李江

摘 要：開展消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)是適應(yīng)新時期消防工作的需要，是提高消防安全重點單位火災(zāi)防控的重要舉措，能有效預(yù)防火災(zāi)事故的發(fā)生，確保消防安全。該文簡要分析當(dāng)前消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)存在問題，結(jié)合實際，就如何開展消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞：消防安全 重點單位 四個能力 建議

中圖分類號：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2016）03（b）-0108-02

近年來，隨著消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)的深入開展，社會單位的消防安全管理取得了顯著的成效，同時，也存在著許多的情況、問題。結(jié)合實踐，就如何開展消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)，筆者提出一些初淺的認(rèn)識。

1 麗江市消防安全重點單位的分類情況

麗江市2016年度新調(diào)整消防安全重點單位共532家，其中，公共娛樂場所、商場、市場、賓館、飯店等公眾聚集場所252家，占總數(shù)的47.4%；易燃易爆化學(xué)物品場所115家，占總數(shù)的21.6%；醫(yī)院、學(xué)校、托兒所、幼兒園、勞動密集型企業(yè)等人員密集場所80家，占總數(shù)的15%；國家機(jī)關(guān)29家，占總數(shù)的5.4%；廣播、電視和郵政、通信樞紐16家，占總數(shù)的3%；高層建筑12家，占總數(shù)的2.2%等。從分類情況來看，公眾聚集場所、人員密集場所、易燃易爆場所占較大比率。

2 消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)存在問題

2.1 主動建設(shè)主體意識比較淡薄

從消防監(jiān)督檢查的實踐來看，部分消防安全重點單位“四個能力”主動建設(shè)主體意識不強(qiáng)，重視不夠，措施不力，處于“被動局面”，對本單位“四個能力”建設(shè)情況主要是應(yīng)付公安消防機(jī)構(gòu)的“檢查驗收”，工作“走過場”或是“流于形式”，導(dǎo)致成效不明顯，常態(tài)化、長效化機(jī)制沒有真正落實到位。

2.2 消防安全管理制度不健全、落實不到位

檢查中發(fā)現(xiàn)，有的重點單位消防安全管理制度不健全，落實不到位，具體表現(xiàn)為：未建立逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制；未落實消防安全獎懲機(jī)制；未按規(guī)定開展防火巡查檢查；發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患沒有及時整改；未落實“三項報告”制度；未安裝使用“戶籍化”管理系統(tǒng)，或是“戶籍化”管理系統(tǒng)內(nèi)容未錄入、未及時更新；有的單位責(zé)任人、管理人及員工對“四個能力”建設(shè)工作的內(nèi)容不清楚、標(biāo)準(zhǔn)不掌握、要求不知道，更談不上做實做細(xì)。

2.3 “三提示”標(biāo)準(zhǔn)化管理工作不規(guī)范

對于公共娛樂場所、餐飲住宿場所、車站碼頭機(jī)場、商場市場和醫(yī)院、學(xué)校等五類場所的“三提示”工作，有的重點單位存在火災(zāi)危險性提示內(nèi)容不全；有的消防安全承諾告示牌未懸掛或懸掛位置不顯眼；有的安全疏散指示圖安全出口的具體位置提示不全或錯誤；歌舞娛樂場所的點歌屏及電視屏的開屏（屏保）提示內(nèi)容不齊全或提示標(biāo)語不夠規(guī)范；有的賓館客房床頭柜臺無“請勿臥床吸煙”提示內(nèi)容；有的商場市場沒有設(shè)置LED顯示屏文字提示內(nèi)容；有的醫(yī)院病房內(nèi)沒有張貼溫馨提示語；室內(nèi)消火栓、防毒逃生面罩使用方法提示不全面等等。

2.4 消防設(shè)施器材維護(hù)管理不力

有的單位消防設(shè)施每年沒有進(jìn)行全面檢測；有的單位雖然與維保單位簽訂了消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)合同，但是維保單位未嚴(yán)格履行維護(hù)保養(yǎng)職責(zé)，加上督促不力，造成火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、機(jī)械防煙排煙系統(tǒng)、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)不能正常運(yùn)行，特別是投入使用時間較長的自動消防設(shè)施，年久失修，常常處于故障或者是癱瘓的狀況。有的單位消防水池?zé)o水、發(fā)電機(jī)無法正常啟動；有的學(xué)校、醫(yī)院、客運(yùn)車站等場所普遍存在室內(nèi)消火栓箱上鎖、滅火器集中擺放的情況；有的應(yīng)急燈損壞、滅火器失效也沒有及時更換。

2.5 部分員工撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生能力不強(qiáng)

有的單位消防控制室值班人員無證上崗，對火災(zāi)自動報警系統(tǒng)不會操作或是不熟練掌握火災(zāi)事故應(yīng)急處置程序，發(fā)生火災(zāi)后或是系統(tǒng)存在故障后未及時進(jìn)行處理；有的單位制定的滅火疏散應(yīng)急預(yù)案處置程序操作性不強(qiáng)或無實用性；有的單位未定期組織員工開展滅火演練，一旦發(fā)生火災(zāi)，從單位的部門經(jīng)理到一般的員工驚慌失措、束手無策，對火災(zāi)事故應(yīng)急的報警、處置程序不清楚，崗位職責(zé)不明確，員工不會引導(dǎo)疏散客人，基本逃生自救技能不清楚，不會撲救初起火災(zāi)，不能熟練操作使用消防設(shè)施設(shè)備，初起火災(zāi)沒有得到有效控制，極易造成嚴(yán)重的火災(zāi)事故。

2.6 消防宣傳教育重視不夠

有的單位消防宣傳教育工作重視程度不夠，未制定年度消防宣傳教育培訓(xùn)計劃，或制定了未抓落實，員工上崗、轉(zhuǎn)崗前未經(jīng)消防安全培訓(xùn)，消防宣傳教育會議強(qiáng)調(diào)的多，實際工作真正落實的少，宣傳教育內(nèi)容沒有形成多樣化，有些員工甚至連最基本的防火滅火常識都不知道，一般員工達(dá)不到“兩懂兩會”的要求，消防安全管理人達(dá)不到“四懂四會”的要求，消防控制室值班人員達(dá)不到“三懂三會”的要求。

3 做好消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)的幾點看法

3.1 區(qū)分類別，培育樣板

按照“區(qū)分類別、培育樣板、全面推進(jìn)”的工作思路，把消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)分為8類，即：一是公共娛樂場所；二是商場、市場；三是賓館、飯店；四是學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院；五是易燃易爆場所；六是國家機(jī)關(guān)；七是高層建筑；八是其他單位。每一類的單位（場所）創(chuàng)建一個“典型示范”，培育一個“樣板模型”，召開現(xiàn)場會，交流經(jīng)驗，推廣做法，推動社會單位“四個能力”建設(shè)。

3.2 強(qiáng)化主體，落實職責(zé)

要做好消防安全重點單位的“四個能力”建設(shè)工作，最根本、最關(guān)鍵要靠單位自身，要牢牢樹立“隱患是自家、安全靠大家”主體意識觀念，將“四個能力”建設(shè)當(dāng)作自身“分內(nèi)的事”，從“被動建設(shè)”轉(zhuǎn)變到“主動建設(shè)”，從嚴(yán)落實“四個能力”建設(shè)的責(zé)任、任務(wù)、目標(biāo)、效果。同時，將其納入單位內(nèi)部的檢查、考核和評比內(nèi)容，嚴(yán)格落實崗位消防安全職責(zé)，層層簽訂消防安全責(zé)任書，組織開展防火檢查巡查，維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施器材，定期開展滅火應(yīng)急疏散演練，獎懲嚴(yán)明，落實長效機(jī)制，全面提升單位消防安全“四個能力”建設(shè)。

3.3 部門聯(lián)動，齊抓共管

為避免消防安全“四個能力”建設(shè)消防部門“單打獨斗”工作局面，積極會同公安、安監(jiān)、工商、文化、教育、衛(wèi)生、旅游等行政職能及行業(yè)主管部門，建立健全“整合力量、聯(lián)合監(jiān)管、共享資源”的工作機(jī)制，相關(guān)行政職能及行業(yè)主管部門要根據(jù)本行業(yè)、本系統(tǒng)以及行政監(jiān)督執(zhí)法的特點，量化目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，硬化工作措施，將“四個能力”建設(shè)情況納入日常監(jiān)督檢查內(nèi)容，消除火災(zāi)隱患，嚴(yán)懲消防違法行為，推動本行業(yè)、本系統(tǒng)及所管、所屬單位“四個能力”建設(shè)扎實開展。國家機(jī)關(guān)將“四個能力”建設(shè)情況納入日常政務(wù)督查內(nèi)容，確保正常有序開展。同時，定期召開聯(lián)席會議，通報工作動態(tài)和進(jìn)展，聯(lián)合執(zhí)法，督促社會單位切實做好“四個能力”達(dá)標(biāo)建設(shè)，真正形成部門聯(lián)動、齊抓共管的工作格局。

3.4 主動上門，服務(wù)單位

在開展“四個能力”建設(shè)過程中，公安消防機(jī)構(gòu)要堅持“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求、滿熱情優(yōu)服務(wù)”的原則，扮演好“四個能力”建設(shè)的建設(shè)員、輔導(dǎo)員和檢查員3種角色，實行分片包干，責(zé)任到人，開展上門服務(wù)、面對面講解、手把手指導(dǎo)，主要包括如何建立和完善消防安全管理制度、發(fā)生火災(zāi)后如何報警、如何組織人員疏散逃生、如何檢查火災(zāi)隱患、如何撲救初起火災(zāi)、如何維護(hù)保養(yǎng)消防設(shè)施器材、如何開展“三提示”工作、如何開展宣傳教育等，切實提升社會單位的消防安全意識、自防自救和抗御火災(zāi)的整體能力。

3.5 執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格驗收

依照社會單位“四個能力”建設(shè)達(dá)標(biāo)驗收的有關(guān)要求，成立由公安、消防、安監(jiān)、工商、文化、教育等職能部門組成的聯(lián)合達(dá)標(biāo)驗收小組，嚴(yán)格按照自我評價、單位申報、驗收評定、發(fā)放匾牌、復(fù)查回訪等流程，堅持“誰驗收、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行考評標(biāo)準(zhǔn)和程序，采取實地查看、現(xiàn)場提問、查閱資料、功能測試等方式方法，加大監(jiān)督指導(dǎo)和考核驗收力度，嚴(yán)把達(dá)標(biāo)關(guān)口，堅決杜絕片面追求達(dá)標(biāo)數(shù)量、忽視建設(shè)質(zhì)量的傾向，在達(dá)標(biāo)驗收考評過程中不降低標(biāo)準(zhǔn)、不走過場，對前期已達(dá)標(biāo)的單位要“回頭查”，對不達(dá)標(biāo)的單位要重點幫扶，力爭達(dá)標(biāo)，做到指導(dǎo)一個、達(dá)標(biāo)一個、驗收一個，確保消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)的質(zhì)量。

3.6 強(qiáng)化宣傳，增強(qiáng)意識

一是制作《社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)指導(dǎo)手冊》，規(guī)范和統(tǒng)一建設(shè)內(nèi)容、要求，免費(fèi)發(fā)放到各單位，供各單位開展“四個能力”建設(shè)使用和參考；二是開展“四個能力”建設(shè)專題講座，加強(qiáng)對各單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防控制室人員以及消防從業(yè)人員的專題培訓(xùn)，培育“四個能力”建設(shè)“明白人”；三是組建“四個能力”建設(shè)工作服務(wù)隊，深入單位開展宣傳培訓(xùn)和指導(dǎo)服務(wù)工作，全面提高社會單位消防安全的管理水平；四是充分利用電視、廣播、報刊和微信、微博等傳播平臺，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的“四個能力”建設(shè)宣傳教育活動，營造良好的消防宣傳氛圍。

總之，切實做好消防安全重點單位“四個能力”建設(shè)，是當(dāng)前消防安全管理的一種模式，提升社會火災(zāi)防控能力，消除火災(zāi)隱患，為有效預(yù)防火災(zāi)事故奠定堅實基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

[1] 中華人民共和國消防法[S].

[2] 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定[S].

[3] 消防監(jiān)督檢查規(guī)定[S].

[4] 云南省消防條例[S].

[5] 云南省消防安全委員會關(guān)于印發(fā)構(gòu)建社會消防安全“云嶺防火墻”工程基本工作標(biāo)準(zhǔn)的通知[R].

[6] 云南省公安消防總隊關(guān)于深入開展人員密集場所消防安全“三提示”工作的通知[R].