王曉東

泰安市中醫(yī)醫(yī)院

【摘 要】隨著我國社會的發(fā)展，消防人員的職能在不斷的擴展，所負責管理事項的范圍也在不斷擴大，且消防工作越加復雜。新時期消防工作應通過以下方式實現(xiàn)社會化：進一步完善消防法規(guī)體系、調(diào)整消防指揮系統(tǒng)、加強宣傳普及基本的消防知識、依法實施消防監(jiān)督、強調(diào)消防的全民參與。

【關鍵詞】消防問題；消防體系；消防對策

一、當前我國消防工作存在的主要問題

1.火災現(xiàn)場情況復雜性

現(xiàn)代火場日趨復雜化，對滅火指揮和力量的調(diào)集使用提出了更多新的要求；高層地下火災，易燃易爆危險化學物品火災，火場內(nèi)各種物資混存，燃燒物質(zhì)不一，使滅火方式不易把握且現(xiàn)代火場的滅火戰(zhàn)斗常常出現(xiàn)多個作戰(zhàn)區(qū)域和作戰(zhàn)重點等。

2.消防裝備力量落后

消防裝備力量的落后是阻礙部隊滅火能力的重要因素。面對各種各樣的復雜火災，部隊的裝備力量無法適應。滅火指揮手段也適應不了火災現(xiàn)場的需要，通信設施不足，指揮手段落后，火場上主要還是人跑口傳。

3.消防法制不健全

《消防法》賦予公安消防機構的行政許可權過大。《消防法》中職責義務與法律責任不統(tǒng)一。如《消防法》規(guī)定，“按照國家工程建筑消防技術標準需要進行消防設計的建筑工程”應經(jīng)過消防審核和驗收。按這一規(guī)定，幾乎所有建筑工程都要經(jīng)過消防機構的審核和驗收，消防機構的人力和技術力量難以適應。

4.消防產(chǎn)品的制約

目前我國消防產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，專業(yè)化程度低?，F(xiàn)代消防產(chǎn)業(yè)技術力量薄弱，產(chǎn)品科技含量低，品種單一，消防產(chǎn)品的標準化程度不高，市場占有率低。企業(yè)人才短缺，科技創(chuàng)新能力差，消防產(chǎn)品監(jiān)督管理機制不健全等等。

二、我國消防工作存在的問題分析

1.消防觀念與人才的缺乏

面對現(xiàn)代火災形勢，缺乏研究和認識，依舊抱守著過去的執(zhí)勤觀念，沒把目光投向新的火災趨勢特點上，對現(xiàn)代火災分析不透、認識不足，打大仗、惡仗的思想準備不充分。人是做好消防工作的決定性因素。高學歷、高層次的部隊管理、消防技術人員缺乏，缺乏專業(yè)人才庫。

2.消防體制不健全

政府與各職能部門、政府職能部門與其主管單位的責任機制尚未完全建立，各系統(tǒng)、各單位內(nèi)部的責任體系不完善，對社會消防事務依靠行政命令進行保姆式的管理。健全完善的體制是消防工作持久有效開展的根本保障。

3.城市消防基礎設施不完善

由于我國城市分布面廣闊，且在消防方面資金投入有限，消防基礎設施建設缺乏，抗火災的能力也較低，普遍存在火災報警難、供水難等一系列問題。此外，火災預警體系的不完善也是導致火災多發(fā)的根本原因。

三、基于大部制改革的大消防管理體制的構建對策

新的消防形勢和發(fā)展大局，需用新的理念使新的消防工作運行機制與消防形勢和發(fā)展大局相適應。政府曾提出要努力構筑一個“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，而此文想重點討論如何在政府統(tǒng)一領導下建立一個高效運作的消防指揮系統(tǒng)。

1.建立消防指揮中心系統(tǒng)

隨著現(xiàn)代消防問題的日益復雜化，我國舊有的消防指揮工作漸漸不能適應不斷出現(xiàn)的新問題、新情況等嚴峻狀況，讓人不得不重新審視思考現(xiàn)代消防指揮工作。應對重大突發(fā)事件要及時反應，協(xié)同運作，但政府部門之間、政府與社會之間、各種制度之間的相互分割、各自為政，對全國政府來說都是一個挑戰(zhàn)。日本在這方面反應非常迅速：“通常發(fā)生災害后，報警人撥通119電話的同時，指揮中心的接警系統(tǒng)會根據(jù)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)自動顯示報警人所在的具體位置及災害現(xiàn)場建筑物內(nèi)外部的基本情況；系統(tǒng)會因當時的天氣、道路等情況，自動以最佳、最快的出動路線為準則，生成音聲合成的出動命令傳到基層單位，并傳輸?shù)綉?zhàn)備消防車輛的GI s電子末端系統(tǒng)裝置；消防車輛接到出動命令后，將按照車輛末端電子系統(tǒng)路線圖，快速準確到達指令地點，迅速展開消防活動。”鑒于中國國情，各種技術、資金等條件的限制，每個市可成立一個消防指揮中心，當報警人撥通火警電話后，指揮中心的接警人員根據(jù)報警人的描述做出最快最準的現(xiàn)場判斷，隨即根據(jù)判斷將電話接通到可能的專業(yè)消防部門。

2.建立部門聯(lián)動機制

鑒于當前消防情況，現(xiàn)代消防并不僅局限于消防部隊，必要時還需要公安部門等協(xié)助配合。如“在我國已經(jīng)發(fā)生過的幾起高速公路液氯泄漏事件中，應急管理的最高領導主體是當?shù)卣?，參與者有消防、公安、醫(yī)院、公路養(yǎng)護部門以及當?shù)氐幕鶎有姓M織。所有這些來自不同領域的處置力量的共同目標就是建校液氯泄漏造成的人員傷亡和經(jīng)濟損失，但是他們的工作必須在統(tǒng)一領導之下才能有效的展開。”對此政府可以授予當?shù)刂笓]中心相應的權力，對急需部門進行臨時調(diào)用。將權力授予指揮中心可以避免政府與政府部門之間、政府與社會之間相互分割、各自為政的尷尬狀況，只要指揮中心能保證運用所掌握的經(jīng)驗技術最大限度地完成任務即可，由此建立一種宏觀上的部門聯(lián)動。

針對當前消防工作愈加繁雜的問題，可以將性質(zhì)相似的火災狀況進行歸類，如美國對消防工作的細致分類，不但利于消防工作的迅速開展，也明確了各部門的職責與權限。美國消防工作分為：①滅火；②緊急醫(yī)療服務（EMS）；③危險材料處理；④野地/城市結(jié)合部火災等。由此可根據(jù)我國國情將消防隊分為森林滅火隊、高層建筑滅火隊、化工廠等易燃品專業(yè)滅火隊等，并明確各自工作隊的職責。因此當指揮中心系統(tǒng)根據(jù)判斷下達任務后，與火情相對應的專業(yè)消防小隊第一時間執(zhí)行任務，若人員缺乏，則其他專業(yè)小隊聽從該專業(yè)隊的指揮調(diào)遣，最終形成一種消防部門內(nèi)部微觀的部門聯(lián)動機制。

3.加強救災搶險的裝備器材建設

針對滅火指揮手段適應不了火災的需要的問題，建議在條件允許下為每位消防員配備耳麥等便捷的通信設備，使消防員清楚所在地的工作且及時根據(jù)需要調(diào)整滅火位置，如果經(jīng)濟條件不允許，可以以組為單位，如五人一組，其中有一個組長，在執(zhí)行任務時，五人居于同一戰(zhàn)線，當下達指揮命令時，由組長向其余未戴耳機的四名小組成員下達命令，有效保護一線應急人員的生命安全。

四、總結(jié)

綜上所述，革新后的消防程序如下：當發(fā)生一起消防事故時，現(xiàn)場人員將求救電話打入消防總控中心，工作人員根據(jù)撥打求救電話人員描述的現(xiàn)場大概狀況，迅速做出判斷哪一個行動小組可以出動解決這次事故，出于減少對消防人員的人力資源的浪費，行動由該消防隊長負責指揮，其余各隊人員聽從其調(diào)遣，而該組人員主要負責其專業(yè)的、擅長的，只有他們才可以更好地解決的技術性難關，其余消防人員負責一般消防工作。這樣，一個有指揮有針對性的消防系統(tǒng)就初步形成了。

參考文獻：

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