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        堅(jiān)持“八要八不要”務(wù)實(shí)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

        2016-10-24 20:51:42何平
        中國(guó)扶貧 2016年19期

        何平

        四川省巴中市作為邊遠(yuǎn)山區(qū)、革命老區(qū)和秦巴山集中連片特困地區(qū),貧困面大、貧困人口多、貧困程度深。巴中始終把脫貧攻堅(jiān)作為當(dāng)前一項(xiàng)重大政治任務(wù)、第一民生工程、重要職責(zé)使命抓在手上、落實(shí)到行動(dòng)上,始終把老百姓得沒(méi)得實(shí)惠、滿(mǎn)不滿(mǎn)意、能不能持久脫貧致富作為檢驗(yàn)工作成效的最高標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)踐中,巴中切實(shí)感受到,脫貧攻堅(jiān)不僅要用真情、下真功,更需要整體思考、系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌兼顧、補(bǔ)齊短板,做到“八要八不要”。

        一是要雪中送炭,不要錦上添花。全面小康的關(guān)鍵在于補(bǔ)短板,脫貧攻堅(jiān)的短板在特困地區(qū)。通過(guò)近5年的抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面、成片推進(jìn),巴中累計(jì)實(shí)施66個(gè)連片區(qū)域的扶貧開(kāi)發(fā),減少貧困人口55.3萬(wàn)人,貧困發(fā)生率下降了17個(gè)百分點(diǎn)。這些連片區(qū)域的脫貧成效非常明顯,特別是公路沿線等交通方便的示范點(diǎn)、示范片工作抓得非常有特色,相比較而言,余下的699個(gè)貧困村大多數(shù)都處在邊遠(yuǎn)地區(qū)、高寒山區(qū),發(fā)展還不均衡,脫貧攻堅(jiān)到了啃硬骨頭的階段。一方面要持續(xù)鞏固已建好的片區(qū),另一方面要真正把最邊遠(yuǎn)、最貧窮、最落后地方這個(gè)“短板”補(bǔ)上。因此,巴中特別要求縣(區(qū))用好用活縣級(jí)統(tǒng)籌使用扶貧資金、涉農(nóng)資金整合政策,把補(bǔ)齊特困地區(qū) “短板”作為脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn),在資金、項(xiàng)目、力量等方面重點(diǎn)保障,絕不落下一村一戶(hù)一人,堅(jiān)決不搞錦上添花的形象工程。

        二是要脫貧攻堅(jiān),不要單純扶貧。思想是行動(dòng)的先導(dǎo),理念是實(shí)踐的指南。中央當(dāng)前強(qiáng)調(diào)的“脫貧攻堅(jiān)”與以前的單純“扶貧”相比,個(gè)人以為,雖然只有一字之差,但從內(nèi)涵到外延都發(fā)生了重大變化?!胺鲐殹钡闹黧w是各級(jí)黨委政府和相關(guān)職能部門(mén),而“脫貧”的主體則包含了兩個(gè)方面:既要繼續(xù)堅(jiān)持黨委政府的主體作用不動(dòng)搖,還要不斷激發(fā)貧困戶(hù)、脫貧對(duì)象自身脫貧的主體作用全面發(fā)揮。巴中在脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中,自覺(jué)強(qiáng)化“三力”。在政策層面,著力提升社會(huì)保障支撐能力、積極優(yōu)化發(fā)展環(huán)境條件,增強(qiáng)政策的牽引力;在幫扶層面,加大部門(mén)和黨員干部結(jié)對(duì)幫扶力度,借助社會(huì)資本和志愿者等第三方力量,增強(qiáng)外部幫扶推動(dòng)力;在引導(dǎo)層面,更加注重激發(fā)貧困群眾自身脫貧志向,發(fā)揮群眾主體不可或缺的內(nèi)生動(dòng)力。比如,在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇、居住條件改善、集體資產(chǎn)管理分配、支持發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施等方面,堅(jiān)持“三不三議三自主”原則,即不辦群眾不受益的事、不辦群眾不參與的事、不辦群眾不愿辦的事,由村“兩委”提議、代表審議、村民決議,讓群眾自主決策、自主實(shí)施、自主監(jiān)管 ,堅(jiān)決杜絕“靠著墻根曬太陽(yáng),等著別人送小康”現(xiàn)象。

        三是要精準(zhǔn)精細(xì),不要大而化之。治貧猶如治病,精準(zhǔn)辨癥才能藥到病除,精細(xì)施策才能斬除病根。經(jīng)過(guò)前階段的精準(zhǔn)識(shí)別,貧困人口、貧困原因、貧困程度已經(jīng)摸清,具體推進(jìn)過(guò)程中面臨的一些具體困難和問(wèn)題如何去破解,怎么持續(xù)增收確保穩(wěn)定脫貧,有的基層干部心里沒(méi)有明白賬。實(shí)踐中還要抓住兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn),一是問(wèn)題解決要精準(zhǔn);二是過(guò)程記錄要精細(xì)。在問(wèn)題解決上,共性問(wèn)題普遍解決,個(gè)性問(wèn)題深入分析精準(zhǔn)解決。因?qū)W致貧問(wèn)題,子女完成學(xué)業(yè)就業(yè)家庭就能脫貧,但當(dāng)前三五年怎么脫貧;因病致貧問(wèn)題,家里有精神病人怎么脫貧;住房無(wú)保障問(wèn)題,無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)、倒房戶(hù)怎么脫貧,不愿意搬遷的農(nóng)戶(hù)怎么辦,這些都必須因戶(hù)施策,增強(qiáng)措施的針對(duì)性和可操作性。在過(guò)程記錄上,既要留下幫扶的軌跡,又要呈現(xiàn)收入的變化,因?yàn)樨毨Т邃N(xiāo)沒(méi)銷(xiāo)號(hào)、貧困戶(hù)脫沒(méi)脫貧是由第三方評(píng)估,如果平時(shí)沒(méi)精細(xì)記錄,評(píng)估時(shí)就沒(méi)有依據(jù),也就說(shuō)不明、算不清。巴中經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)新設(shè)立貧困戶(hù)家庭收入記錄卡,按月、按類(lèi)記錄貧困戶(hù)家庭勞務(wù)收入多少、產(chǎn)業(yè)收入多少、財(cái)產(chǎn)性收入多少,月底幫扶干部和貧困戶(hù)當(dāng)面算賬記錄,雙方在卡片上簽字確認(rèn),一季度一小結(jié),半年、年終一總結(jié),真正做到了底數(shù)清、過(guò)程清、結(jié)果清、收入來(lái)源清。這從一個(gè)側(cè)面反映,脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)精細(xì)活兒,決不能胸中無(wú)數(shù)、大而化之。

        四是要機(jī)制創(chuàng)新,不要因循守舊。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,脫貧攻堅(jiān)必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,在構(gòu)建科學(xué)的體制機(jī)制上尋求突破。比如,對(duì)于“五個(gè)一批”中政策兜底的問(wèn)題,我們以前簡(jiǎn)單理解為這部分貧困戶(hù)自身發(fā)展能力弱,政府拿錢(qián)解決所有問(wèn)題,最后養(yǎng)老送終、一送了之。但通過(guò)一些基層鄉(xiāng)村的探索嘗試,我們感覺(jué)到創(chuàng)新拓展的空間仍然不小。巴中推進(jìn)的資產(chǎn)股權(quán)量化、收益扶貧模式就很有意義。主要做法是,將現(xiàn)有的一些村集體資產(chǎn)、財(cái)政支持的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)扶貧專(zhuān)項(xiàng)資金、社會(huì)扶貧資金等整合起來(lái),以股本金的方式入股到龍頭企業(yè)、專(zhuān)合組織,以此產(chǎn)生的收益由村集體分配給個(gè)人和作集體留成。群眾自主議定分配比例,大多數(shù)試點(diǎn)村采取“三個(gè)1/3”模式,即集體1/3、農(nóng)戶(hù)1/3、貧困戶(hù)1/3,有的采取雙重配股的辦法,給貧困戶(hù)傾斜更大一些。一些偏遠(yuǎn)的地方支柱產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成、也很難形成,股權(quán)量化暫時(shí)難以有穩(wěn)定的收入,我們就把一些應(yīng)該落實(shí)到貧困戶(hù)的扶貧資源整合起來(lái),確權(quán)到對(duì)應(yīng)的貧困人口,但不分到個(gè)人,而是以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣(區(qū))為單位把這筆資金集中起來(lái),由政府平臺(tái)公司統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,入股到一些優(yōu)質(zhì)骨干企業(yè),以股權(quán)投資的方式形成固定的經(jīng)營(yíng)收益,或者用它建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等固定資產(chǎn),形成固定的租金收益,分紅給貧困戶(hù),確保收入穩(wěn)定。目前,南江縣普照寺村、通江縣茍家灣村、平昌縣楓香村、恩陽(yáng)區(qū)柳林鎮(zhèn)都有了很好的探索。不管哪種方式,只要對(duì)脫貧有利、對(duì)發(fā)展有效,都鼓勵(lì)探索,決不能空喊口號(hào)、穿新鞋走老路。

        五是要統(tǒng)籌兼顧,不要只顧一頭。統(tǒng)籌兼顧是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的根本方法。從脫貧路徑上講,我們通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展、移民搬遷安置、醫(yī)療救助扶持、低保政策兜底、災(zāi)后重建幫扶,基本實(shí)現(xiàn)了貧困對(duì)象的全覆蓋。但脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)涉及方方面面的系統(tǒng)工程,貧困戶(hù)與非貧困戶(hù)政策區(qū)別的問(wèn)題、貧困村與非貧困村發(fā)展均衡的問(wèn)題、區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)脫貧的關(guān)系問(wèn)題等等都需要深入研究、統(tǒng)籌解決。從政策指向看,現(xiàn)有脫貧政策集中在貧困村、貧困戶(hù)使用,政策界定越來(lái)越明晰,操作也越來(lái)越簡(jiǎn)易。當(dāng)前尤其需要關(guān)注臨界貧困對(duì)象,比如某些村與貧困村村挨村、界挨界,生產(chǎn)生活條件也相差不大;有些非貧困戶(hù)和貧困戶(hù)實(shí)際收入差距非常小,在不同地域相比較甚至不差,這些都因精準(zhǔn)識(shí)別過(guò)程中不同區(qū)域不同的評(píng)判角度和標(biāo)準(zhǔn)被排除在外了,如果一味按照固有的程式、現(xiàn)有的政策來(lái)處置,則意味著新的不公平,長(zhǎng)此以往勢(shì)必造成新的不平衡。對(duì)此,可以用好用活涉農(nóng)資金整合政策,同步兼顧好非貧困村、非貧困戶(hù)的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域共同發(fā)展,防止新的不公平、不平衡、不和諧的現(xiàn)象發(fā)生。

        六是要重點(diǎn)突破,不要平均用力。脫貧攻堅(jiān)成效最終要靠解決問(wèn)題來(lái)說(shuō)話。攻堅(jiān)過(guò)程就是找出“難點(diǎn)”、瞄準(zhǔn)“靶心”、消除“病灶”的過(guò)程。比如,就改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件而言,簡(jiǎn)要概括就是一路、二水、三電、四住房,但具體到某一個(gè)村、某一個(gè)片區(qū)又各不相同。對(duì)這個(gè)片區(qū)、這個(gè)村而言,路是首先要解決的問(wèn)題;但到另外一個(gè)片區(qū)、另外一個(gè)村,可能水就是最急需解決的問(wèn)題;城郊結(jié)合部的一些村,路和水的問(wèn)題解決了,住房的問(wèn)題又凸顯出來(lái)了。再如,在巴中建卡貧困戶(hù)中因病因殘致貧的占67%,對(duì)這部分群體來(lái)講,醫(yī)療救助和社會(huì)保障兜底就顯得尤為重要而緊迫。在攻堅(jiān)過(guò)程中我們首先立足把這些問(wèn)題摸深摸透,統(tǒng)籌兼顧之后集中攻堅(jiān),綜合各種資源、集中各方力量做到因需施策、因癥施策、因戶(hù)施策,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,堅(jiān)決避免撒政策胡椒面、平均用力。

        七是要主動(dòng)作為,不要等待觀望。只要有信心,黃土變成金。當(dāng)前,脫貧摘帽時(shí)間表已劃定,面對(duì)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中的硬骨頭,發(fā)揮廣大基層干部群眾首創(chuàng)精神特別重要。比如,易地扶貧搬遷政策要求高、工作任務(wù)重,中央和省級(jí)層面都出臺(tái)了指導(dǎo)性意見(jiàn),但有一段時(shí)間,個(gè)別地方希望上面出臺(tái)實(shí)施細(xì)則后再大面積實(shí)施。事實(shí)上,很多工作等不得、也不能等,政策來(lái)源于實(shí)踐,往往也滯后于實(shí)踐,等待觀望就會(huì)錯(cuò)失機(jī)遇、貽誤工作。只要符合大政方針政策、不撞國(guó)家法律紅線,就要在實(shí)踐中大膽創(chuàng)新、主動(dòng)作為,路子寬一點(diǎn),步子快一點(diǎn)。比如,巴中市恩陽(yáng)區(qū) “四統(tǒng)一四自主”(即統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一選址定點(diǎn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)土地、統(tǒng)一聯(lián)合建設(shè),自主比選施工隊(duì)伍、自主簽定施工協(xié)議、自主竣工結(jié)算、自主跟蹤質(zhì)量監(jiān)督),南江縣“三靠三進(jìn)”(即靠近縣城、靠近集鎮(zhèn)、靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃建設(shè)安置區(qū),鼓勵(lì)搬遷戶(hù)進(jìn)縣城、進(jìn)集鎮(zhèn)、進(jìn)中心村和聚居點(diǎn))和“六個(gè)搬遷+”(即搬遷+園區(qū)、搬遷+旅游、搬遷+物業(yè)、搬遷+專(zhuān)業(yè)合作社、搬遷+流轉(zhuǎn)、搬遷+勞務(wù)),這些模式都源于主動(dòng)實(shí)踐,行之有效,全市正在總結(jié)推廣。所以,決不能等政策來(lái)了才開(kāi)工,影響脫貧攻堅(jiān)階段目標(biāo)任務(wù)完成。

        八是要合力攻堅(jiān),不要各自為政。人心齊、泰山移。脫貧攻堅(jiān)需要打破制度牽絆,形成全社會(huì)抓脫貧攻堅(jiān)的合力,實(shí)現(xiàn)脫貧效益最大化。當(dāng)前,脫貧攻堅(jiān)一線匯聚了黨政干部、基層組織帶頭人、企業(yè)家、專(zhuān)業(yè)合作社組織負(fù)責(zé)人等各方面的力量,必須統(tǒng)籌發(fā)揮他們的作用,尤其需要高度重視村干部的作用。村子富不富,關(guān)鍵在支部;村子強(qiáng)不強(qiáng),要看領(lǐng)頭羊。脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施令基層干部的工作量成倍增加,特別是村組干部一心撲在工作上,無(wú)暇顧及自家的生產(chǎn)發(fā)展。因此,我們?cè)O(shè)身處地、換位思考,在脫貧攻堅(jiān)階段每年從市縣兩級(jí)財(cái)政中安排一定的資金,用于村組干部的誤工補(bǔ)助,解決他們的現(xiàn)實(shí)困難和問(wèn)題,把基層的積極性、主動(dòng)性調(diào)動(dòng)起來(lái)。同時(shí),脫貧攻堅(jiān)涉及到多個(gè)部門(mén),我們從源頭上加強(qiáng)統(tǒng)籌管控,著力在政策銜接、項(xiàng)目審批、資金投放、工作監(jiān)管等方面,最大程度“集群集約”,弱化部門(mén)限制,形成聚合效應(yīng),實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事,堅(jiān)決杜絕各自為陣、各管一段的現(xiàn)象。

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