摘 要：重點(diǎn)公益林是指納入中央和省級(jí)財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍的防護(hù)林和特種用途林。加強(qiáng)重點(diǎn)公益林的建設(shè)管理，是充分發(fā)揮森林在維護(hù)生態(tài)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的作用的現(xiàn)實(shí)需要。本文結(jié)合吉林省磐石市的實(shí)際，從進(jìn)一步加強(qiáng)公益林的建設(shè)管理，保護(hù)好森林資源方面，提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：公益林；建設(shè)管理；建議

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432158

1 磐石市公益林建設(shè)管理現(xiàn)狀

1.1 區(qū)劃界定

自2004年開始，磐石市按照國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法，圍繞境內(nèi)輝發(fā)河、飲馬河及其1、2級(jí)支流等生態(tài)區(qū)位陸續(xù)進(jìn)行了科學(xué)區(qū)劃。磐石市現(xiàn)已納入公益林管護(hù)面積14.60萬(wàn)hm2，其中國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)面積11.34萬(wàn)hm2、省級(jí)公益林管護(hù)面積3.26萬(wàn)hm2，分布在磐石市14個(gè)國(guó)營(yíng)林場(chǎng)，主要包括水源涵養(yǎng)林、護(hù)岸林、水土保持林、風(fēng)景林等亞林種。公益林管護(hù)面積占磐石市林地面積的80%，權(quán)屬全部為國(guó)有。

1.2 機(jī)構(gòu)建設(shè)

為保證公益林管理工作順利開展，磐石市成立了由主管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、市林業(yè)局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、市財(cái)政、審計(jì)局長(zhǎng)和市林業(yè)局副局長(zhǎng)為成員的市重點(diǎn)公益林管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定各項(xiàng)管理辦法和實(shí)施細(xì)則，組織開展重點(diǎn)公益林檢查監(jiān)督等工作。各基層林場(chǎng)也分別成立了重點(diǎn)公益林管理站，配備站長(zhǎng)、副站長(zhǎng)、監(jiān)管員、檔案員和報(bào)賬員，負(fù)責(zé)重點(diǎn)公益林的管護(hù)、防火及病蟲害防治等管理工作。磐石市公益林管護(hù)人員共錄用425人，其中監(jiān)管員64人，護(hù)林員361人。護(hù)林員人均管護(hù)公益林面積404.4hm2。

1.3 組織管理

結(jié)合磐石市工作實(shí)際，先后制定并完善了《磐石市重點(diǎn)公益林檢查驗(yàn)收方案》、《磐石市重點(diǎn)公益林護(hù)林員考核管理細(xì)則》和《磐石市重點(diǎn)公益林監(jiān)管員考核管理細(xì)則》等。一整套規(guī)章制度的建立和實(shí)施，使磐石市重點(diǎn)公益林管護(hù)工作有章可循，有法可依，從而約束磐石市公益林管護(hù)人員各盡其責(zé)，積極巡山管護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法案件，及時(shí)制止和上報(bào)違法案件。各公益林管理站與公益林管護(hù)人員全部簽訂了管護(hù)合同，落實(shí)了管護(hù)責(zé)任，明確了管護(hù)責(zé)任和義務(wù)。

為了讓眾多百姓了解重點(diǎn)公益林管護(hù)工作，在重點(diǎn)公益林面積相對(duì)集中、區(qū)位重要地段，以縣（市、區(qū)）人民政府名義設(shè)立永久標(biāo)志碑（牌）26處，每個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)設(shè)立1個(gè)管護(hù)責(zé)任區(qū)牌360處，管護(hù)責(zé)任區(qū)交匯點(diǎn)埋設(shè)標(biāo)樁1900個(gè)。投入110余萬(wàn)元，先后購(gòu)置2批GPS定位手機(jī)，在各林場(chǎng)、林業(yè)站建立了公益林地理信息管理系統(tǒng)，為全體管護(hù)人員配備了GPS手機(jī)。通過使用GPS手機(jī)對(duì)管護(hù)人員巡護(hù)期間進(jìn)行定位，有效地監(jiān)督了管護(hù)人員巡山管護(hù)。

幾年來(lái)，實(shí)施重點(diǎn)公益林管護(hù)，使磐石市毀林開荒、亂砍濫伐、侵占林地現(xiàn)象明顯減少，林政案件逐年下降，公共管護(hù)力量得到加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了全年無(wú)重大森林火災(zāi)和森林病蟲害成災(zāi)率為零的目標(biāo)。

2 公益林建設(shè)管理的建議

2.1 提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

林木權(quán)屬為國(guó)有的國(guó)家級(jí)和省級(jí)公益林補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)過低，2015年以前一直執(zhí)行2001年的生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)即5元/667m2。由于物價(jià)上漲，管護(hù)人員巡山用交通工具燃油費(fèi)用增加等因素影響，出現(xiàn)公益林補(bǔ)償費(fèi)用嚴(yán)重不足問題，嚴(yán)重影響公益林管護(hù)人員的工作積極性。雖然2015年國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由原來(lái)的5元/667m2提高到6元/667m2（省級(jí)公益林還沒有提標(biāo)），但是與當(dāng)前物價(jià)上漲幅度相差較遠(yuǎn)。建議將林權(quán)國(guó)有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到15～20元/667m2。

2.2 加大林政執(zhí)法力度

重點(diǎn)公益林管理堅(jiān)持以保護(hù)為主，保護(hù)、培育相結(jié)合的原則，不斷提高林分質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮生態(tài)功能，各級(jí)林業(yè)主管部門應(yīng)從嚴(yán)查處在重點(diǎn)公益林內(nèi)濫砍盜伐、侵占林地、毀林（草）開荒、濫捕亂獵、亂挖濫采等破壞森林（草地）資源的違法案件，確保重點(diǎn)公益林資源的安全。針對(duì)對(duì)公益林管護(hù)人員上報(bào)的林業(yè)違法案件要做到及時(shí)受理、查處、反饋處理結(jié)果，建立和完善監(jiān)督機(jī)制，確保工作落實(shí)到位。

2.3 加強(qiáng)高新技術(shù)的應(yīng)用

應(yīng)用公益林地理信息系統(tǒng)對(duì)攜帶GPS手機(jī)的公益林管護(hù)人員進(jìn)行定位查詢，快速發(fā)現(xiàn)其所在的位置，可以實(shí)現(xiàn)在工作時(shí)間內(nèi)對(duì)其管護(hù)情況進(jìn)行檢查監(jiān)督。推廣使用GPS手機(jī)，可以有效地提高了公益林管護(hù)效果。

2.4 保護(hù)與經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合

公益林保護(hù)的目的是保護(hù)林木和林地免遭破壞，最大限度的發(fā)揮其生態(tài)和經(jīng)濟(jì)功能。因此，公益林區(qū)內(nèi)，在保證不破壞植被的前提下，允許護(hù)林員在林下開展種植養(yǎng)殖等多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，增加護(hù)林員收入。護(hù)林員與公益林管理站簽訂合同，逐步實(shí)現(xiàn)公益林管護(hù)與開發(fā)經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)管護(hù)效果與個(gè)人收益雙贏。

2.5 加強(qiáng)交通工具的配備應(yīng)用

監(jiān)督檢查到位是加強(qiáng)公益林管理的關(guān)鍵所在。公益林面積大，人員多，林業(yè)主管部門和各基層公益林管理站需要隨時(shí)入山抽查公益林管護(hù)人員的巡山管護(hù)情況。為保證監(jiān)督檢查及時(shí)到位，應(yīng)為各基層公益林管護(hù)站統(tǒng)一配備公益林檢查用車輛，降低勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。建議出臺(tái)相關(guān)政策，統(tǒng)一為林業(yè)主管部門和基層公益林管理站各配置檢查用車，經(jīng)費(fèi)從公益林補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)中列支。

作者簡(jiǎn)介：薛云成（1967.12-），男，本科學(xué)歷，高級(jí)工程師 。