沈若男
摘要:項(xiàng)目后評價是項(xiàng)目管理周期的最后環(huán)節(jié),也是項(xiàng)目決策管理的重要手段。隨著我國體制改革的不斷加快,為促使投資決策、項(xiàng)目管理上水平,企業(yè)更加重視項(xiàng)目后評價工作。本文結(jié)合物流配送中心項(xiàng)目的特點(diǎn),試建立適用的項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系,為其決策、實(shí)施、管理等提供借鑒。
關(guān)鍵詞:物流配送中心;項(xiàng)目后評價
前言
項(xiàng)目后評價始于20世紀(jì)30年代。最初,后評價是美國監(jiān)督“新分配”計劃政策性投資的手段;到60年代,在“向饑餓宣戰(zhàn)”計劃中,后評價便被用于評測項(xiàng)目投資效益;后又逐步成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和國際金融組織實(shí)施投資監(jiān)督、進(jìn)行項(xiàng)目管理的得力手段和工具;而在發(fā)展中國家以印度作為典型。在上個世紀(jì)80年代后,發(fā)展中國家逐步開始重視項(xiàng)目后評價體系的建立,并在國家財政和國家預(yù)算、計劃、社會發(fā)展等部門設(shè)立中央評價機(jī)構(gòu),總結(jié)國家公共項(xiàng)目投資的效益。在國內(nèi),項(xiàng)目后評價起步較晚,1988年原國家計委下發(fā)的《計外資(1988)933號》文,標(biāo)志著項(xiàng)目后評價在我國的誕生。在短短二十年的發(fā)展期后,我國已初步形成了項(xiàng)目后評價體系的框架,到20世紀(jì)90年底,該管理辦法已在國內(nèi)廣泛使用。至1995年,國家開發(fā)銀行等公司陸續(xù)借鑒世界銀行模式成立了后評價機(jī)構(gòu),國家級別的后評價管理機(jī)構(gòu)和組織醞釀成立中。
1 物流配送中心項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系的設(shè)計思路
1.1 必要性分析
物流配送中心的建成是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)優(yōu)質(zhì)、高效、低成本運(yùn)作。為達(dá)成這一目標(biāo),企業(yè)需要系統(tǒng)考慮配送產(chǎn)品物流的流量、流向和流速,配送的層次和幅度,以及配送中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、流程設(shè)計和設(shè)備選型,確保適度先進(jìn),經(jīng)濟(jì)實(shí)用。所以,物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目內(nèi)容更豐富,且更大型及復(fù)雜,有必要對物流配送中心項(xiàng)目后評價進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究。
1.2 設(shè)置原則
項(xiàng)目后評價的質(zhì)量保證要建立在選取科學(xué)合理的指標(biāo)、建立指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上。結(jié)合物流配送中心項(xiàng)目特點(diǎn),建立的指標(biāo)體系應(yīng)遵循以下原則:
(1)科學(xué)性。從科學(xué)的角度出發(fā),整體考慮,全面地反映項(xiàng)目各因素。注重定量與定性結(jié)合,用文字直接描述感觀感受或建設(shè)經(jīng)驗(yàn),也可以用數(shù)據(jù)量化指標(biāo)說明,而讓評論結(jié)果更富于科學(xué)性。
(2)獨(dú)立性。項(xiàng)目后評價指標(biāo)定義明確、內(nèi)涵清晰,避免因指標(biāo)指向的重復(fù)而造成冗余工作;另一方面,承擔(dān)后評價工作的專家或項(xiàng)目組應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于項(xiàng)目之外,這樣才得以對項(xiàng)目作出客觀評判,而不因個人參與等因素對指標(biāo)評價有所偏離。
(3)實(shí)用性。項(xiàng)目后評價力求從強(qiáng)化企業(yè)投資管理、提升項(xiàng)目管理能力、健全管理體制等三個方面來發(fā)揮作用。所以,選取的指標(biāo)所要搜集的資料、信息應(yīng)當(dāng)便于后評價人員從項(xiàng)目實(shí)施中獲取,以確保數(shù)據(jù)的真實(shí)可靠;提出的建議、結(jié)論應(yīng)當(dāng)有針對性,便于對今后工作起指導(dǎo)作用。
1.3 擬定內(nèi)容
綜上所述,可基本確立物流配送中心項(xiàng)目后評價指標(biāo)體系內(nèi)容分解:
(1)項(xiàng)目過程后評價。通過評價目前項(xiàng)目管理工作的水平并與可行性階段預(yù)計情況相比較,而能通過對項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行總結(jié)。進(jìn)行該項(xiàng)評價時,羅列工作分解結(jié)構(gòu)表格便于梳理各時間段開展的工作內(nèi)容。
a.項(xiàng)目前期決策后評價。前期決策準(zhǔn)備一般著立于立項(xiàng)前調(diào)研,深入用地現(xiàn)場勘查地形、確立配送中心建設(shè)規(guī)模、考慮建筑功能分區(qū)進(jìn)行初步設(shè)計,并做投資估算等。所以在后評價時,查找前后變化及預(yù)測目標(biāo)與實(shí)際效果的偏差原因,有利于分析前期工作的周全之處,優(yōu)化原有方案Db.項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)后評價。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備及施工質(zhì)量直接影響項(xiàng)目能否保質(zhì)、按時完成。此項(xiàng)包含項(xiàng)目開工預(yù)備及施工建設(shè)后評價,具體考察項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況,采購招標(biāo)情況,工程建設(shè)監(jiān)理、安全情況、變更內(nèi)容等。c.項(xiàng)目運(yùn)營后評價。對于運(yùn)營階段的后評價,既可以是新建物流配送中心與原有配送中心兩者運(yùn)營能力的比較,也可以是對照可研內(nèi)容,評價預(yù)計能力與實(shí)際能力問的差別。
(2)項(xiàng)目效益后評價。項(xiàng)目效益后評價是指以項(xiàng)目投產(chǎn)后實(shí)際取得的效益為基礎(chǔ)進(jìn)行評價,同時與項(xiàng)目前期評估時預(yù)測的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行對比分析。
a.投資后評價。可通過可研究性報告投資預(yù)計與實(shí)際完成投資的對比分析,評測建設(shè)中資金使用情況來度量項(xiàng)目的真實(shí)效益。擬設(shè)計下表1進(jìn)行分析。
b.財務(wù)后評價。權(quán)衡配送中心實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)效益,可運(yùn)用定量與定性相結(jié)合的原則來分析。要考察的內(nèi)容包括:營業(yè)收入、營業(yè)成本、資產(chǎn)負(fù)債、凈利潤、收益等。一般說來,反映財務(wù)清償能力指標(biāo)包括:借款償還期、資產(chǎn)負(fù)債率等;反映財務(wù)盈利能力指標(biāo)包括:內(nèi)部收益率、凈現(xiàn)值、投資回收期等;反映抗風(fēng)險能力一般是分析財務(wù)指標(biāo)差異,如凈現(xiàn)值變化率、內(nèi)部收益率變化、資產(chǎn)負(fù)債率變化等。
(3)項(xiàng)目影響后評價。主要考察配送中心建成后,對環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會三方面的影響。
a.環(huán)境影響后評價。它通過項(xiàng)目選址,生產(chǎn)工藝、污染治理、施工期環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行分析,提出應(yīng)對不利影響的措施和對策的評價。b.經(jīng)濟(jì)影響后評價。主要體現(xiàn)物流配送中心的建成后運(yùn)行對地區(qū)及投建方帶來的成效,考慮其帶來的土地價值變化、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化帶的影響等。c.社會影響后評價。是指物流配送中心對項(xiàng)目所在地區(qū)有形和無形的效益的分析,從而給出評價結(jié)論。
(4)項(xiàng)目裝備力后評價。核查項(xiàng)目所采用技術(shù)與企業(yè)發(fā)展需要是否匹配,是否符合技術(shù)發(fā)展方向,同時,對其實(shí)用性和預(yù)期效果進(jìn)行評價。隨著目前物流的發(fā)展日趨科技化,信息技術(shù)及新材料的運(yùn)用使物流朝著更加智能、標(biāo)準(zhǔn)和集成的方向發(fā)展,其功能布局、與工藝流程的吻合性等都影響著物流配送中心投入使用后的效益。因此,該項(xiàng)評價可從設(shè)備的到貨驗(yàn)收、運(yùn)行穩(wěn)定性、設(shè)備軟硬件保障、后期維保等方面來考慮。
(5)項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展后評價?;陧?xiàng)目自身,持續(xù)性是指項(xiàng)目竣工投入使用后,項(xiàng)目使用主體是否有意愿依靠自身實(shí)力實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo),是否具有可重復(fù)性,在長期運(yùn)營及與社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配程度。社會、經(jīng)濟(jì)是不斷前進(jìn)的,要保持項(xiàng)目發(fā)展與之同步的這一動態(tài)平衡,配送中心項(xiàng)目自身核心技術(shù)、管理水平、人力資源等應(yīng)協(xié)調(diào)、具有可持續(xù)力,最終實(shí)現(xiàn)與社會、經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。因此,從項(xiàng)目效果、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和管理等幾個部分對其存續(xù)可能性進(jìn)行分析,研究項(xiàng)目的目標(biāo)和效益能否完成及完成指標(biāo)的條件和可能面對的風(fēng)險。
(6)項(xiàng)目綜合后評價。項(xiàng)目綜合后評價是建立在各項(xiàng)評價完成基礎(chǔ)之上的歸納總結(jié)。它從全局考慮,評價項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,從可持續(xù)影響、建設(shè)規(guī)劃、節(jié)能減排等方面綜合分析。它可包括以下幾個方面:a.項(xiàng)目目標(biāo)后評價。對項(xiàng)目建成后的作用進(jìn)行客觀評價,以對評價項(xiàng)目在目標(biāo)實(shí)現(xiàn)度上與設(shè)計需求是否吻合,從而分析判斷立項(xiàng)決策時的合理性、正確性??梢赃\(yùn)用邏輯框架法直觀地在垂直關(guān)系上表達(dá)出投入、產(chǎn)出、目的和目標(biāo)四個層次,并在水平關(guān)系上分析項(xiàng)目可行性研究報告的預(yù)目標(biāo)與實(shí)際運(yùn)營之間的對比。b.針對建設(shè)規(guī)劃、可持續(xù)力等綜合評價,與立項(xiàng)前期的預(yù)測值進(jìn)行對比,進(jìn)行深入分析,總結(jié)優(yōu)缺點(diǎn),得出相關(guān)結(jié)論。
2 物流配送中心項(xiàng)目后評價的實(shí)踐意義
應(yīng)用物流配送中心項(xiàng)目指標(biāo)體系進(jìn)行項(xiàng)目后評價,通過對項(xiàng)目的規(guī)模、投資、工藝設(shè)備選型等進(jìn)行分析,能促進(jìn)企業(yè)在今后的項(xiàng)目建設(shè)過程中杜絕浪費(fèi)、合理造價,科學(xué)、客觀地指導(dǎo)建設(shè)工程的開展。同時,通過對評價時點(diǎn)以前的投產(chǎn)初期和投產(chǎn)時期的實(shí)際情況進(jìn)行分析,比較實(shí)際狀態(tài)與預(yù)測目標(biāo)的偏離程度,提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施,從而促使物流中心項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正常化,實(shí)現(xiàn)企業(yè)平穩(wěn)、健康、較快的發(fā)展態(tài)勢。
3 結(jié)語
綜上所述,在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)水平不斷提升以及全社會都在倡導(dǎo)節(jié)約的背景下,有效地整合和利用資源非常重要。