江瑋

這是G20機(jī)制的一個轉(zhuǎn)折點。雖然金融危機(jī)的影響尚未徹底消失，但已逐漸擺脫其陰影，G20的主要任務(wù)也隨之發(fā)生變化

最初為應(yīng)對2008年金融危機(jī)的二十國集團(tuán)（G20）峰會被賦予了更多使命。

中國財政部長樓繼偉表示，中國作為2016年G20主席國，推動G20由危機(jī)應(yīng)對向全球經(jīng)濟(jì)的長效治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，從關(guān)注短期政策向更多關(guān)注結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)變。

“這是G20機(jī)制的一個轉(zhuǎn)折點。雖然金融危機(jī)的影響尚未徹底消失，但已逐漸擺脫，主要任務(wù)也隨之發(fā)生變化?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心研究部部長徐洪才對《財經(jīng)》記者表示。

G20峰會機(jī)制進(jìn)入第八年，世界經(jīng)濟(jì)仍處于國際金融危機(jī)后的深度調(diào)整期，低速增長成為新常態(tài)。國際貨幣基金組織（IMF）已經(jīng)多次下調(diào)全球經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期。今年7月，IMF第四次下調(diào)了對2016年全球經(jīng)濟(jì)增速預(yù)期，降至3.1%。全球經(jīng)濟(jì)增長陷入疲軟，英國脫歐又帶來了更多不確定性。

G20杭州峰會以“構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟(jì)”為主題，并設(shè)置了“創(chuàng)新增長方式”、“更高效全球經(jīng)濟(jì)金融治理”、“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”、“包容和聯(lián)動式發(fā)展”四個領(lǐng)域的重點議題。

結(jié)構(gòu)性改革議題得到突破

在中國外交部長王毅預(yù)期的G20峰會十大成果中，排在首位的是制定創(chuàng)新增長藍(lán)圖。促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)增長是G20峰會的核心議題。2014年布里斯班峰會還首次設(shè)立了增長目標(biāo)，要在2018年使G20整體國內(nèi)生產(chǎn)總值額外增長2%。

“G20成員無法達(dá)到2%額外增長目標(biāo)的風(fēng)險很高?！泵绹菐觳剪斀鹚箤W(xué)會高級研究員杜大偉（David Dollar）對《財經(jīng)》記者表示。他在一篇題為《杭州改革者俱樂部》的文章中指出，一年前，IMF對世界經(jīng)濟(jì)的增長預(yù)期還是3.8%，如今已跌落至3.1%?！敖鼛啄陙磉@已經(jīng)成為慣例，對全球增長回歸健康步伐的樂觀主義最終被讓人失望的結(jié)果所取代?！倍糯髠フf。

在這位世界銀行中國和蒙古國局前局長看來，那些能夠提供更多財政刺激的國家應(yīng)該繼續(xù)。世界受困于需求太少，像德國和美國這些國家應(yīng)該在基礎(chǔ)設(shè)施方面進(jìn)行更多投資，中國可以使用財政刺激來鼓勵更多消費。他同時表示，財政刺激需要結(jié)構(gòu)性改革的補(bǔ)充。

金融危機(jī)爆發(fā)后，美國采取量化寬松貨幣政策以刺激經(jīng)濟(jì)的增長，歐洲、日本也紛紛效仿。貨幣財政刺激措施雖然扭轉(zhuǎn)了頹勢，但未能改變經(jīng)濟(jì)增長乏力的基本態(tài)勢。隨著短期需求刺激政策帶來的邊際效應(yīng)下降，結(jié)構(gòu)性改革對經(jīng)濟(jì)回歸強(qiáng)勁增長的作用愈發(fā)重要。

盡管此前的G20峰會對結(jié)構(gòu)性改革也作出了諸多政策承諾，但與過去更重視宏觀經(jīng)濟(jì)政策相比，結(jié)構(gòu)性改革在今年取得進(jìn)一步突破，是G20財經(jīng)渠道的關(guān)鍵議題。

今年2月，G20結(jié)構(gòu)性改革高級別研討會在上海舉行。IMF總裁拉加德表示，考慮到當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇脆弱，市場對經(jīng)濟(jì)前景信心不足，全體G20成員應(yīng)當(dāng)加快結(jié)構(gòu)性改革，切實落實改革承諾。她還指出，結(jié)構(gòu)性改革不是要一次到位，而要在不同階段采取不同策略。

今年發(fā)布的三份G20財長和央行行長會議公報都重申了將各自以及共同使用所有政策工具，包括貨幣、財政和結(jié)構(gòu)性改革政策。7月在成都發(fā)布的第三份公報中，結(jié)構(gòu)性改革更被單獨列成一條加以詳細(xì)闡述。公報稱，結(jié)構(gòu)性改革的選擇和設(shè)計應(yīng)符合國家經(jīng)濟(jì)情況，將把新的和調(diào)整的宏觀經(jīng)濟(jì)及結(jié)構(gòu)性政策措施納入增長戰(zhàn)略，發(fā)揮二者相互支持以共同促進(jìn)增長的作用。

結(jié)構(gòu)性改革也與中國去年底以來推動的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相契合?！斑_(dá)成結(jié)構(gòu)性改革共識，制定改革路線圖，是中國舉辦G20峰會最重要貢獻(xiàn)之一?！北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授盧鋒說。

中國財政部長樓繼偉在接受采訪時表示，G20明確了結(jié)構(gòu)性改革的9大優(yōu)先領(lǐng)域和48項指導(dǎo)原則，并制定了一套衡量結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)展和成效的指標(biāo)體系?！斑@在G20歷史上是第一次，體現(xiàn)了標(biāo)本兼治促增長的理念。”他說。

結(jié)構(gòu)性改革的優(yōu)先領(lǐng)域包括，促進(jìn)貿(mào)易和投資開放、推動勞動力市場改革、鼓勵創(chuàng)新、改善營商環(huán)境、推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化和完善金融體系等方面。往屆G20和多個國際會議都強(qiáng)調(diào)過結(jié)構(gòu)性改革的重要性，此次峰會的不同之處是將拿出一份相對詳細(xì)的評估體系——指標(biāo)體系，該體系包括了勞動生產(chǎn)率、就業(yè)率、政府債務(wù)、基尼系數(shù)等12個指標(biāo)；G20各國同意根據(jù)指標(biāo)體系，每兩年就改革的進(jìn)展進(jìn)行一次評估，結(jié)果將納入G20問責(zé)評估報告。

“結(jié)構(gòu)性改革在不同國家的議題和關(guān)鍵領(lǐng)域不同，G20杭州峰會要找到最大公約數(shù)?！北R鋒說。

應(yīng)對反自由貿(mào)易、反全球化聲浪

貿(mào)易和投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要引擎。但自2008年以來，全球貿(mào)易增長緩慢，已經(jīng)從1990年到2008年間平均增長7%跌至2009年到2015年間平均增長3%的水平。國際投資也尚未恢復(fù)至危機(jī)前的水平。

隨著世界經(jīng)濟(jì)增長顯著放緩，貿(mào)易保護(hù)主義有抬頭趨勢，反自由貿(mào)易、反全球化的聲音甚囂塵上。

WTO在今年6月公布的一份報告顯示，從2015年10月中旬至2016年5月中旬，G20經(jīng)濟(jì)體實施了145項新的貿(mào)易限制措施，相當(dāng)于平均每月有近21項新措施出臺。自2008年以來，G20成員一共實施了1583項貿(mào)易限制措施。

經(jīng)歷多年談判才達(dá)成的跨太平洋貿(mào)易伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）前途未卜。在美國大選結(jié)束之前它沒有機(jī)會在國會進(jìn)行審議，兩黨總統(tǒng)候選人對它的態(tài)度也讓外界感到悲觀。共和黨候選人特朗普一反共和黨支持自由貿(mào)易的傳統(tǒng)，誓言要撕毀TPP；曾經(jīng)支持TPP的民主黨人希拉里·克林頓也發(fā)生了立場轉(zhuǎn)變，認(rèn)為現(xiàn)在的TPP文本并不令人滿意。

美國總統(tǒng)副國家安全顧問本·羅茲表示，G20成員中有多個國家也是TPP成員，在奧巴馬此次亞洲行中，TPP是一個重要議題。

今年7月發(fā)表的G20貿(mào)易部長會議聲明中肯定了區(qū)域貿(mào)易協(xié)定在推進(jìn)貿(mào)易自由化和制定貿(mào)易規(guī)則上的作用，同時認(rèn)識到需要確保其與世貿(mào)組織規(guī)則和條款相一致，并為更加強(qiáng)勁的多邊貿(mào)易體制做出貢獻(xiàn)；會議也再次重申了此前關(guān)于維持現(xiàn)狀和撤銷已有保護(hù)主義措施的承諾，并將承諾延長至2018年底。WTO的數(shù)據(jù)顯示，自2008年以來G20成員實施的1583項貿(mào)易限制措施中，截至2016年5月中旬，只有387項被撤銷。

與“強(qiáng)勁的國際貿(mào)易和投資”議程相呼應(yīng)，今年G20首次設(shè)立貿(mào)易投資工作組，就加強(qiáng)二十國集團(tuán)貿(mào)易投資機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)全球貿(mào)易增長、促進(jìn)全球投資政策協(xié)調(diào)與合作等議題展開討論。

“G20層面更多地是解決一些原則性問題，特別強(qiáng)調(diào)了各個區(qū)域性貿(mào)易自由化安排應(yīng)該遵循多邊貿(mào)易規(guī)則，應(yīng)該是相互銜接的、透明的、開放的方針，重申要反對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)多邊貿(mào)易體制?！北R鋒對《財經(jīng)》記者說。

不同于國際貿(mào)易有以WTO為核心的多邊體制，國際金融以IMF為核心的體系架構(gòu)，國際投資領(lǐng)域不存在具有約束力的多邊體制安排，當(dāng)前國際投資領(lǐng)域被3200多個雙邊協(xié)定分割。有鑒于此，中國提出倡議，在自愿基礎(chǔ)上探索制定非約束性的全球投資指導(dǎo)原則或框架。

G20貿(mào)易部長會議通過了G20全球投資指導(dǎo)原則，這是全球首個多邊投資規(guī)則框架。它包括了政府應(yīng)避免與跨境投資有關(guān)的保護(hù)主義；投資政策應(yīng)設(shè)置開放、非歧視、透明和可預(yù)見的投資條件；投資政策應(yīng)為投資者和投資提供有形、無形的法律確定性和強(qiáng)有力的保護(hù)等9項原則。

作為G20機(jī)制的配套活動，二十國集團(tuán)工商界活動（B20）也就實現(xiàn)強(qiáng)勁的國際貿(mào)易與投資提出政策建議。工商界呼吁強(qiáng)化多邊貿(mào)易體制作用并反對貿(mào)易保護(hù)主義，加快批準(zhǔn)并落實貿(mào)易便利化協(xié)定，支持世界電子貿(mào)易平臺（eWTP）倡議，促進(jìn)中小企業(yè)融入全球價值鏈，改善全球投資政策環(huán)境。

其中世界電子貿(mào)易平臺由今年B20中小企業(yè)發(fā)展工作組主席單位阿里巴巴集團(tuán)牽頭倡議成立。阿里巴巴集團(tuán)創(chuàng)始人馬云在今年博鰲亞洲論壇期間首次系統(tǒng)闡述了世界電子貿(mào)易平臺設(shè)想，與由政府主導(dǎo)的世界貿(mào)易組織不同，世界電子貿(mào)易平臺將由企業(yè)主導(dǎo)，特別是中小企業(yè)。它將促進(jìn)跨境電商發(fā)展擺在優(yōu)先位置，解決中小企業(yè)尤其是發(fā)展中國家中小企業(yè)所面臨的問題。

“中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和第一大貿(mào)易國，理應(yīng)在全球經(jīng)濟(jì)治理改革中拿出中國方案。”2016年B20協(xié)調(diào)人、B20組委會副主任于平說。