李江

摘 要：開展消防安全重點單位“四個能力”建設是適應新時期消防工作的需要，是提高消防安全重點單位火災防控的重要舉措，能有效預防火災事故的發(fā)生，確保消防安全。該文簡要分析當前消防安全重點單位“四個能力”建設存在問題，結合實際，就如何開展消防安全重點單位“四個能力”建設提出建議。

關鍵詞：消防安全 重點單位 四個能力 建議

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0108-02

近年來，隨著消防安全重點單位“四個能力”建設的深入開展，社會單位的消防安全管理取得了顯著的成效，同時，也存在著許多的情況、問題。結合實踐，就如何開展消防安全重點單位“四個能力”建設，筆者提出一些初淺的認識。

1 麗江市消防安全重點單位的分類情況

麗江市2016年度新調(diào)整消防安全重點單位共532家，其中，公共娛樂場所、商場、市場、賓館、飯店等公眾聚集場所252家，占總數(shù)的47.4%；易燃易爆化學物品場所115家，占總數(shù)的21.6%；醫(yī)院、學校、托兒所、幼兒園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所80家，占總數(shù)的15%；國家機關29家，占總數(shù)的5.4%；廣播、電視和郵政、通信樞紐16家，占總數(shù)的3%；高層建筑12家，占總數(shù)的2.2%等。從分類情況來看，公眾聚集場所、人員密集場所、易燃易爆場所占較大比率。

2 消防安全重點單位“四個能力”建設存在問題

2.1 主動建設主體意識比較淡薄

從消防監(jiān)督檢查的實踐來看，部分消防安全重點單位“四個能力”主動建設主體意識不強，重視不夠，措施不力，處于“被動局面”，對本單位“四個能力”建設情況主要是應付公安消防機構的“檢查驗收”，工作“走過場”或是“流于形式”，導致成效不明顯，常態(tài)化、長效化機制沒有真正落實到位。

2.2 消防安全管理制度不健全、落實不到位

檢查中發(fā)現(xiàn)，有的重點單位消防安全管理制度不健全，落實不到位，具體表現(xiàn)為：未建立逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制；未落實消防安全獎懲機制；未按規(guī)定開展防火巡查檢查；發(fā)現(xiàn)火災隱患沒有及時整改；未落實“三項報告”制度；未安裝使用“戶籍化”管理系統(tǒng)，或是“戶籍化”管理系統(tǒng)內(nèi)容未錄入、未及時更新；有的單位責任人、管理人及員工對“四個能力”建設工作的內(nèi)容不清楚、標準不掌握、要求不知道，更談不上做實做細。

2.3 “三提示”標準化管理工作不規(guī)范

對于公共娛樂場所、餐飲住宿場所、車站碼頭機場、商場市場和醫(yī)院、學校等五類場所的“三提示”工作，有的重點單位存在火災危險性提示內(nèi)容不全；有的消防安全承諾告示牌未懸掛或懸掛位置不顯眼；有的安全疏散指示圖安全出口的具體位置提示不全或錯誤；歌舞娛樂場所的點歌屏及電視屏的開屏（屏保）提示內(nèi)容不齊全或提示標語不夠規(guī)范；有的賓館客房床頭柜臺無“請勿臥床吸煙”提示內(nèi)容；有的商場市場沒有設置LED顯示屏文字提示內(nèi)容；有的醫(yī)院病房內(nèi)沒有張貼溫馨提示語；室內(nèi)消火栓、防毒逃生面罩使用方法提示不全面等等。

2.4 消防設施器材維護管理不力

有的單位消防設施每年沒有進行全面檢測；有的單位雖然與維保單位簽訂了消防設施維護保養(yǎng)合同，但是維保單位未嚴格履行維護保養(yǎng)職責，加上督促不力，造成火災自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機械防煙排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能正常運行，特別是投入使用時間較長的自動消防設施，年久失修，常常處于故障或者是癱瘓的狀況。有的單位消防水池無水、發(fā)電機無法正常啟動；有的學校、醫(yī)院、客運車站等場所普遍存在室內(nèi)消火栓箱上鎖、滅火器集中擺放的情況；有的應急燈損壞、滅火器失效也沒有及時更換。

2.5 部分員工撲救初起火災、組織疏散逃生能力不強

有的單位消防控制室值班人員無證上崗，對火災自動報警系統(tǒng)不會操作或是不熟練掌握火災事故應急處置程序，發(fā)生火災后或是系統(tǒng)存在故障后未及時進行處理；有的單位制定的滅火疏散應急預案處置程序操作性不強或無實用性；有的單位未定期組織員工開展滅火演練，一旦發(fā)生火災，從單位的部門經(jīng)理到一般的員工驚慌失措、束手無策，對火災事故應急的報警、處置程序不清楚，崗位職責不明確，員工不會引導疏散客人，基本逃生自救技能不清楚，不會撲救初起火災，不能熟練操作使用消防設施設備，初起火災沒有得到有效控制，極易造成嚴重的火災事故。

2.6 消防宣傳教育重視不夠

有的單位消防宣傳教育工作重視程度不夠，未制定年度消防宣傳教育培訓計劃，或制定了未抓落實，員工上崗、轉崗前未經(jīng)消防安全培訓，消防宣傳教育會議強調(diào)的多，實際工作真正落實的少，宣傳教育內(nèi)容沒有形成多樣化，有些員工甚至連最基本的防火滅火常識都不知道，一般員工達不到“兩懂兩會”的要求，消防安全管理人達不到“四懂四會”的要求，消防控制室值班人員達不到“三懂三會”的要求。

3 做好消防安全重點單位“四個能力”建設的幾點看法

3.1 區(qū)分類別，培育樣板

按照“區(qū)分類別、培育樣板、全面推進”的工作思路，把消防安全重點單位“四個能力”建設分為8類，即：一是公共娛樂場所；二是商場、市場；三是賓館、飯店；四是學校、幼兒園、醫(yī)院；五是易燃易爆場所；六是國家機關；七是高層建筑；八是其他單位。每一類的單位（場所）創(chuàng)建一個“典型示范”，培育一個“樣板模型”，召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，推廣做法，推動社會單位“四個能力”建設。

3.2 強化主體，落實職責

要做好消防安全重點單位的“四個能力”建設工作，最根本、最關鍵要靠單位自身，要牢牢樹立“隱患是自家、安全靠大家”主體意識觀念，將“四個能力”建設當作自身“分內(nèi)的事”，從“被動建設”轉變到“主動建設”，從嚴落實“四個能力”建設的責任、任務、目標、效果。同時，將其納入單位內(nèi)部的檢查、考核和評比內(nèi)容，嚴格落實崗位消防安全職責，層層簽訂消防安全責任書，組織開展防火檢查巡查，維護保養(yǎng)消防設施器材，定期開展滅火應急疏散演練，獎懲嚴明，落實長效機制，全面提升單位消防安全“四個能力”建設。

3.3 部門聯(lián)動，齊抓共管

為避免消防安全“四個能力”建設消防部門“單打獨斗”工作局面，積極會同公安、安監(jiān)、工商、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行政職能及行業(yè)主管部門，建立健全“整合力量、聯(lián)合監(jiān)管、共享資源”的工作機制，相關行政職能及行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)以及行政監(jiān)督執(zhí)法的特點，量化目標任務，細化職責分工，硬化工作措施，將“四個能力”建設情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，消除火災隱患，嚴懲消防違法行為，推動本行業(yè)、本系統(tǒng)及所管、所屬單位“四個能力”建設扎實開展。國家機關將“四個能力”建設情況納入日常政務督查內(nèi)容，確保正常有序開展。同時，定期召開聯(lián)席會議，通報工作動態(tài)和進展，聯(lián)合執(zhí)法，督促社會單位切實做好“四個能力”達標建設，真正形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

3.4 主動上門，服務單位

在開展“四個能力”建設過程中，公安消防機構要堅持“高標準嚴要求、滿熱情優(yōu)服務”的原則，扮演好“四個能力”建設的建設員、輔導員和檢查員3種角色，實行分片包干，責任到人，開展上門服務、面對面講解、手把手指導，主要包括如何建立和完善消防安全管理制度、發(fā)生火災后如何報警、如何組織人員疏散逃生、如何檢查火災隱患、如何撲救初起火災、如何維護保養(yǎng)消防設施器材、如何開展“三提示”工作、如何開展宣傳教育等，切實提升社會單位的消防安全意識、自防自救和抗御火災的整體能力。

3.5 執(zhí)行標準，嚴格驗收

依照社會單位“四個能力”建設達標驗收的有關要求，成立由公安、消防、安監(jiān)、工商、文化、教育等職能部門組成的聯(lián)合達標驗收小組，嚴格按照自我評價、單位申報、驗收評定、發(fā)放匾牌、復查回訪等流程，堅持“誰驗收、誰負責”的原則，嚴格執(zhí)行考評標準和程序，采取實地查看、現(xiàn)場提問、查閱資料、功能測試等方式方法，加大監(jiān)督指導和考核驗收力度，嚴把達標關口，堅決杜絕片面追求達標數(shù)量、忽視建設質(zhì)量的傾向，在達標驗收考評過程中不降低標準、不走過場，對前期已達標的單位要“回頭查”，對不達標的單位要重點幫扶，力爭達標，做到指導一個、達標一個、驗收一個，確保消防安全重點單位“四個能力”建設的質(zhì)量。

3.6 強化宣傳，增強意識

一是制作《社會單位消防安全“四個能力”建設指導手冊》，規(guī)范和統(tǒng)一建設內(nèi)容、要求，免費發(fā)放到各單位，供各單位開展“四個能力”建設使用和參考；二是開展“四個能力”建設專題講座，加強對各單位的消防安全責任人、消防安全管理人、消防控制室人員以及消防從業(yè)人員的專題培訓，培育“四個能力”建設“明白人”；三是組建“四個能力”建設工作服務隊，深入單位開展宣傳培訓和指導服務工作，全面提高社會單位消防安全的管理水平；四是充分利用電視、廣播、報刊和微信、微博等傳播平臺，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“四個能力”建設宣傳教育活動，營造良好的消防宣傳氛圍。

總之，切實做好消防安全重點單位“四個能力”建設，是當前消防安全管理的一種模式，提升社會火災防控能力，消除火災隱患，為有效預防火災事故奠定堅實基礎，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻

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