考，在脫貧攻堅(jiān)階段每年從市縣兩級(jí)財(cái)政中安排一定的資金，用于村組干部的誤工補(bǔ)助，解決他們的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題，把基層的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí)，脫貧攻堅(jiān)涉及到多個(gè)部門(mén)，我們從源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌管控，著力在政策銜接、項(xiàng)目審批、資金投放、工作監(jiān)管等方面，最大程度“集群集約”，弱化部門(mén)限制，形成聚合效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事，堅(jiān)決杜絕各自為陣、各管一段的現(xiàn)象。