魏慶

所謂綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是指區(qū)域政府、企業(yè)借助國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略之勢(shì)，以促進(jìn)區(qū)域整體綠色發(fā)展為目的，轉(zhuǎn)移地將發(fā)展受限且具有發(fā)展?jié)摿Φ牟煌a(chǎn)業(yè)有計(jì)劃、有步驟地轉(zhuǎn)移到能承接的特殊區(qū)位，與那里新建或即將建設(shè)的園區(qū)產(chǎn)業(yè)有序?qū)樱刃纬赏瑯?gòu)性臨時(shí)性產(chǎn)業(yè)積聚體，再通過(guò)園區(qū)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)重組、提升生產(chǎn)工藝和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，形成新的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)集群，不斷向中高端邁進(jìn)。作為我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的領(lǐng)頭雁——蘇州工業(yè)園區(qū)，打造中國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)升級(jí)版、建設(shè)世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)踐證明，綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要載體，是形成產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要平臺(tái)。

一、堅(jiān)持政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，企業(yè)積極主動(dòng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移拓展空間布局

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單憑企業(yè)自身發(fā)揮主體作用難以完成，必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和政府在財(cái)稅、金融、土地等方面政策扶持作用。

行政區(qū)域劃分，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大障礙。為了打破條塊分割、行政壁壘，必須由國(guó)家牽頭進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌規(guī)劃、總體布局，制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，明確路線圖、時(shí)間表、責(zé)任單位。區(qū)域政府要貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神，以國(guó)家有關(guān)區(qū)域協(xié)同發(fā)展（如京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要）、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策（國(guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)）為指導(dǎo)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、環(huán)境優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自愿合作、互利共贏的原則，以明確各自功能定位為前提，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)為主線，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，深化區(qū)域融合發(fā)展，促進(jìn)要素自由流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)集中布局，逐步構(gòu)建分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要聯(lián)合制定區(qū)域規(guī)劃和轉(zhuǎn)移有關(guān)政策，完善公共服務(wù)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)范化、集約化、特色化、集團(tuán)化，增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚能力。要因地制宜、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、突出節(jié)能環(huán)保，制定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移目錄和相關(guān)扶持政策，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，分別建立區(qū)域協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定差別化區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策，充分發(fā)揮好各自的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，并結(jié)合“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，支持企業(yè)有選擇、有目的地進(jìn)行項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

二、政府助力企業(yè)發(fā)力共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接協(xié)作，延伸區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條

2014年2月26日，習(xí)近平總書(shū)記在京津冀協(xié)同發(fā)展工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“著力加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)作，理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，形成區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)接產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，不搞同構(gòu)性、同質(zhì)化發(fā)展”。習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接指明了方向，為延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提出了新要求。

一是建立上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)接是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移生命線的新鮮血液，機(jī)制是園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，解決要素市場(chǎng)滯后問(wèn)題的制度保障。沒(méi)有健全的保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就是無(wú)源之水、無(wú)本之木，勢(shì)必功倍事半。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的當(dāng)?shù)卣詤^(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要為依據(jù)，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為支撐，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有激勵(lì)、落地協(xié)作有優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)對(duì)接有扶持的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展倒逼機(jī)制，為重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目落地生根提供保障。

二是企業(yè)自主對(duì)接園區(qū)融合。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，除了需要政府搭臺(tái)之外，必須由企業(yè)自主對(duì)接才能唱大戲。企業(yè)要結(jié)合區(qū)域不同區(qū)域資源稟賦特點(diǎn)，在實(shí)踐中總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接、企業(yè)生產(chǎn)鏈對(duì)接、技術(shù)無(wú)縫對(duì)接、員工技能對(duì)接等方面的鮮活經(jīng)驗(yàn)，努力通過(guò)產(chǎn)業(yè)對(duì)接提高自身競(jìng)爭(zhēng)力，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛。

三、園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行機(jī)構(gòu)兼并優(yōu)化重組，通過(guò)加強(qiáng)“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”建設(shè)確保產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移落地生根

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至園區(qū)后，如同栽樹(shù)一樣，必須挖好坑、填好土、澆滿水，才能落地發(fā)新芽、長(zhǎng)新根?；诖耍瑓^(qū)域內(nèi)承接地政府要支持企業(yè)間戰(zhàn)略合作和跨行業(yè)、跨區(qū)域兼并重組，加大投資力度，嚴(yán)格行業(yè)監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，改善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化財(cái)稅、金融等服務(wù)，營(yíng)造出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好“硬環(huán)境”和“軟環(huán)境”。

一是搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接硬件平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是途徑，升級(jí)才是目的。平臺(tái)是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的助推器。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移歸根結(jié)底是以企業(yè)為主導(dǎo)的，但是政府不能袖手旁觀，必須加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，打造一體化區(qū)域交通網(wǎng)，營(yíng)造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，清除阻礙產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的藩籬，解決企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的困境。要逐步完善與企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相配套的公共服務(wù)設(shè)施，搭建技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研等服務(wù)平臺(tái)，規(guī)范發(fā)展技術(shù)評(píng)估、檢測(cè)認(rèn)證、產(chǎn)權(quán)交易、成果轉(zhuǎn)化等中介機(jī)構(gòu)。要嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移入口關(guān)，實(shí)施負(fù)面清單管理，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，將資源承載能力、生態(tài)環(huán)境容量作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要依據(jù)，鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)工藝和設(shè)備，對(duì)現(xiàn)有技術(shù)進(jìn)行升級(jí)換代，提高技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高自主研發(fā)能力。扶持產(chǎn)業(yè)鏈前端設(shè)計(jì)企業(yè)和發(fā)展條件好的產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展綜合服務(wù)功能，支持園區(qū)企業(yè)積極推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，推進(jìn)電子商務(wù)與現(xiàn)代流通體系建設(shè)，擴(kuò)大工業(yè)智能化應(yīng)用，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、云計(jì)算等新興產(chǎn)業(yè)。

二是加強(qiáng)園區(qū)軟環(huán)境規(guī)劃建設(shè)，確保產(chǎn)生集群效應(yīng)。園區(qū)企業(yè)集群，要確實(shí)加強(qiáng)黨委班子建設(shè)，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，健全體制機(jī)制、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范產(chǎn)業(yè)管理、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要合理確定產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展目標(biāo)、用人導(dǎo)向，形成布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、特色明顯、精英集聚的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系。要改善園區(qū)工作環(huán)境，加強(qiáng)通信、供水、供氣、供電、員工住房、職工食堂等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造拴心留人的創(chuàng)新氛圍。要發(fā)揮園區(qū)已有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)所占據(jù)的天時(shí)地利人和優(yōu)勢(shì)，挑起產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大梁，吸引產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉(zhuǎn)移升級(jí)和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化分工和社會(huì)化協(xié)作。對(duì)于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在改造和發(fā)展紡織、服裝、玩具、家電等勞動(dòng)密集型上下功夫，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)的作用。對(duì)于能源礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和加工業(yè)，重點(diǎn)在能源礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和精深加工上下功夫，淘汰高污染高消耗高水耗產(chǎn)業(yè)。對(duì)于裝備制造業(yè)，重點(diǎn)在技術(shù)改造、智能制造上下功夫，構(gòu)建高精尖結(jié)構(gòu)。對(duì)于環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)在節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、環(huán)保先進(jìn)技術(shù)下功夫，降低單位產(chǎn)出的能源資源消耗。