曹明弟

中共十八屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》前所未有地將“綠色”與“創(chuàng)新、協(xié)調、開放、共享”一起定位為“發(fā)展理念”，作為“十三五”乃至更長時期我國五大發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點之一，貫穿于“十三五”經濟社會發(fā)展的各領域各環(huán)節(jié)?！笆濉弊鳛橹袊洕屡f發(fā)展動能的重要轉換期，綠色發(fā)展有望成為新動力，推動經濟持續(xù)增長、提質升級。

綠色轉型培育新的增長極，促進持續(xù)發(fā)展

中國經濟多年的高速增長引發(fā)了嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，經濟進一步的發(fā)展面臨嚴峻的資源環(huán)境瓶頸約束。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，“十三五”必須推動經濟的綠色轉型升級。“十二五”期間，全國萬元國內生產總值能耗下降幅度從2011年的2%穩(wěn)步提高到2015年的5.6%。通過提升“十三五”期間資源能源在經濟系統(tǒng)的利用效率，不僅能解決生態(tài)環(huán)境問題，回應人民群眾對生活環(huán)境的關切，還能為經濟發(fā)展創(chuàng)造更大的空間，把綠色產業(yè)培育發(fā)展成為新的支柱產業(yè)，促進經濟持續(xù)健康發(fā)展。

一是加快傳統(tǒng)的產業(yè)改造提升，止住經濟的出血點，降低資源的漏損率。針對當前一段時期工業(yè)產值增速下降、企業(yè)效益下滑的狀況，以節(jié)能減排和環(huán)境保護為抓手，加強“高污染、高耗能、高耗水、高碳排放”企業(yè)的綠色升級改造，特別是淘汰鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、煤炭等行業(yè)的低端和過剩產能，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點行業(yè)碳排放，推進企業(yè)的關停并轉，鼓勵工藝技術裝備更新改造，提升資源能源的集約化管理和利用。

二是強化綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，減少單位產出的物質消耗，提高經濟發(fā)展的綠色含量。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，提高節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、節(jié)礦標準；推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，推動把傳統(tǒng)的“資源—產品—廢棄物”的線性增長模式轉變?yōu)槲镔|閉環(huán)流動的可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)；提高非化石能源比重，推動煤炭等化石能源清潔高效利用，加強儲能和智能電網(wǎng)建設，提高電動車產業(yè)化水平，提高建筑節(jié)能標準，實施近零碳排放區(qū)示范工程，實現(xiàn)碳排放的主動有效控制。

三是大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)，培育成為新的增長點和新興支柱產業(yè)，為我國綠色經濟發(fā)展提供支持和動力。節(jié)能環(huán)保產業(yè)是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一，為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質基礎和技術保障。節(jié)能環(huán)保產業(yè)不僅能為其他產業(yè)綠色發(fā)展提供裝備、產品和服務等，而且自身產業(yè)鏈長、關聯(lián)度大、吸納就業(yè)能力強，對經濟增長具有明顯的拉動作用，是我國經濟綠色轉型的重要推動力量和產業(yè)生力軍。

綠色消費策應供給側改革，拉動經濟增長

綠色消費，是指以節(jié)約資源和保護環(huán)境為特征的消費行為，主要表現(xiàn)為崇尚勤儉節(jié)約，減少損失浪費，選擇高效、環(huán)保的產品和服務，降低消費過程中的資源消耗和污染排放?！笆濉本G色消費成效顯著。2015年中國全年能源消費總量43.0億噸標準煤，比2010年增長19.2%，5年平均增速為3.6%。與2005～2010年相比，分別下降18.8%和3.1%；少增6.8億噸標準煤，相當于10個北京市2014年的能源消費總量。其中，被視為環(huán)境污染重要來源之一的煤炭的消費量在2015年實現(xiàn)首次下降，比2014年下降3.7%；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費量占能源消費總量的比例穩(wěn)步上升，從2011年的13.0%提高到2015年的17.9%。大力發(fā)展綠色消費，不僅順應國內消費升級的趨勢，不斷提升了人民的生活水平，而且通過總需求管理，適度擴大需求總量，積極調整改革需求結構，促進供給需求有效對接，策應供給側改革，形成對經濟發(fā)展穩(wěn)定而持久的內需支撐。

推廣綠色消費產品。繼續(xù)推廣高效節(jié)能電機、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明產品等節(jié)能產品，到2020年，能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節(jié)能家電市場占有率達到50%以上；鼓勵選購節(jié)水龍頭、節(jié)水馬桶、節(jié)水洗衣機等節(jié)水產品；加大新能源汽車推廣力度，加快電動汽車充電基礎設施建設，推動具備條件的公共機構利用內部停車場資源規(guī)劃建設的電動汽車專用停車位比例不低于10%，引進社會資本利用既有停車位參與充電樁建設和提供新能源汽車應用服務，到2020年實現(xiàn)新能源汽車在公共機構配備更新公務用車總量中的廣泛應用。

擴大綠色消費市場。加快建立綠色產品專門的流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、綠色商場、節(jié)能超市、節(jié)水超市、慈善超市等綠色流通主體，推動市場、商場、超市、旅游商品專賣店等流通企業(yè)在顯著位置開設綠色產品銷售專區(qū)，拓展綠色產品農村消費市場。

增加綠色產品和服務的有效供給。引導和支持企業(yè)利用大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新平臺，加大對綠色產品研發(fā)、設計和制造的投入，不斷提高產品和服務的資源環(huán)境效益。大力推廣利用“互聯(lián)網(wǎng)+”促進綠色消費，推動電子商務企業(yè)直銷或與實體企業(yè)合作經營綠色產品和服務，鼓勵利用網(wǎng)絡銷售綠色產品，推動開展二手產品在線交易，滿足不同主體多樣化的綠色消費需求。

綠色外貿打造出口新優(yōu)勢，跨越貿易壁壘

中國在2010年成為全球第一出口大國，但近年來，一些國家，特別是發(fā)達國家以環(huán)境保護為幌子，對我國設置綠色貿易壁壘、限制我國出口的現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。而出口是拉動經濟增長的重要動力之一，2015年貨物凈出口（出口減進口）36770億元，占GDP的5.4%。發(fā)展綠色外貿，推動符合較高環(huán)境保護標準的產品出口，不僅順應國際貿易的發(fā)展趨勢、遵循國際貿易的規(guī)則和目標，而且能夠提高資源能源利用效率，提升我國出口產品在國際市場上的競爭力，遏制進出口下滑勢頭，把出口重塑為我國經濟增長引擎。

加強出口企業(yè)環(huán)保達標審核，推動國內環(huán)境標準與國際環(huán)境標準接軌，開展相關國際綠色產品認證。加強出口企業(yè)環(huán)保監(jiān)管，促使企業(yè)嚴格遵守國家環(huán)保法律法規(guī)。建立和完善我國的環(huán)境標準和技術法規(guī)體系，與國際標準銜接。推動出口產品進行ISO14001環(huán)境管理體系認證和環(huán)境標志認證，滿足有關國家和消費者在市場準入、標準標志上的要求，打開其貿易保護的籬笆，攻克綠色壁壘。

優(yōu)化外貿結構，提升綠色產品占比。調整出口退稅率結構，提高綠色出口產品的退稅率，減少出口審批和退稅程序。加大對綠色產品出口的金融支持力度，優(yōu)先增加綠色出口的信用保險規(guī)模，特別是以高鐵為代表的、具有顯著綠色環(huán)境效益的成套技術裝備的出口融資。

“十三五”這五年，在供給側改革的主線下，貫穿綠色發(fā)展的理念，堅持經濟、環(huán)境、社會共贏發(fā)展，推動經濟的綠色轉型，在綠色消費、綠色出口等需求側精準施策，將為中國經濟發(fā)展注入綠色動力——綠色產業(yè)成為新的經濟增長點，綠色消費和綠色外貿繼續(xù)成為我國經濟的增長引擎，從而不僅拉動我國經濟走出下行壓力的霧霾，邁向中高端，而且促進我國生態(tài)環(huán)境質量總體改善，為人民提供更多優(yōu)質生態(tài)產品。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院研究員、生態(tài)金融研究中心研究員）