丁一

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的現(xiàn)狀

1、農(nóng)村土壤污染嚴重

全國約25%土地的土壤污染處于警戒狀態(tài)，約5%受到比較嚴重的污染。由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全的事件時有發(fā)生，缺乏安全保障的農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)嚴重影響了群眾的健康和社會的穩(wěn)定。

2、農(nóng)村水源污染嚴重

我國有相當比例的農(nóng)村飲用水源地沒有得到有效保護，有關資料顯示我國有3億多農(nóng)村人口飲水達不到安全標準。水污染對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的破壞作用非常嚴重，導致農(nóng)作物毒物質(zhì)富集，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低，甚至顆粒無收，迫使部分地區(qū)改變農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。漁業(yè)受污水的影響則更加嚴重，如2004年7月，淮河發(fā)生重大水污染事件，污水所到之處，魚蝦絕跡。

二、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟的意義

1、有利于促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

建設低碳農(nóng)業(yè)與建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的本質(zhì)一致，是貫徹和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、減輕農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境壓力的重要方法。

2、有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合效益

低碳農(nóng)業(yè)能大大提高勞動生產(chǎn)率、土地利用率、資源利用率，從而大大提高經(jīng)濟效益。低碳農(nóng)業(yè)充分合理地利用、保護和增殖自然資源，加速物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化，有顯著的生態(tài)效益。

3、有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越式發(fā)展

近年來，我國新農(nóng)村建設步伐加快，鄉(xiāng)村清潔工程穩(wěn)步推進，再生資源開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)呈快速增加之勢。如果繼續(xù)加大投入，大力發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，可以避免自然資源的過度消耗，進而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的跨越式發(fā)展。

三、發(fā)展低碳農(nóng)村經(jīng)濟的途徑

1、全面強化綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設

在科學規(guī)劃的基礎上，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品基地，例如有機食品以及綠色食品的生產(chǎn)基地等，并且要積極按市場經(jīng)濟規(guī)律把產(chǎn)品推向市場。此外，還要加大力度建設安全食用農(nóng)產(chǎn)品重點加工企業(yè)，創(chuàng)建綠色低碳農(nóng)產(chǎn)品市場，積極發(fā)揮這些基地、企業(yè)的帶頭作用，促進低碳農(nóng)業(yè)規(guī)模的擴大。

2、加大對低碳農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，強化低碳農(nóng)業(yè)的規(guī)范化程度。

為促進和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，滿足老百姓對綠色、無公害、低碳農(nóng)產(chǎn)品的日益增長的需求，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的監(jiān)管力度；建立、健全農(nóng)產(chǎn)品檢測機制，從源頭上控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中可能造成的污染；對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品和市場上的農(nóng)產(chǎn)品要加強質(zhì)量監(jiān)督和檢測。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，嚴格踐行對百姓作出的低碳、綠色、安全的承諾，對不合格農(nóng)產(chǎn)品進行召回、銷毀、理賠。

3、大力實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，大力提高低碳農(nóng)業(yè)整體水平

發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，還應該加強農(nóng)業(yè)科技教育，要積極整合加強生態(tài)農(nóng)業(yè)建設與科教興農(nóng)戰(zhàn)略。要大力引進、選育、推廣品質(zhì)優(yōu)良、產(chǎn)量較高的品種，提高種養(yǎng)業(yè)的低碳水平；進一步改革農(nóng)業(yè)科研機制，引導農(nóng)業(yè)科技企業(yè)向低碳、高效方向發(fā)展，加大對企業(yè)、基地潛力的挖掘；積極開展并加強對農(nóng)業(yè)技術人員及廣大農(nóng)民低碳農(nóng)業(yè)知識的培訓，從根本上提高低碳農(nóng)業(yè)水平；要加大低碳農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設力度，園區(qū)建設政策應該更加傾向于低碳農(nóng)業(yè)，使之成為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的榜樣；積極推廣和使用農(nóng)作物病蟲防治技術和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品無害處理技術，積極合理使用農(nóng)藥防治，宣傳和使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。

4、強化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法，為發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保駕護航

加大農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法力度，執(zhí)行農(nóng)用資源管理條例、農(nóng)業(yè)管理條例等有關的法律法規(guī)。加強對農(nóng)資市場、低碳農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)測和管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用品的安全。堅決打擊各種損害農(nóng)產(chǎn)品安全、破壞資源環(huán)境，假冒無公害、綠色、低碳農(nóng)產(chǎn)品標志、品牌的違法行為。要積極展開 “低碳打假”行動，維護廣大農(nóng)民和消費者的利益。同時根據(jù)發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的要求，促進農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍的發(fā)展。

5、積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，全面提高老百姓的低碳農(nóng)業(yè)認識

充分利用媒體資源，開展低碳農(nóng)業(yè)宣傳，提高農(nóng)民群眾的低碳意識。低碳農(nóng)業(yè)對我國來說尚屬新生事物，民眾對此認識不足。因此，要積極開展多渠道、多形式、多方位的宣傳教育。 運用輿論宣傳工具，積極宣傳低碳農(nóng)業(yè)，讓廣大民眾充分認識低碳農(nóng)業(yè)的重要性，認識到低碳農(nóng)產(chǎn)品的安全性和優(yōu)越性，逐漸形成良好的發(fā)展態(tài)勢。

宣傳和改善農(nóng)民和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的低碳環(huán)境，打造低碳農(nóng)產(chǎn)品自主品牌，生產(chǎn)綠色、低碳、無公害農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的低碳深加工企業(yè)，使得廣大農(nóng)民和加工企業(yè)積極參與低碳農(nóng)業(yè)建設。以低碳農(nóng)業(yè)理論為先導，將低碳農(nóng)業(yè)作為農(nóng)民教育和科技培訓的重要內(nèi)容，鼓勵農(nóng)民采用低碳技術，實施低碳型種養(yǎng)模式，創(chuàng)造整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生的和諧低碳系統(tǒng)。

6、加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，保證低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎

低碳農(nóng)業(yè)關系到整個農(nóng)村經(jīng)濟的全局，建設投資大、見效慢，因此在起步階段需要政府加大投資力度。國外政府為鼓勵農(nóng)民從生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向生產(chǎn)低碳農(nóng)產(chǎn)品，對農(nóng)民給予相當數(shù)額的補貼。鑒于國外的經(jīng)驗和發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)的需要，必須確保生產(chǎn)基地、生產(chǎn)加工過程、貯藏運輸途過程中杜絕污染。這對于正常生產(chǎn)的農(nóng)民和加工企業(yè)來說，這一轉(zhuǎn)變不但人力投入將大大增加，而且物質(zhì)投入更需加大。因此，低碳農(nóng)業(yè)在發(fā)展初期需要相關農(nóng)業(yè)部門加大對低碳農(nóng)業(yè)的投入，設立低碳農(nóng)業(yè)專項投入資金。在加大投資的同時，還必須制定優(yōu)惠政策，吸引社會各界投資發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)。積極鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、銷售企業(yè)、科研單位等進入低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展領域，與低碳農(nóng)業(yè)建設基地及農(nóng)戶形成共享利益。此外，還應該采取財政稅收、信貸等經(jīng)濟方面的優(yōu)惠政策，扶持一批農(nóng)業(yè)低碳型龍頭企業(yè)，推進和擴大低碳農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提高低碳農(nóng)業(yè)的社會效益和經(jīng)濟效益。

（作者單位：150030東北農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院）