沈蘇影　李曉橋

在中國(guó)古代，一縣之最高長(zhǎng)官被稱(chēng)為縣令、知縣，民間則稱(chēng)之為父母官、縣太爺?shù)取?/p>

古代統(tǒng)治者重視地方官

《資治通鑒》卷二十四記載，漢宣帝地節(jié)二年（公元前68年），漢宣帝開(kāi)始親政，而且治理朝政很勤奮，尤其是對(duì)于選拔地方官員“二千石”非常重視，他常對(duì)大臣們說(shuō)：“庶民所以安其田里，而亡（無(wú)）嘆息仇恨之心者，政平訟理也。與我共此者，其唯良二千石乎！”可見(jiàn)，勵(lì)精圖治的青年漢宣帝是把地方官員看成自己治理國(guó)家最重要的幫手。從史料上看，中國(guó)古代歷史上，漢代出現(xiàn)的地方良吏最多。

唐朝吳兢編撰的《貞觀政要》卷三記載：“理天下者，以人為本，欲令百姓安樂(lè)，在刺史、縣令。”明確指出國(guó)家要想百姓安樂(lè)，統(tǒng)治者必須充分重視縣令等地方官員隊(duì)伍的建設(shè)！唐貞觀二年（628年）十二月，唐太宗李世民對(duì)大臣們深有感觸地說(shuō)：“為朕養(yǎng)民者，唯在都督、刺史……縣令尤為親民，不可不擇。”于是，他要求五品以上的官員都來(lái)舉薦有能力擔(dān)任縣令的人選。

認(rèn)識(shí)到地方官的重要性，古代統(tǒng)治者也強(qiáng)化了對(duì)縣官們的管控，派遣巡按御史，巡按御史是古代督促地方事務(wù)的常規(guī)方法。此外還有些別的措施，如宋代歐陽(yáng)修的《歸田錄》中記載，宋朝初期朝廷在知州、知府等地方官之外，還直接派遣一個(gè)地方政務(wù)監(jiān)督官，叫作“通判”，雖然名義地位略次于地方長(zhǎng)官，但是實(shí)權(quán)極大。“通判”一職，既是州郡官的副職，又能起到監(jiān)督州縣官員的雙重功能，他們有權(quán)直接寫(xiě)信給中央。

明朝余繼登的《典故紀(jì)聞》記載，明太祖稱(chēng)：“府州縣官，民之師帥。”既是“老師”又是“領(lǐng)導(dǎo)人”，可見(jiàn)，朱元璋把地方官抬到了相當(dāng)高的層次。他還總結(jié)元朝滅亡的教訓(xùn)：“元之所以致亂者，雖上失其操柄，亦州郡官吏不得其人。懦者不立，流于縱弛，強(qiáng)者急遽，發(fā)為暴橫，以生亂階?！鼻逍训卣J(rèn)識(shí)到州縣等地方官員的行政道德和工作能力牽涉到國(guó)家存亡。

《清史稿》卷二十記載，道光三十年（1850年）五月，咸豐皇帝才即位就下詔書(shū)：“州縣親民之官，責(zé)任綦重?！彼倪@個(gè)觀點(diǎn)是沒(méi)錯(cuò)的。

地方官“隊(duì)伍建設(shè)”

貞觀十一年（637年），侍御史馬周上疏唐太宗說(shuō)：“自古以來(lái)，郡守、縣令這種地方官員，都要精心選拔那些賢良有德的人來(lái)?yè)?dān)任。而且，朝廷打算將來(lái)提拔為大將、丞相的人，也一定要讓他們先試做地方官?！边@個(gè)唐代名臣很明確地提出了選拔州縣官的標(biāo)準(zhǔn)是“賢良有德”，而且，他還建議把地方官作為培養(yǎng)國(guó)家高級(jí)官員的必經(jīng)之途。對(duì)于選拔什么樣的縣官，非常注重吏治的明太祖有其獨(dú)到見(jiàn)解：“百姓安否在守令，守令之賢以才德，有才則可以應(yīng)變集事，有德則足以善治?！闭J(rèn)為好的地方父母官必須有“才德”。

被史學(xué)家們稱(chēng)之為“功績(jī)堪比文景”，開(kāi)創(chuàng)了“仁宣之治”局面的明宣宗朱瞻基曾寫(xiě)過(guò)一篇文章說(shuō)：“然治天下之民，必用天下之善士，此后世郡守縣令之職所由重也。夫一郡一邑，其地環(huán)千里百里，其民以千萬(wàn)計(jì)，而付之守令者，欲其教養(yǎng)之而已。教養(yǎng)之道，農(nóng)桑學(xué)校而已，農(nóng)桑之業(yè)修，則民足于衣食而遂其生；學(xué)校之政舉，則民習(xí)于禮義而全其性，如是足以為善治矣……故于守令之選加嚴(yán)焉?！辈粌H指出了州縣官的重要性，強(qiáng)調(diào)了要認(rèn)真嚴(yán)格選拔地方官，而且還脈絡(luò)清晰地為州縣官們指明了“工作方向”。

不僅如此，統(tǒng)治者還靈活運(yùn)用很多激勵(lì)措施來(lái)推進(jìn)地方吏治，造就了很多“明星地方官”。漢宣帝時(shí)期，非常重視地方官的考察任命，因?yàn)榭紤]到地方政務(wù)實(shí)際需要，對(duì)于地方官員的調(diào)動(dòng)十分慎重，那么，當(dāng)?shù)胤焦僬?jī)突出時(shí)，如何表彰呢？當(dāng)時(shí)有一套較完善的地方官員激勵(lì)機(jī)制：對(duì)于地方官的政績(jī)，中央職能部門(mén)負(fù)責(zé)登記在冊(cè)，并及時(shí)發(fā)出表彰令“輒以璽書(shū)勉厲”——這是精神獎(jiǎng)勵(lì)；同時(shí)，又給以配套的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，“增秩、賜金，或爵至關(guān)內(nèi)侯”；最重要的是，還從制度上設(shè)置了一個(gè)給地方官員上升的“通道”——如果中央需要公卿等高級(jí)官員的話，就根據(jù)表彰地方官員的記錄表，擇優(yōu)提拔地方官員到中央任職，“公卿缺，則選諸所表，以次用之”。所以，漢宣帝時(shí)代，從地方到中央，出現(xiàn)了很多有能力有政績(jī)的“明星官員”。

明太祖任命州縣官根據(jù)不同的官階給“道里費(fèi)”，如“知府五十兩，知州三十五兩，知縣三十兩……又予文綺羅絹布，及其父母妻子”。連地方官員的直系親屬也能跟著沾光?！兜涔始o(jì)聞》還記載：“成祖欲聞民所疾苦，命吏部凡郡縣官考滿至京，選其識(shí)達(dá)治體知恤民者，于六科辦事，令各言所治郡縣事?！敝扉Φ膭?chuàng)新措施是讓能力強(qiáng)、道德品質(zhì)好的州縣官到皇帝身邊工作，以便皇帝更多更直接地了解基層情況。

清朝陸以湉在《冷廬雜識(shí)》中記述，康熙年間兩個(gè)縣令因勤勉為官、政績(jī)突出而成為當(dāng)朝一品大學(xué)士：一個(gè)是陽(yáng)城的田從典，從七品廣東英德縣令一直官升至一品大學(xué)士。另一個(gè)是泰安的趙國(guó)麟，在其擔(dān)任長(zhǎng)垣縣令時(shí)，勤政愛(ài)民，有一年，長(zhǎng)垣縣水災(zāi)，趙縣令在勘測(cè)災(zāi)情時(shí)，身在防汛一線，一連三天，腳都泡在水中，把腳給凍殘了，成了殘疾人，但是，這毫不影響他的仕途，后獲重用，入閣為相，而且，皇帝還特許趙大學(xué)士每天上班朝見(jiàn)時(shí)，由人扶著。

明清末期州縣官質(zhì)量下降

其實(shí)，在封建時(shí)代尤其是王朝末期，很多主政一方的“縣太爺”“父母官”是非常強(qiáng)權(quán)霸道的，這在明末、清末表現(xiàn)得尤為突出。明朝文學(xué)家沈德符的《萬(wàn)歷野獲編》記述：“自考選法興……于是外吏驟重，而就中邑令尤為人所樂(lè)就。”原因是被稱(chēng)為“外吏”的地方官有實(shí)權(quán)有油水，可以“結(jié)交要路，取譽(yù)上官”。于是，到了明朝末年，“而三甲進(jìn)士綰墨綬出京者，同年翻有登仙之羨”。按照慣例，考試成績(jī)不算好的進(jìn)士被任命為州縣官，反而被成績(jī)名列前茅的“同學(xué)”羨慕其得到了“肥缺”。

晚清時(shí)期，作為“一方父母”的州縣官質(zhì)量更是急遽下降，使得地方吏治混亂無(wú)序，民生凋敝，百姓受害。咸豐元年（1851年）七月，太平軍勢(shì)力逐漸壯大，多處捻軍也紛紛起事，有御史認(rèn)為，造成當(dāng)時(shí)多處民變局面跟地方吏治因循、州縣官不作為大有關(guān)系。咸豐皇帝也說(shuō)：“如果牧令得人，何至奸宄潛聚，釀成巨患？”于是，朝廷要求各地的封疆大吏必須選拔合格盡職的州縣官，否則的話，問(wèn)責(zé)總督、巡撫。可惜，當(dāng)時(shí)多數(shù)百姓已經(jīng)不再信任當(dāng)局、不再敬畏政府，于是，清朝統(tǒng)治走上了一條每況愈下的不歸之路。

《冷廬雜識(shí)》記載，以前州縣衙門(mén)有這樣一副對(duì)聯(lián)：“最防官折兒孫福，難副人稱(chēng)父母名?！本竟賳T要清廉為政、盡忠職守，勉力做個(gè)堪稱(chēng)百姓“父母”的好官。但是，卻無(wú)法杜絕州縣官的貪婪腐敗。嘉慶年間，有個(gè)秀水縣令才上任時(shí)，“頗著仁聲”，老百姓歷來(lái)對(duì)好官很感激，就送了個(gè)匾給縣令，上面題寫(xiě)了“民之父母”4個(gè)字。但是，隨著該秀水縣令官位坐穩(wěn)，官場(chǎng)熟絡(luò)后，他一改之前的節(jié)操，變成一個(gè)“廣通賄賂”的貪官污吏，于是，愛(ài)憎分明的老百姓悄悄地在之前“民之父母”的匾旁，又添寫(xiě)了兩排字：“漫道此之謂，誰(shuí)知惡在其?！敝S刺夸贊該秀水縣令是好官為時(shí)過(guò)早，本質(zhì)上他是個(gè)貪官！后來(lái)，該貪官被彈劾撤職。

稍翻史料，縣官魚(yú)肉百姓、草菅人命的事例不勝枚舉。只有選拔、考核以及監(jiān)督機(jī)制到位了，地方官員才可能成為造福一方的好官。