劉伏貴

摘要：隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，由建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑材料垃圾污染日趨嚴(yán)重。由建筑施工引起的揚(yáng)塵污染已成為本地區(qū)大氣可吸入顆粒物污染的主要原因之一，加強(qiáng)大氣霧霾治理已經(jīng)刻不容緩。本文主要分析揚(yáng)塵污染的來源及解決措施。

關(guān)鍵詞：建筑施工；揚(yáng)塵處理

前言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)度的迅速發(fā)展，城市基礎(chǔ)建設(shè)處于高峰期，城市面積不斷擴(kuò)大，由建筑施工引起的揚(yáng)塵污染已成為本地區(qū)大氣可吸入顆粒物污染的主要原因之一，加強(qiáng)大氣霧霾治理已經(jīng)刻不容緩。

1 建筑揚(yáng)塵污染物主要來源

1.1 建筑施工揚(yáng)塵

隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的飛速發(fā)展，由建筑施工現(xiàn)場產(chǎn)生的建筑材料垃圾污染日趨嚴(yán)重。同時由于大多數(shù)建筑施工項(xiàng)目技術(shù)含量偏低，施工過程中圍擋、覆蓋措施、防護(hù)措施不到位，施工過程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵未做到及時妥善處理，經(jīng)風(fēng)吹散，漂浮于空中，尤其是施工，加重了空氣揚(yáng)塵污染。

1.2 市政施工揚(yáng)塵

城市的快速發(fā)展，城市市政設(shè)施的建筑也隨之而來，由于個別城市路段缺少總體規(guī)劃造成市政道路不止一次反復(fù)開挖，同時市政建設(shè)工作面龐大，圍擋、覆蓋難度大，加之市政建設(shè)沿線車輛多，機(jī)動車帶起的揚(yáng)塵成為城市揚(yáng)塵的另外一個主要原因。

1.3 房屋拆遷施工揚(yáng)塵

在城市規(guī)劃建設(shè)中，同時伴隨著舊城改造、城市道路拓寬。由于拆遷工作設(shè)備落后、方法簡單、效率低下，拆除、破損的建筑垃圾未能及時清運(yùn)，造成城市揚(yáng)塵污染。

2 建筑施工揚(yáng)塵污染控制中存在的問題

盡管政府有關(guān)部門在圍繞生態(tài)市建設(shè)目標(biāo)，已經(jīng)制定了相關(guān)環(huán)境保護(hù)政策，扎實(shí)開展了新一輪“811”生態(tài)文明建設(shè)等推進(jìn)行動，著力解決了一些突出環(huán)境問題。但在政策落實(shí)和環(huán)境監(jiān)管方面仍然暴露出一些嚴(yán)峻問題，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)，建筑施工揚(yáng)塵污染問題依據(jù)突出。其中主要問題概括為以下幾個方面。

2.1 部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制未形成

建筑揚(yáng)塵污染形成的原因多種多樣，包括施工場地內(nèi)的污染、材料運(yùn)輸?shù)缆飞衔廴镜?，涉及到政府多個管理部門，需要環(huán)保、公安、住建、執(zhí)法工商等部門協(xié)調(diào)配合，聯(lián)合行動，但目前未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，存在監(jiān)管薄弱，職責(zé)不清等問題。

2.2 社會各層對揚(yáng)塵污染認(rèn)識還不到位

建筑揚(yáng)塵污染相比工業(yè)粉塵和燃煤窯爐等顆粒物排放污染更隱蔽、來源更零碎，導(dǎo)致多年來，從政府主管部門到普通公民都缺少對其重視力度。而近年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市拆遷改造力度不斷加大，城市建設(shè)缺乏總體規(guī)劃，給城市“開膛破肚”現(xiàn)象普遍，使得揚(yáng)塵污染越來越凸現(xiàn)出來，對這些開放源，查閱資料幾乎沒有采取過有效的防治措施，更沒有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)。

2.3 施工現(xiàn)場管理粗放，組織不嚴(yán)密

缺少政府主管部門的監(jiān)管、周邊居民的監(jiān)督舉報，加上工地負(fù)責(zé)人節(jié)省開支、施工人員貪圖省事，導(dǎo)致實(shí)際施工現(xiàn)場的文明施工管理工作比要求的要差得多，明確的要求和規(guī)定難以落到實(shí)處。甚至有些工地由于施工單位只注重工期、安全等，施工中環(huán)保問題根本就無人顧及。而市政道路施工因?yàn)槭┕そM織不嚴(yán)密，往往導(dǎo)致過早開挖路面，又不進(jìn)行必要灑水、圍護(hù)等防塵措施，造成嚴(yán)重的揚(yáng)塵污染。

3 建筑施工揚(yáng)塵污染治理的主要舉措

針對前面對建筑施工帶來揚(yáng)塵污染問題的描述，對揚(yáng)塵污染問題必須提高認(rèn)識，把建筑揚(yáng)塵作為城市大氣環(huán)境管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

3.1 完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，配套制定有關(guān)管理辦法

針對未建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，存在監(jiān)管薄弱，職責(zé)不清的問題，建議制定法律或條例賦予環(huán)保部門實(shí)際的、可操作的統(tǒng)一監(jiān)管權(quán)。政府各管理部門組織協(xié)調(diào)環(huán)保、城建、園林、交通、環(huán)衛(wèi)、房屋等職能部門，齊抓共管，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管，有效地遏制建筑施工揚(yáng)塵污染；針對施工單位貪圖經(jīng)濟(jì)利益，消極節(jié)能環(huán)保的作為情況，相關(guān)部門應(yīng)針對既有建筑物、構(gòu)筑物的拆除，土石方及主體施工應(yīng)制定統(tǒng)一的施工要求，核發(fā)施工手續(xù)，并將降低揚(yáng)塵污染措施的可行性作為辦理施工許可的前置條件，從制度上約束規(guī)范施工單位的施工行為。

3.2 明確相關(guān)單位主體責(zé)任，科學(xué)合理組織施工

建設(shè)單位是施工現(xiàn)場揚(yáng)塵污染控制的責(zé)任單位，應(yīng)明確項(xiàng)目揚(yáng)塵控制負(fù)責(zé)人，要求施工單位制訂施工揚(yáng)塵控制方案，并委托監(jiān)理單位監(jiān)督施工揚(yáng)塵控制方案的具體實(shí)施等；施工單位是揚(yáng)塵污染控制的實(shí)施責(zé)任單位，應(yīng)做好揚(yáng)塵控制方案的實(shí)施與管理；應(yīng)執(zhí)行施工人員上崗前教育培訓(xùn)和施工前交底制度，確保各項(xiàng)揚(yáng)塵控制的措施落到實(shí)處，做好源頭減塵和降塵工作；監(jiān)理單位是揚(yáng)塵控制的監(jiān)理責(zé)任單位，應(yīng)加強(qiáng)日常檢查，督促施工單位按照控制方案做好施工現(xiàn)場揚(yáng)塵控制的管理工作；勞務(wù)單位施工過程的直接參與者，應(yīng)將防塵意識和防塵措施能夠落實(shí)到一線作業(yè)人員改進(jìn)施工工藝工法，提升自身從業(yè)水平，盡可能地減少因?yàn)楣に嚵鞒?、野蠻施工、違規(guī)作業(yè)等造成的揚(yáng)塵污染。

3.3 強(qiáng)化宣傳教育，提高防治揚(yáng)塵污染的自黨性

防治揚(yáng)塵污染人人有責(zé)，艱巨的環(huán)保工作僅僅依靠環(huán)保部門的監(jiān)管是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須利用廣播、電視、報紙等多種媒體宣傳揚(yáng)塵污染的危害及防治知識，努力提高各相關(guān)部門對揚(yáng)塵污染防治工作的認(rèn)識，促進(jìn)全社會對揚(yáng)塵污染防治的緊迫感，增強(qiáng)他們參與這項(xiàng)工作的自覺性。特別是要提高工地建設(shè)方與施工方對揚(yáng)塵污染防治工作的認(rèn)識，使他們真正自覺擔(dān)負(fù)起揚(yáng)塵污染防治工作。也應(yīng)鼓勵居民積極舉報有揚(yáng)塵污染的企業(yè)，形成全社會齊抓共管的良好氛圍，為改善人們的居住環(huán)境共同努力。

3.4 開征建筑工程揚(yáng)塵排污費(fèi)，用經(jīng)濟(jì)手段控制城市揚(yáng)塵污染

征收揚(yáng)塵排污費(fèi)，目的是為了更好地控制揚(yáng)塵、治理揚(yáng)塵、改善環(huán)境。各地市可以結(jié)合自身實(shí)際，以及“多排多繳、少排少繳、小排小繳”的排污收費(fèi)原則，制定科學(xué)合理、切實(shí)可行的揚(yáng)塵排污量核定方法，作為計征排污費(fèi)的依據(jù)。對拒絕申報或拒絕繳納排污費(fèi)的建筑工程施工單位，負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門可責(zé)令其限期補(bǔ)辦排污申報登記手續(xù)，依法追繳排污費(fèi)和滯納金，并按有關(guān)規(guī)定實(shí)施處罰。目前，汕頭、大連、南京、昆明、鄭州等多個城市已經(jīng)開征建筑工程揚(yáng)塵排污費(fèi)，以收促治使建筑工程揚(yáng)塵污染投訴大幅減少，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理進(jìn)步規(guī)范，城市空氣質(zhì)量也進(jìn)步好轉(zhuǎn)。

3.5 加大統(tǒng)一監(jiān)管和處罰力度，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處

各級揚(yáng)塵污染防治部門要密切協(xié)作、分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)對建筑施II地的現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)建設(shè)單位落實(shí)防治揚(yáng)塵污染的各項(xiàng)硬件設(shè)施建設(shè)，采取定期查與突擊查相結(jié)合的方式，督促施工單位做好各項(xiàng)防塵、降塵措施。對于不落實(shí)防塵、降塵措施的單位，要依據(jù)《揚(yáng)塵污染防治管理規(guī)定》和環(huán)境影響評價的相關(guān)要求責(zé)令其限期整改，并根據(jù)造成揚(yáng)塵污染的輕重程度進(jìn)行處罰。同時，把檢查結(jié)果作為各級政府、各有關(guān)部門全年目標(biāo)考評的重要依據(jù)之一。

3.6 發(fā)展節(jié)能建筑，走可持續(xù)發(fā)展之路

節(jié)能建筑是指遵循氣候設(shè)計和節(jié)能的基本方法，對建筑規(guī)劃分區(qū)、群體和單體、建筑朝向、間距、太陽輻射、風(fēng)向以及外部空間環(huán)境進(jìn)行研究后設(shè)計出的低能耗建筑。

建筑業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，由于其規(guī)模大、能耗高、相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈廣、壽命周期長，因而建筑節(jié)能技術(shù)在我國的推廣、應(yīng)用具有非常迫切的現(xiàn)實(shí)要求，并對我國總體節(jié)能戰(zhàn)略實(shí)施影響深遠(yuǎn)。隨著全球氣候的變暖及帶來一系列環(huán)境問題，人們逐漸認(rèn)識到發(fā)展節(jié)能建筑是解決城市建設(shè)中能源資源消耗過多和環(huán)境污染嚴(yán)重的問題的一個好方法，節(jié)能建筑將成為今后建筑發(fā)展的必然趨勢。2007年10月頒布的《中華人民共和國節(jié)約能源法》，首次將建筑節(jié)能條款寫入了法律文件中。為我國大力推廣節(jié)能建筑提供了法律依據(jù)。

4 結(jié)語

建筑揚(yáng)塵污染已逐漸成為城市環(huán)境空氣環(huán)境質(zhì)量的主要威脅，而由揚(yáng)塵引發(fā)的大范圍霧霾已嚴(yán)重影響到人類的生存健康。我們只有在不斷健全法規(guī)，完善行政管理，改進(jìn)施工方法及技術(shù)的前提下，提高公眾的環(huán)保意識，才能從根本上解決建筑揚(yáng)塵對城市的危害。