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        難民安置難 歐洲隱現(xiàn)人道危機(jī)

        2016-10-22 11:06:50蔡婷貽
        財(cái)經(jīng) 2016年23期
        關(guān)鍵詞:難民成員國希臘

        蔡婷貽

        超過100萬的難民對(duì)歐洲造成堪稱第二次世界大戰(zhàn)以來最大的沖擊,彌漫在歐洲大陸上的“難民威脅論”使德國等頂著國內(nèi)壓力支持再安置計(jì)劃的國家,未來能撐多久也是未知。難民危機(jī)再現(xiàn)只是時(shí)間問題

        “我在敘利亞的家是個(gè)天堂,我想干嘛就能干嘛;現(xiàn)在身為難民,我想做什么都遭到拒絕?!蹦窘迟Z馬來自敘利亞南部小鎮(zhèn)吉爾貝哈扎萊赫,敘利亞內(nèi)戰(zhàn)迫使他離開家鄉(xiāng),“我非常想念我的國家,我的家,我的鄰居,但是我的國家已經(jīng)被摧毀,現(xiàn)在那里沒有我要的東西了?!?/p>

        賈馬目前暫住在離家536公里的約旦難民營,他唯一帶出來的隨身物件是他的鐵錘?!斑@個(gè)(工具)提醒我,我曾經(jīng)是誰和我的國家在哪里。我真希望當(dāng)初也能帶出一些家人的照片?!辟Z馬在國際移民組織(International Organization for Migration 下稱IOM) 的“我是難民”計(jì)劃下,分享自己的故事。

        “難民威脅論”彌漫

        隨著敘利亞、利比亞內(nèi)戰(zhàn),厄里特里亞和岡比亞進(jìn)行獨(dú)裁統(tǒng)治,以及阿爾及利亞、科特迪瓦的國內(nèi)情況惡化,像賈馬這樣走上難民之路的中東和北非人在2015年已超過100萬。

        今年以來,冒著生命危險(xiǎn)換取新命運(yùn)的難民仍不斷進(jìn)入歐洲大陸。

        困在約旦難民營的賈馬似乎苦悶,但與其他難民比較他仍算幸運(yùn)。8月29日,意大利海巡隊(duì)單日?qǐng)?zhí)行了40次救援行動(dòng),在地中海利比亞海岸共救起6500名難民。IOM統(tǒng)計(jì)顯示,今年以來至8月28日為止,27.2070萬難民通過海路進(jìn)入歐洲,低于2015年同期的35.4618萬;但3165人在跨越地中海時(shí)或死亡或失蹤,比去年同期增加509人。

        超過100萬的難民對(duì)歐洲社會(huì)和政治結(jié)構(gòu)造成堪稱第二次世界大戰(zhàn)以來最大的沖擊。美國民調(diào)機(jī)構(gòu)皮尤中心7月22日公布的民調(diào)顯示,歐洲民眾普遍認(rèn)為新移民意味著恐怖主義和分食就業(yè)機(jī)會(huì)。加上匈牙利、希臘、意大利和波蘭等傳統(tǒng)基督教和天主教國家對(duì)穆斯林持負(fù)面印象,新移民的涌入造就了右翼政黨在歐洲國家的興起,不少缺乏道德勇氣的政治人物選擇忽視難民問題。

        今年以來,歐盟成員國間由于政策和資源缺乏整合,引發(fā)的危機(jī)包括大量在逃難路上身亡的難民被當(dāng)作無名尸首草草掩埋;9000名14歲-17歲難民孩童在德國失聯(lián),可能落入人口販賣集團(tuán)手中等。

        德國總理默克爾是少數(shù)選擇直面難民問題的領(lǐng)導(dǎo),她力排眾議于2015年倡議“開放邊境”政策,此政策原本獲得不少支持,但今年以來她在國內(nèi)外都受到質(zhì)疑,國內(nèi)支持度大幅下滑。在歐盟層面,不少歐盟成員國為國內(nèi)利益,罔顧她共同承擔(dān)的呼吁,采用不同方法回避責(zé)任,包括增加邊境巡防,加裝鐵絲網(wǎng),甚至關(guān)閉邊境。

        歐洲外交關(guān)系委員會(huì)研究員丹尼森(Susi Dennison)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,近年來發(fā)生的多起恐怖襲擊事件在歐洲社會(huì)埋下了恐懼,這樣的心態(tài)被民粹主義的政治人物利用,散播如接受難民就是將歐洲暴露在威脅下的言論,在歐洲各國塑造了反移民的社會(huì)氣氛。

        不過,IOM歐洲區(qū)執(zhí)行主任安布羅西(Eugenio Ambrosi)認(rèn)為,2014年以來歐洲各國應(yīng)對(duì)難民問題有所進(jìn)步,他告訴《財(cái)經(jīng)》記者,相對(duì)于2014年-2015年歐洲對(duì)難民的“恐慌”反應(yīng),今年以來至少已經(jīng)推動(dòng)一系列相對(duì)完善且長(zhǎng)期的政策。

        責(zé)任和罰款無法實(shí)現(xiàn)再安置計(jì)劃

        聯(lián)合國難民署統(tǒng)計(jì),2015年抵達(dá)歐洲的難民超過100萬人,IOM預(yù)估今年人數(shù)或再增加17%。

        根據(jù)1997年開始實(shí)施的“都柏林規(guī)定”,難民或移民在第一個(gè)踏上的歐盟國家申請(qǐng)庇護(hù),如果這些移民有意回避在該國登記,他們后來實(shí)際申請(qǐng)的國家可以在查明后將他們送回原始進(jìn)入國。

        這無形中增加了主要落地國——希臘和意大利的負(fù)擔(dān)。在這次難民潮中,不少難民基于難民福利或投靠親人的考量,不愿在首度上岸的意大利和希臘登記身份,選擇繼續(xù)往北到德國或瑞典等北歐國家。從去年8月起,德國停止對(duì)敘利亞難民執(zhí)行這項(xiàng)“帶回去”政策。

        為控制難民總數(shù),歐盟選擇從源頭和土耳其合作。雙方于3月同意,自今年3月20日起非法從土耳其進(jìn)入希臘的難民將被送回土耳其,但每遣返回一名非法難民就能換取一名敘利亞難民到歐洲進(jìn)行安置。土耳其采取必要方法阻止陸路和海路偷渡,歐盟提供60億歐元協(xié)助土耳其處理難民問題。

        協(xié)議簽訂以來,進(jìn)入歐洲的難民數(shù)量大幅下降,但滯留在土耳其的難民數(shù)達(dá)到300萬,其中270萬為敘利亞人。

        然而,就在歐盟試圖關(guān)閉土耳其到希臘的路徑為希臘減壓時(shí),難民離開希臘的巴爾干之路的沿線國家——奧地利、克羅地亞、斯洛文尼亞、塞爾維亞和馬其頓卻關(guān)閉了國境,難民再度陷在希臘動(dòng)彈不得。默克爾公開批評(píng)這些國家太自私,把壓力留在希臘。

        在與土耳其達(dá)成協(xié)議前,歐盟曾在2015年9月推動(dòng)“再安置計(jì)劃”,歐盟成員國應(yīng)在兩年內(nèi)重新安置16萬難民,但各國拖延或拒絕執(zhí)行,至今只有4000人得到安置。希臘和意大利兩國近來不斷要求歐盟切實(shí)執(zhí)行“再安置”承諾。

        “再安置計(jì)劃”以國家人口、國家GDP, 失業(yè)率水平和過去四年該國接收的難民申請(qǐng)人數(shù),加權(quán)計(jì)算出每個(gè)成員國應(yīng)接收的難民數(shù)量,接收國家可從歐盟得到每人6000歐元的補(bǔ)助,意大利、希臘和匈牙利每移出一名難民也可獲得500歐元的支持。

        目前約有5.8萬名難民滯留在希臘,至8月23日為止,他們中有94%為敘利亞、伊拉克和阿富汗人,46%為兒童。

        希臘移民部長(zhǎng)穆薩拉斯表示,該國目前已準(zhǔn)備好將7000名難民再安置,但是應(yīng)接收他們的歐盟成員國都在無視其義務(wù)。他9月將拜訪其他成員國,要求各國執(zhí)行這項(xiàng)先前已同意的方案。聯(lián)合國難民署近來也指出,希臘需要?dú)W盟的幫助,再安置計(jì)劃需要擴(kuò)大規(guī)模。

        意大利總理倫齊近來也不斷呼吁其他歐盟國家配合執(zhí)行再安置計(jì)劃。他甚至表示,該計(jì)劃是“真正的失敗”。為應(yīng)對(duì)計(jì)劃耽擱的壓力,歐盟委員會(huì)7月對(duì)希臘和意大利撥放了1100萬歐元緊急救助金。

        德國同意自9月起接收意大利需要再安置的難民,以示對(duì)歐盟計(jì)劃的支持。德國聯(lián)邦移民與難民局負(fù)責(zé)人魏澤(Frank-Jürgen Weise)8月28日說,該國2016年可能接收的難民人數(shù)將達(dá)30萬?!暗聡呀?jīng)接收了100萬難民,如果德國做得到,那些還沒對(duì)難民救助付諸行動(dòng)的國家也做得到?!眰慅R表示。

        歐盟成員國中,匈牙利和斯洛文尼亞從法律上杯葛該計(jì)劃;捷克和波蘭也拒絕合作,它們認(rèn)為各國政府應(yīng)享有自愿安置難民的權(quán)利。

        匈牙利拒絕接收被分配的1294名難民,并將于10月2日進(jìn)行公投以質(zhì)疑歐盟做法的正當(dāng)性。匈牙利總理歐爾班表示,安全應(yīng)被放在第一位。

        美國的移民政策中心(Migration Policy Institute)專家 Susan Fraztake 對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示,這些東歐國家至今未顯示調(diào)整立場(chǎng)的跡象,對(duì)這些國家而言,移民和難民都是新議題,這些國家大部分是人口輸出國,鮮有人口輸入經(jīng)驗(yàn),因此在社會(huì)和政策層面,這些國家對(duì)接收大量新移民并沒有足夠準(zhǔn)備。

        歐洲大眾對(duì)移民問題的負(fù)面觀感也是阻礙此計(jì)劃的主要原因。丹尼森指出,歐盟在制度設(shè)計(jì)上,罔顧難民問題在各國政治的“負(fù)面觀感”,以責(zé)任和罰款來期待成員國配合執(zhí)行,她個(gè)人對(duì)結(jié)果相當(dāng)悲觀;再加上土耳其和歐盟的協(xié)議岌岌可危,“問題再現(xiàn)只是時(shí)間問題”。

        “我們做得到!”

        力主收容難民的德國總理默克爾今年以來在國內(nèi)支持率下滑,政治生命是否能在2017年大選中延續(xù)發(fā)生變數(shù)。德國《明鏡》周刊報(bào)道,因支持度低迷,默克爾暫緩宣布尋求四度連任的意向。德國獨(dú)立調(diào)查機(jī)構(gòu)民調(diào)顯示,50%德國民眾反對(duì)她連任,42%的民眾表示支持。

        在“開放邊境”政策執(zhí)行一周年時(shí),默克爾于8月31日接受德國報(bào)紙專訪指出,“我們不僅忽略這個(gè)問題太久,甚至在阻礙找出泛歐洲解決之道?!彼M(jìn)一步指出,將難民和恐怖主義相關(guān)聯(lián)的做法“就是錯(cuò)誤的”,強(qiáng)調(diào)恐怖主義早就存在于歐洲。

        除了恐怖主義的威脅,對(duì)歐洲大眾而言,涌入的難民還意味著文化沖擊和價(jià)值考驗(yàn)。不少德國民眾今年以來將自己的家貢獻(xiàn)出來,暫時(shí)收留難民,直到他們進(jìn)入安置計(jì)劃或找到工作。英國社會(huì)工作者皮爾斯自今年2月起,通過臉書發(fā)起“為難民手機(jī)充值”計(jì)劃,以20英鎊為充值單位,為難民的手機(jī)充值幫助他們和家人聯(lián)系。皮爾斯創(chuàng)建的組織已吸引2萬成員,募集到10萬英鎊。

        兩名德國學(xué)生最近也成立了“Lets fly 2 Europe”的非政府組織,為難民機(jī)票募款,幫助他們避開危險(xiǎn)的逃難之路。

        歐洲長(zhǎng)時(shí)間忽略難民問題,累積起的問題已經(jīng)可稱為人道危機(jī)。8月30日,紐約大學(xué)教授羅賓(Simon Robins)發(fā)表研究報(bào)告指出,在地中海溺斃的難民尸體即使被找到,也沒有人愿意花力氣去辨別其身份并通知家人。羅賓的團(tuán)隊(duì)在過去幾年通過比對(duì)尋找失蹤人口廣告,找到死亡難民的家屬,他們中的很大一部分人仍在日復(fù)一日地等待親人的消息,或以為他們已經(jīng)平安抵達(dá)歐洲。

        羅賓對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者指出,歐盟國家應(yīng)對(duì)死亡難民問題予以關(guān)注,當(dāng)務(wù)之急是建立歐盟層面的數(shù)據(jù)庫。目前,以意大利為例,地方搜集到的死亡難民數(shù)據(jù)缺乏整合,國家間的整合完全不存在,通知死者家屬是難以執(zhí)行的任務(wù)。

        危機(jī)發(fā)展至今歐盟層面領(lǐng)導(dǎo)的缺位,讓人感到擔(dān)憂。安布羅西強(qiáng)調(diào),歐盟成立的目的是為同一個(gè)目標(biāo)分擔(dān)共同責(zé)任,在難民議題上,各國迫切需要克服歧見進(jìn)一步合作?!耙泼窕顒?dòng)是人類社會(huì)的一部分,它不會(huì)消失,只能被適當(dāng)?shù)毓芾怼!彼赋觥?/p>

        9月16日,歐盟成員國將在斯洛伐克舉行非正式會(huì)議,就英國脫歐后歐盟的未來進(jìn)行討論,屆時(shí)難民問題也將被再次討論。

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