范紀民

摘 ?要：隨著我國水利建設的發(fā)展，在不斷的摸索和探究過程中也形成了一套專屬于我國的水利建設標準，但還處于初期形成階段，尚且存在著不足，有待完善，文章就我國現(xiàn)行的水利水電建設標準結(jié)合我國國情進行了分析探討。

關鍵詞：水利工程;技術標準;強制性

水利工程是為了控制、利用和保護地表水以及地下水而建筑的工程項目，是為了解決水災和開發(fā)利用水資源而生的。水利水電是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎產(chǎn)業(yè)。水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質(zhì)、水文氣象條件的影響很大。近年來由于水利水電工程的開發(fā)引起環(huán)境、施工安全、質(zhì)量檢驗等多方面的問題而產(chǎn)生爭議，這說明我國現(xiàn)行的水利水電工程的建設標準還不是太完善，很多地方需要整改。一個完善的現(xiàn)行標準是水利工程建設維護生態(tài)平衡的主要依據(jù)和保障，同時也可以解決水利水電工程實施過程中各部門、各環(huán)節(jié)之間的沖突，可以查缺補漏。

1 我國水利水電工程建設標準現(xiàn)狀

近年來，為了加強對水利水電工程的管理，我國也陸續(xù)出臺了多部規(guī)章制度和建設標準，促進了我國水利水電工程質(zhì)量的提升，也為解決我國水利水電工程的管理起到了積極的作用。2003年我國頒布了《水利標準化工作管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），《管理辦法》中規(guī)定“水利標準化工作的主要任務是為了實現(xiàn)國家新時期水利工作的總體目標，建立并完善水利技術標準體系，編制并實施水利技術標準，對標準的實施進行監(jiān)督，以及開展水利標準化專題工作”?，F(xiàn)行有效的水利水電技術標準中有涉及到技術、安全、環(huán)境保護、檢驗和評定以及公共利益社會效益等方面的內(nèi)容，并在《管理辦法》中明確要求強制執(zhí)行。

1.1 技術標準

在建國初期，我國水利建設是學習蘇聯(lián)的技術標準管理，在后期隨著我國的經(jīng)濟、技術的發(fā)展和水利建設長期的摸索，陸續(xù)的頒布了適合我國國情的水利技術標準，從20世紀80年代開始水利水電工程就實行了招標投標制、投資包干責任制、工程監(jiān)理制等方法對水利工程進行管理，并且一直在頒布相關的管理規(guī)定并在不斷地完善。

我國針對現(xiàn)行的水利建設頒布了多方面的技術標準，其中包括術語標準，構圖標準，設計以及測量標準等，使我國水利建設中不同部門之間的交流更加方便，避免了交流中產(chǎn)生的誤解，提高了制圖、設計、測量質(zhì)量，解決了在制圖、設計、測量方面的不確定性，提高了我國水利水電技術水平，優(yōu)化了水利標準體系。

1.2 安全標準

我國在建國之初，就開始提倡“安全第一”，對于水利建設中的安全問題，國家也給予了硬性規(guī)定，并且要求水利部門強制執(zhí)行，18世紀50年代開始出臺有關安全的文件，如《工業(yè)交通及建筑企業(yè)職工工傷事故報告辦法》、《治淮工程民工傷殘死亡撫恤暫行辦法草案》、《安全技術勞動保護措施計劃編制說明》等一系列章程，一直到現(xiàn)在，國務院就安全問題不斷地完善相關文件，并且從各個方面加強水利建設工人的安全意識。正是這種以人為本的水利工程管理增加了工程建設的經(jīng)濟效益和社會效益，使水利工程建設的標準逐步優(yōu)化。

1.3 環(huán)境保護標準

從建國初期，我國水利工程只注重解決我國水資源的問題而忽略了對環(huán)境的保護，水利工程的實施對環(huán)境的影響一直以來都是人們爭議的話題，如何做到水利工程的可持續(xù)發(fā)展也是水利建設中持久的主題，20世紀90年代我國開始陸續(xù)出臺水利建設標準中對環(huán)境、衛(wèi)生的強制性要求。

1.4 工程質(zhì)量檢驗標準

為了保證工程質(zhì)量，滿足水利工作的需要，實現(xiàn)水利水電工程的既定目標，我國開始重視對水利水電工程的質(zhì)量檢驗，并且結(jié)合過去實例中產(chǎn)生的質(zhì)量事故，對水利水電工程的驗收作出了硬性要求，對工程質(zhì)量檢驗嚴格按照規(guī)定進行，更成立了水利工程質(zhì)量檢測中心，進一步加強了水利工程的質(zhì)量檢驗，確保降低水利水電建設中工程事故的發(fā)生。

1.5 驗收與評定標準

水利水電工程的驗收工作是檢驗工程成果可用性的環(huán)節(jié)，為確保工程質(zhì)量達標，已經(jīng)達到適用標準對水利水電工程的驗收和試用，并由質(zhì)量檢驗部門給予評價，國家也出臺了針對工程驗收的規(guī)定，如：《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程（試行）》、《小型水電站建設工程驗收規(guī)程》等規(guī)定，為驗收、評價工作帶來了技術標準依據(jù)，使驗收評價工作更便捷。

這些水利工程建設的標準就構成了我國水利建設工程標準體系，形成了水利水電工程建設的基礎，并且為水利工程建設的各個階段提供了技術標準支持，使水利工程建設更加完善。

2 水利水電工程建設標準中的不足及建議

雖然我國水利水電工程體系已基本建立，但仍處于發(fā)展、探索階段，在現(xiàn)有的體系中仍然存在著不足之處：我國出臺的相關技術標準中，都是采用強制執(zhí)行的手段，水利工程中的技術標準過多的強制性容易引起工程建筑人員的不滿，雖然我國技術標準體系已形成，但是一直停滯不前，再加上基層人員的落實問題得不到解決，對工程建設標準的執(zhí)行監(jiān)督不到位，這就容易產(chǎn)生安全、質(zhì)量等效益問題。

雖然我國現(xiàn)行的建設標準基本可以滿足我國國情需要，但是在國際中仍是屬于落后階段，我國水利工程建設在建國初期的起步階段生機勃勃，相對較活躍，發(fā)展也比較快，但近幾年，由于種種原因，水利工程趨于平靜，發(fā)展緩慢，甚至停滯不前。

在現(xiàn)行的水利水電工程建設標準中，對自然環(huán)境的保護少之又少，并且僅有的4項標準與我國現(xiàn)行的其他有關環(huán)境的法規(guī)內(nèi)容銜接不上，甚至有沖突的內(nèi)容。環(huán)境問題是人類可持續(xù)發(fā)展的關鍵，政府要重視水利水電工程中的環(huán)境問題，加強對環(huán)境的保護。

3 結(jié)束語

我國現(xiàn)行的水利水電工程建設標準雖然基本滿足我國水利工程建設的體系，但在此基礎上需要繼續(xù)完善，發(fā)展，為我國的水利水電事業(yè)提供更加完善的標準，使水利水電工程建設有法可依，有章可循，為水利工程的發(fā)展提供更有利的保障，更好的實現(xiàn)國家經(jīng)濟效益的增長。