李加倫

摘 要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作是當前農(nóng)村工作的重點和難點問題，也是廣大人民群眾所關注的焦點。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，闡述了界頭鎮(zhèn)的基本情況；結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗，深入探討了正確引導和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議，具有一定的參考價值。

關鍵詞：界頭鎮(zhèn)；農(nóng)村土地；承包經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160432124

1 前 言

基于社會化服務、區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；a(chǎn)和品牌做強、品質(zhì)做優(yōu)、規(guī)模做大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，務必要規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，強化服務、創(chuàng)新機制、嚴格程序，規(guī)范管理，按照“有償”、“依法”、“自愿”3大原則來逐步推進。本文以云南省騰沖市界頭鎮(zhèn)為例，就規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)進行探討。

2 界頭鎮(zhèn)的基本情況

界頭鎮(zhèn)位于云南省騰沖市北部，全鎮(zhèn)國土面積864km2，轄28個村民委員會，361個村民小組，679個自然村，農(nóng)業(yè)戶15187戶，2015年末，界頭鎮(zhèn)共有耕地面積0.54萬hm2，實行家庭承包經(jīng)營面積0.54萬hm2，實行農(nóng)戶家庭承包率達100%，頒發(fā)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》1.5187萬本，農(nóng)戶在生產(chǎn)生活中不可避免地發(fā)生經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，其中出租599hm2，互換53hm2，轉(zhuǎn)讓15hm2。涉及農(nóng)戶1257戶，流出農(nóng)戶687戶，流入農(nóng)戶570戶，有書面協(xié)議的121戶，口頭流轉(zhuǎn)協(xié)議的有1136戶，流轉(zhuǎn)時間在2a以上的耕地面積有73hm2，其面積全部流轉(zhuǎn)入農(nóng)戶間。2015年共發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛124起。

3 正確引導和規(guī)范界頭鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的建議

3.1 有序推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

在土地流轉(zhuǎn)過程中，界頭鎮(zhèn)務必要堅持以村民小組為單位，深入農(nóng)戶進行調(diào)查，對當前的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀（分散、零散、凌亂、無序）進行詳細的摸底統(tǒng)計，深入了解農(nóng)戶土地面積、類型等基本信息。梳理、摸排出新型經(jīng)營主體的擬流轉(zhuǎn)計劃。同時，進一步弄清互換、代耕流轉(zhuǎn)新增面積，認真總結(jié)和研究土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營方式，確定了合作社+農(nóng)戶入股方式，公司+村、組+農(nóng)戶入股等方式，確保土地流轉(zhuǎn)集體、連片、規(guī)范有序進行。同時，采取農(nóng)戶到村、村到承包戶的方式進行流轉(zhuǎn)，以村入股的形式，增加村集體經(jīng)濟的收入。合理規(guī)劃景區(qū)周邊土地，抓好公路沿線、重要節(jié)點等土地規(guī)劃連片流轉(zhuǎn)。

3.2 實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制

在穩(wěn)步擴大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的基礎上，界頭鎮(zhèn)要以實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為及管理工作。界頭鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府及有關部門要對全鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行檢查，對相關問題進行認真整改。此外，引導流轉(zhuǎn)雙方采用統(tǒng)一格式的合同文本簽訂流轉(zhuǎn)合同，規(guī)模流轉(zhuǎn)項目合同簽訂率要達到100%，確保土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范化。對流轉(zhuǎn)當事人上交的流轉(zhuǎn)合同進行詳細審核，沒有問題的及時進行備案并建立臺賬，與流轉(zhuǎn)合同一并歸檔管理。對3.3hm2以上的規(guī)模流轉(zhuǎn)，將流轉(zhuǎn)合同上交騰沖市土地流轉(zhuǎn)中心一份備案。

3.3 緊密圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)來推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)

界頭鎮(zhèn)要緊密圍繞優(yōu)勢農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，如高黎貢山界頭烤煙產(chǎn)業(yè)、以泡核桃、紅花油茶為主的特色經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)、石斛、雙孢菇、姬松茸等蔬菜產(chǎn)業(yè)等，因地制宜引導土地向家庭農(nóng)場、合作社、龍頭企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)，吸納并鼓勵新型主體盤活土地資源，促進農(nóng)民增收。為了積極培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，界頭鎮(zhèn)還應該明確培育發(fā)展目標，制定扶持政策，對手續(xù)完備、運行規(guī)范的示范性專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、示范農(nóng)業(yè)合作社，在稅費、用地、金融保險服務等方面都要給予相應支持政策。

3.4 加快建立和完善農(nóng)村社會保障體系

界頭鎮(zhèn)要結(jié)合自身實際情況來加快社會保障制度改革，統(tǒng)一將失業(yè)保險、養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療保險都納入到社會保險中，為廣大農(nóng)民朋友構(gòu)建完善的農(nóng)村社會保障體系，以便能夠讓農(nóng)民安心、放心地將土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)出來，不再過多地依賴土地，以便能夠順利推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的開展。

3.5 調(diào)處糾紛，為土地流轉(zhuǎn)提供法律保障

界頭鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站要加強與國土、信訪、紀檢、司法、糾風、監(jiān)察等部門的協(xié)作和溝通，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)流轉(zhuǎn)土地農(nóng)業(yè)用途被非法改變、農(nóng)民被強迫流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民土地承包權(quán)益被侵害等問題，那么要一查到底，絕不姑息。

參考文獻

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