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重慶與新加坡的合作“大有希望”

采訪者：本刊記者曾睿

受訪者：英國諾丁漢大學、重慶大學經(jīng)濟學教授，長江學者特聘教授，著名華裔經(jīng)濟學家姚樹潔

在經(jīng)濟學家姚樹潔看來，中新第三個政府間合作項目放在重慶，無疑對重慶的發(fā)展意義巨大，不僅僅看到每次簽約多少項目，又吸引來多少投資，要透過這些表象看到這次合作對重慶作為“一帶一路”和“長江經(jīng)濟帶”的重要節(jié)點城市的巨大帶動作用。

看重慶：在“全國一盤棋”有著重要的地位

“這里大有希望”，這是習近平主席2016年新年的第一個工作日來到重慶市考察時說的一句話。在中國經(jīng)濟發(fā)展面對巨大壓力的時候，重慶市經(jīng)濟發(fā)展逆勢而上，2014年GDP增長速度領(lǐng)跑全國，高達10.9％，2015年增長速度還是全國第一，高達11％。

另外，在全國出口出現(xiàn)負增長的時候，重慶市的出口增長超過30％，引進外資數(shù)量躋身全國各省市區(qū)的前列。那么重慶成功的經(jīng)驗和條件是什么？重慶是中國西部唯一的直轄市，1997年之前是四川省與成都并駕齊驅(qū)的兩大省級城市，由于成都是省會，重慶的發(fā)展相對落后。改為直轄市以后，重慶的政治地位一下子高于整個四川省，更是高于成都。這是上世紀90年代后期中國西部發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要舉措。上世紀末，中國東、中、西部的經(jīng)濟發(fā)展差距巨大。為了發(fā)展西部經(jīng)濟，中央必須通過各種途徑為西部的發(fā)展和開發(fā)提供特殊的政策。把重慶市變成直轄市，把原來中國人口最多的四川省變成兩個省級單位，這是重慶得以后來快速發(fā)展的政治和地理優(yōu)勢。相比京、津、滬，重慶有兩大發(fā)展優(yōu)勢。第一，就是它的后發(fā)優(yōu)勢；第二，就是它比前面三大直轄市所沒有的土地和人口優(yōu)勢。后發(fā)優(yōu)勢就是重慶市在其發(fā)展過程中可以吸收沿海大城市發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，可以利用最新的技術(shù)和管理經(jīng)驗，避免東部大城市前期發(fā)展所遇到的一些困難以及所走過的彎路。

重慶有其發(fā)展的優(yōu)勢，當然也有其發(fā)展不利的因素。例如，重慶原來的底子薄，人口多，農(nóng)村人口占比接近50％，貧困人口集中，都是重慶無法與其它三大直轄市比擬的地方。因此，重慶市的人均GDP不到其它三大直轄市人均GDP的一半，要趕上其它直轄市，需要許多年的努力。哪怕要趕上全國GDP的人均水平，在十三五期間，重慶每年的GDP增長速度要比全國平均水平高出兩個百分點。所以，重慶市目前領(lǐng)先的經(jīng)濟增長，也只是在縮短與全國平均發(fā)展水平的差距而已。

中國經(jīng)濟進入“中高”發(fā)展速度階段，主要是靠落后地區(qū)趕超發(fā)達地區(qū)，靠發(fā)達地區(qū)繼續(xù)挖掘各自的內(nèi)生增長潛力以及技術(shù)創(chuàng)新能力。技術(shù)創(chuàng)新是新增長動能替代舊生產(chǎn)動能的必要條件，但是，新動能的出現(xiàn)和推廣，需要時間。在未來相當長的時間內(nèi)，中國經(jīng)濟增長必須靠兩股動能同時發(fā)力。那么，區(qū)域均衡增長，縮小落后地區(qū)和發(fā)達地區(qū)的差別，舊動能的作用還將占主導地位，個人認為，這也是消滅貧困和建成全面小康社會的前提，也是中國未來跨越”中等收入陷阱”的必由之路。

這就是重慶在“全國一盤棋”里面的重要地位所在。它是長江上游的特大都市，也是西部最大、發(fā)展前景最被看好的中心城市。重慶發(fā)展成功了，不僅給西部廣大地區(qū)帶來信心和推力，也給中國走向趨同發(fā)展、跨越“中等收入陷阱”提供最強有力的范例?？葱录悠拢骸靶录悠陆?jīng)驗”對我們有用嗎？

中國和新加坡的政治體制不同。盡管如此，新加坡許多政策和發(fā)展措施，對中國還是有借鑒作用的。

首先，新加坡的城市交通政策，中國就非學不可?，F(xiàn)在，北京、上海和廣州、重慶這樣的大城市，交通擁堵，污染嚴重，服務(wù)水平低下。在新加坡，就是一種完全不同的景象。這種差別，主要是政府政策導向的不同所致。在新加坡，所有的城市交通政策，都是為了多數(shù)人的利益而設(shè)計的，真正做到以民為本，和諧至上。

提高汽車的擁有成本，大力發(fā)展公共交通，強化環(huán)境建設(shè)，提高服務(wù)意識，都是中國城市必須學習的要素。但是，這些還不夠，其它措施還必須跟上，包括出租汽車的管理，路橋收費的管理，等等，還有許多功課必須做好。

其次，關(guān)于住房。新加坡的房地產(chǎn)政策，恐怕是非常適合于中國的國情的。政府統(tǒng)一調(diào)控住房，確保所有人都有房子住，而且能夠可持續(xù)的發(fā)展。這是一件關(guān)系到人民幸福、國家興旺的基本國策。

再次，新加坡的醫(yī)療政策，教育政策，工業(yè)政策，法律和法規(guī)，都有許多值得借鑒和學習的地方。甚至包括廉政建設(shè)，政府干預的手段和職能，都值得學習。

新加坡城市景觀不乏藝術(shù)及實用性

開放推動新加坡經(jīng)濟發(fā)展

新加坡的成功，靠的是自由貿(mào)易和投資，國家引導的工業(yè)化，健全的民主和法制，世界一流的教育和技術(shù)創(chuàng)新能力，以及社會的全面和諧。

新加坡是世界最開放的國家，其國際貿(mào)易額和GDP的比例高達408％。新加坡吸引來自歐、美、日等發(fā)達國家7000多家跨國公司，以及中國和印度各1500家公司的投資。

國家對戰(zhàn)略性的工業(yè)和服務(wù)行業(yè)進行有目的、有計劃的扶持，使之成為世界最有競爭性的行業(yè)。然后，通過引入非國有經(jīng)濟的競爭，使之能夠可持續(xù)的發(fā)展，不斷的創(chuàng)新，成為效率高、競爭力強和就業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)。

嚴密而透明的法律制度，使整個國家的行政系統(tǒng)，清廉、透明、高信用、高效率和低成本。外國公司愿意到新加坡投資，不僅在那里能夠得到法律的充分保證，而且不需要受到政府部門不公正的干預。

從1965年獨立以后，新加坡一直保持非常高的速度發(fā)展。只有1997年的亞洲金融危機和2009年的世界經(jīng)濟危機給新加坡造成短時間的負增長，其它時期都是保持健康的高增長。例如，2011年新加坡的GDP增長就高達15％。

寸土寸金的新加坡，留給小朋友的場所卻很多

高效、和諧的社會服務(wù)體系

新加坡和香港一樣，都是發(fā)達經(jīng)濟體收入分配差距比較大的。人均收入的基尼系數(shù)據(jù)稱高達0.47。新加坡沒有最低工資標準，其主要目的是為了鼓勵充分就業(yè)，不培養(yǎng)懶人。這一點是對英國和歐洲體制的重大修改。新加坡的失業(yè)率從來沒有超過4％，2011年的失業(yè)率只有2.9％，是英國失業(yè)率的三分之一。

盡管收入差別很大，但是政府竭盡全力，為所有的居民提供最基本而且體面的生活條件和服務(wù)。新加坡很早就成立了公共房屋管理委員會，專門負責建設(shè)、管理和分配公有住房。對超低收入的人群，提供非常廉價的廉租房，單居室的房子，每月租金只有80坡幣，是家庭收入的小小零頭。

收入高一點的家庭，政府鼓勵購買政府提供的住房，價格比自由市場的商品房低40％以上。在新加坡，有80％的家庭擁有這樣由國家提供的低價房子。新加坡的住房擁有率高達78％。有60％以上的家庭，能夠住上有效面積110平米，四房一廳的房子。

除了住房，小學和中學的教育是免費的，大學的學費也得到政府的大量補貼。在醫(yī)療方面，政府醫(yī)院的服務(wù)也是免費的。

關(guān)于收入，我接觸了幾個新加坡人。一位是出租司機，他開著奔馳E級轎車，主要給當?shù)氐膸讉€公司提供特殊的服務(wù)。他給我說，工作比較辛苦，每天工作14小時，月收入4千坡幣。他10多年前買了政府的經(jīng)濟適用房，100平米花了20萬坡幣，現(xiàn)在應(yīng)該值50萬坡幣。

我接觸的第二個新加坡人，是當?shù)芈殬I(yè)高中剛退休的老師。他有40年工齡，退休前月薪6千坡幣，每年有13個月的工資。退休后的工資是退休前的三分之二。他夫人每月工資也是這個水平。25年前，花了12萬坡幣買了政府一套112平米（室內(nèi)面積），四房一廳的房子?，F(xiàn)在這個房子的價格是50萬坡幣。

我認識的另一位新加坡人，是大陸到新加坡工作的教授，每月工資1.5萬坡幣，也是住四房一廳的房子。不過，他必須自己買房子，價格80萬坡幣，條件和地段比普通的政府房子要好一些。

另外必須強調(diào)的是，新加坡的政府房子質(zhì)量都是相當好的。樓層不是很高，大約15-30層之間。樓與樓之間的距離也很大，一點都不像香港那么擁擠。

總之，新加坡的成功經(jīng)驗可以歸結(jié)為：中國人的勤奮和聰明，加上一流的政府管理和行政體系，就能創(chuàng)造出人類的奇跡，就能超越歐、美、日。這才是新加坡發(fā)展經(jīng)驗對中國最好、最直接的啟示。所以，我認為重慶與新加坡的合作是“大有希望”的。

新加坡隨處可見城市空中走廊和商業(yè)的完美鏈接