潘秀芳

目前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)全新的發(fā)展階段，筆者認(rèn)為，統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題應(yīng)從農(nóng)村入手。

一、農(nóng)村人口在中國(guó)仍占主導(dǎo)，城鄉(xiāng)差距顯著是中國(guó)的基本國(guó)情

盡管中國(guó)的城鎮(zhèn)化水平自20世紀(jì)90年代以來(lái)發(fā)展迅速，但農(nóng)村人口仍然占據(jù)著主導(dǎo)地位。2005年末，全國(guó)總?cè)丝?30756萬(wàn)人，其中居住在城鎮(zhèn)的人口56212萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%；居住在鄉(xiāng)村的人口74544萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?7% 。與第五次全國(guó)人口普查相比，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎叵陆盗?.77個(gè)百分點(diǎn)，但仍有超過(guò)一半的中國(guó)人口是農(nóng)村人口。如果考慮到城鎮(zhèn)化水平的口徑差異，中國(guó)農(nóng)村人口的數(shù)量和比例還要大。因?yàn)楦鶕?jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2000》，1999 年中國(guó)的城鎮(zhèn)總?cè)丝跒?.89 億，城鎮(zhèn)化水平為30.89%，而2000 年由于采用第五次人口普查的統(tǒng)計(jì)方法，城鎮(zhèn)人口跳躍性地增加到4.59億，城市化水平也猛增為36.22%。根據(jù)2000年人口普查數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)整之后的1999 年城鎮(zhèn)人口數(shù)量為4.37 億， 城鎮(zhèn)化水平相應(yīng)調(diào)整為34.78% 。這樣，僅僅因?yàn)榭趶秸{(diào)整，1999年中國(guó)的農(nóng)村人口就減少了4800萬(wàn)。實(shí)際上，統(tǒng)計(jì)口徑變化以及行政區(qū)劃調(diào)整（例如縣改市、撤縣建區(qū)、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等）所帶來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，并不能完全代表中國(guó)人口城鄉(xiāng)分布的真實(shí)情況，中國(guó)仍是一個(gè)農(nóng)村人口占主導(dǎo)的人口大國(guó)。

區(qū)域差距、貧富差距正隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)增大趨勢(shì)，而城鄉(xiāng)差距則集中體現(xiàn)了區(qū)域和人群間的收入不平等。根據(jù)中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所住戶抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)測(cè)算，中國(guó)全國(guó)、城市和農(nóng)村的基尼系數(shù)分別為從1988年的0.382、0.233和0.338，上升到1995年的0.452、0.286和0.416（薛進(jìn)軍，2005），基尼系數(shù)的增加反映了收入不平等的加劇，而農(nóng)村人口的基尼系數(shù)在兩個(gè)時(shí)期均高于城市。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，中國(guó)城鄉(xiāng)人口的收入差距1978年為2.6：1，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和實(shí)行土地承包責(zé)任制初期有所下降，1985年降至1.9：1，但之后開(kāi)始加劇擴(kuò)大，從1990年的2.2：1上升為2004年的3.2：1。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平自1990年以來(lái)，一直保持在3以上（2004年為3.5），也就是說(shuō)近20年來(lái)，中國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)水平只有城市居民的三分之一。

二、中國(guó)的人口問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出

中國(guó)的人口發(fā)展正呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面：盡管經(jīng)過(guò)多年堅(jiān)持不懈的計(jì)劃生育工作，中國(guó)已經(jīng)在20世紀(jì)90年代實(shí)現(xiàn)了低生育水平，但低生育水平依然不穩(wěn)定，存在著反彈的可能；人口素質(zhì)總體水平不高；勞動(dòng)年齡人口數(shù)量龐大，就業(yè)壓力沉重；人口老齡化日益加劇，對(duì)社會(huì)保障提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)；出生人口性別比居高不下，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)隱患；流動(dòng)遷移人口持續(xù)增加；貧困人口結(jié)構(gòu)趨于多元等等。中國(guó)的人口問(wèn)題在農(nóng)村表現(xiàn)得尤為突出。

首先，低生育水平的不穩(wěn)定在農(nóng)村更為明顯。在現(xiàn)階段，城市生育率下降的空間已經(jīng)很小，而農(nóng)村生育水平還相對(duì)較高。根據(jù)2001年國(guó)家計(jì)生委全國(guó)計(jì)劃生育/生殖健康抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，2001 年中國(guó)婦女終身生育率為1.81 ，其中農(nóng)村為1.98 ，城鎮(zhèn)為1.22 。人口普查數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代中國(guó)出生嬰兒性別比偏高的影響主要在鄉(xiāng)村。出生性別比1990年城市為108.9，鎮(zhèn)為112.1，鄉(xiāng)村為111.7，2000年則分別為114.15、119.90和121.67。在城鄉(xiāng)出生性別比均有所提升的背景下，農(nóng)村出生性別比的偏升更為嚴(yán)重。盡管農(nóng)村地區(qū)的生育率也已經(jīng)降到了較低水平，但農(nóng)村人口的生育意愿與政策生育要求仍有偏離，在有條件生育的前提下，男孩偏好也更為明顯，農(nóng)村地區(qū)生育水平反彈的風(fēng)險(xiǎn)和出生性別比繼續(xù)升高的風(fēng)險(xiǎn)更大。

其次，僅從身體素質(zhì)和受教育程度兩個(gè)指標(biāo)來(lái)衡量，農(nóng)村人口的素質(zhì)還相對(duì)較低。農(nóng)村人口的出生缺陷發(fā)生率更高。目前中國(guó)每年實(shí)際發(fā)生的出生缺陷兒約80～100 萬(wàn)人，農(nóng)村地區(qū)作為出生缺陷的高發(fā)地區(qū)，人口健康狀況從出生開(kāi)始就與城市有了差異，加上農(nóng)村的衛(wèi)生條件和社會(huì)保障條件非常落后，農(nóng)村人口總體健康水平普遍低于全國(guó)。農(nóng)村人口的平均受教育程度更低。2002年我國(guó)農(nóng)村高中以上人口比例僅為6.12%，而文盲率達(dá)到11.5%；城鎮(zhèn)高中以上文化程度的則占31.83%，文盲率為5.44%。2004年，城鎮(zhèn)人均受教育年限為9.43年，鄉(xiāng)村為7年；城鎮(zhèn)文盲率為4.91%，鄉(xiāng)村為10.71% 。城鄉(xiāng)差異顯著。

第三，中國(guó)農(nóng)村龐大的勞動(dòng)年齡人口面臨著巨大的就業(yè)壓力。第五次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2000年中國(guó)15-64歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量為8.70億，其中5.25億、占全國(guó)勞動(dòng)年齡人口總數(shù)的60.34%集中在鄉(xiāng)村地區(qū)。然而，隨著生產(chǎn)力水平的提高和農(nóng)業(yè)機(jī)械化的逐步實(shí)現(xiàn)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的吸納能力越來(lái)越有限。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，20世紀(jì)90年代以來(lái)， 第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率已從1990年的41.9%跌至2004 年的9.2% ，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)的比例則從1978年的70.5%下降到2004 年的46.9% 。從第一產(chǎn)業(yè)釋放出來(lái)的大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要找到新的就業(yè)渠道和崗位，這也是城市流動(dòng)人口或“農(nóng)民工”的主要來(lái)源。

第四，農(nóng)村人口的老齡化形勢(shì)比城市更為嚴(yán)峻。農(nóng)村老年人口的數(shù)量更為龐大，人口老齡化程度更高。根據(jù)第五次全國(guó)人口普查，2000年中國(guó)65歲及以上人口城鎮(zhèn)有2873萬(wàn)人，農(nóng)村有5938萬(wàn)人，從絕對(duì)量上，農(nóng)村地區(qū)的老年人口數(shù)量是城市地區(qū)的兩倍多。在中國(guó)人口整體老齡化的背后，農(nóng)村人口早已邁入了老年型人口的行列，65歲及以上人口占農(nóng)村人口的比重高達(dá)7.35%。全國(guó)31個(gè)省、市、自治區(qū)中，有24個(gè)地區(qū)的農(nóng)村人口老齡化程度比城市更嚴(yán)重 。農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老資源更為有限。數(shù)據(jù)顯示，城市60%的老年人主要依靠退休金生活，而46%的農(nóng)村老年人主要依靠子女或其他親屬。以中青年為主體的農(nóng)村勞動(dòng)年齡人口外出流動(dòng)對(duì)當(dāng)前在農(nóng)村依然占主導(dǎo)地位的家庭養(yǎng)老提出了更大挑戰(zhàn)。

三、縮小城鄉(xiāng)差距，以“大人口”觀統(tǒng)籌解決中國(guó)人口問(wèn)題

城鄉(xiāng)差距顯著的中國(guó)國(guó)情和相比較城市而言更為突出的農(nóng)村人口問(wèn)題有著其深刻的政治和歷史背景，而在新時(shí)期，“全面加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題”是中央在全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過(guò)程中，對(duì)中國(guó)國(guó)情以及人口問(wèn)題做出準(zhǔn)確判斷后的正確決定，中央已經(jīng)意識(shí)到，“人口和計(jì)劃生育工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)在農(nóng)村”，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把農(nóng)村作為穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題的重中之重”。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，根本在于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距。近幾年，國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)開(kāi)始采取行動(dòng)：從“三農(nóng)”問(wèn)題的提出，到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以及“反哺”政策的醞釀實(shí)施，正是為了從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人口相對(duì)貧困落后的問(wèn)題。而從農(nóng)村開(kāi)始逐步實(shí)施的九年制義務(wù)教育學(xué)費(fèi)全免措施，則著眼于提高人口素質(zhì)，讓所有的適齡兒童都能夠受到適當(dāng)教育。需要注意的是，為了推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，通過(guò)行政區(qū)劃改造的方式人為減少農(nóng)村人口，近些年來(lái)在各地區(qū)有愈演愈烈之勢(shì)。盡管城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是為了減少農(nóng)村人口，但其核心是為了轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)、生活和居住方式，使農(nóng)民真正成為“市民”，在沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性改變的前提下，將農(nóng)村人口人為轉(zhuǎn)化成城市居民，雖然表面上看提高了城鎮(zhèn)化水平，但對(duì)于農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生活并沒(méi)有真正的益處。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，在政府思路上需要遵循“大人口”觀，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體制。城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)和社會(huì)格局盡管有其形成的歷史必然性，在一定的歷史時(shí)期也發(fā)揮了其積極的作用，但隨著時(shí)代的發(fā)展，越來(lái)越顯示出其阻礙全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體全面協(xié)調(diào)發(fā)展的局限性。農(nóng)村人口問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)落后、是農(nóng)民缺乏安全有效的社會(huì)保障體系、是城鄉(xiāng)割裂的人口管理體制，這些機(jī)制上的問(wèn)題直接反映為農(nóng)民的生育意愿、生育行為和性別偏好難以迅速轉(zhuǎn)變、流入城市的農(nóng)村勞動(dòng)力即使已經(jīng)成為事實(shí)上的城市常住人口仍對(duì)城市缺乏認(rèn)同感和歸屬感等人口問(wèn)題。目前國(guó)家正在最低生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域探索城鄉(xiāng)一體化的可行途徑。

從農(nóng)村入手，統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題，在措施上首先要扶助計(jì)劃生育脆弱家庭，深化計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制。在加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和轉(zhuǎn)變政府管理思路的同時(shí)，扶助計(jì)劃生育脆弱家庭，使為國(guó)家做出貢獻(xiàn)的計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展成果，能夠在社會(huì)上起到很好的示范作用，有利于人們對(duì)于人口與計(jì)劃生育工作的認(rèn)同。目前在這一領(lǐng)域，政府已經(jīng)采取了相應(yīng)的措施，如2004年開(kāi)始的農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭主要是農(nóng)村獨(dú)生子女和雙女戶家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，正在全國(guó)全面推行；政府為主、社會(huì)補(bǔ)充的人口和計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系正在建立過(guò)程中；針對(duì)獨(dú)生子女傷殘死亡家庭的扶助補(bǔ)償機(jī)制正在醞釀。需要注意的是，制度和政策在制定時(shí)必須要考慮到穩(wěn)定性和可持續(xù)性問(wèn)題，朝令夕改的政策或輕許未來(lái)有可能難以兌現(xiàn)的承諾，可能一時(shí)有助于問(wèn)題的解決，但長(zhǎng)期來(lái)看，反而會(huì)影響政策的嚴(yán)肅性，降低政府的威信。

（作者單位：161400黑龍江省嫩江縣嫩江鎮(zhèn)政府人口和計(jì)劃生育服務(wù)站）