石亞楠

9月27日，由人民日報社《中國經(jīng)濟周刊》主辦的、以“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”為主題的首屆中國扶貧論壇在甘肅省定西市舉辦。來自各部委、省市政府的官員、多所高校和科研院所專家以及企業(yè)和金融機構(gòu)代表出席了會議，與會代表圍繞精準(zhǔn)扶貧的政策支持、理論創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)模式等方面進行了深入的探討，為下一步全面打贏扶貧攻堅戰(zhàn)提供了新鮮的良方益策。

理論創(chuàng)新——精準(zhǔn)扶貧的制度創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

要加強扶貧理論的總結(jié)和研究。北京大學(xué)貧困地區(qū)發(fā)展研究院院長雷明認為，扶貧問題的研究就世界范圍來看，發(fā)展比較滯后，還沒有完全上升到理論的層次。理論工作者有責(zé)任，把我國扶貧發(fā)展的經(jīng)驗，包括世界扶貧的進程認真地加以總結(jié)。

扶貧工作的重要地位需要進一步明確。清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，反貧困關(guān)系人類生存的權(quán)利，關(guān)系社會的公平發(fā)展，應(yīng)該成為經(jīng)濟學(xué)研究的一個重點主題。未來，可以把反貧困作為一項公共事業(yè)來考慮，通過社會招標(biāo)等利益獲得的方式來實現(xiàn)。要考慮給予貧困地區(qū)更多的政策支持，包括減稅免稅，合理安排一些基礎(chǔ)設(shè)施項目，引入更多的市場機制，比如最近證監(jiān)會頒布的IPO扶貧綠色通道。

綠色、生態(tài)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，是扶貧應(yīng)堅持的戰(zhàn)略方向。北京師范大學(xué)中國扶貧研究中心主任張琦提出，綠色減貧是可持續(xù)性最強的扶貧脫貧的新方式，它打破了傳統(tǒng)的扶貧方式，它的動力機制、就業(yè)方式、發(fā)展路徑都發(fā)生了新的變化。以綠色發(fā)展帶動扶貧，是我國進入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)必須實施的發(fā)展方式，這樣才能實現(xiàn)社會目標(biāo)、經(jīng)濟目標(biāo)和生態(tài)目標(biāo)的結(jié)合。

成果是檢驗制度創(chuàng)新的唯一標(biāo)準(zhǔn)。友成企業(yè)家扶貧基金會主任張靜說：“友成基金會以互聯(lián)網(wǎng)為抓手做了兩件工作：一是教育扶貧，二是電商扶貧。作為公益組織我們主要致力于電商中的精神扶貧。我們搭建了一個平臺，引用了MOOC的概念，即采用大型的在線公開課的方式。這種公開課由知識點構(gòu)成，隨學(xué)習(xí)，隨做題，隨測驗，成績很快會出來，成績合格才算培訓(xùn)結(jié)束。培訓(xùn)完成后，我們還會扶上馬送一程，保證這些人的店鋪開起來，有流量，有穩(wěn)定的收入，這才算完成我們的目標(biāo)?！?/p>

實踐探索——企業(yè)幫扶由“授人以魚”到“授人以漁”

金融扶貧要因人而異，對癥下藥。甘肅省農(nóng)村信用社聯(lián)合社主任王廣平介紹，在創(chuàng)新貸款模式方面，他們成功進行了探索：一是直貸模式，有勞動能力、創(chuàng)業(yè)意愿的貧困戶，通過銀行直接發(fā)放貸款，支持他們進行產(chǎn)業(yè)方面的發(fā)展;二是行業(yè)帶動模式，對有勞動力和創(chuàng)業(yè)意愿、但沒有明確的創(chuàng)業(yè)目標(biāo)和創(chuàng)業(yè)能力的，通過政府協(xié)調(diào)，由一些種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與貧困戶簽訂帶動協(xié)議，指導(dǎo)農(nóng)戶確定投資方向，使貧困戶能夠在企業(yè)的帶動下增收致富、脫貧;三是貸資分紅模式，對沒有勞動能力和創(chuàng)業(yè)能力的貧困戶，通過將農(nóng)戶名下的資金，在個人自愿的基礎(chǔ)上與當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)簽訂協(xié)議，由企業(yè)集中使用貧困戶的貸款，每年按一定比例收益進行分紅付息。

就業(yè)扶貧也是企業(yè)義不容辭的社會責(zé)任。吉利控股集團黨委書記、副總裁陳文明表示，吉利集團一旦在貧困地區(qū)設(shè)廠，一個崗位上下游可以帶動10到15個就業(yè)機會。該集團已經(jīng)確定了5省9個市縣區(qū)作為重點扶貧單位，計劃用3到5年的時間，投資4億～6億元，幫助特貧人口1.2萬多戶。

“建一個基地，活一個產(chǎn)業(yè)，富八方群眾?！鄙钲诠速Q(mào)易有限公司黨組書記趙緒萍介紹了公司創(chuàng)建的紅河扶貧模式。“我們的項目在云南紅河地區(qū)已經(jīng)運作了三年，帶去了新的管理理念、新的品種和技術(shù)，讓土地生長出更多的價值?，F(xiàn)在種菜的農(nóng)民每戶每畝的產(chǎn)值可以達到2萬元。同時當(dāng)?shù)乩先说木蜆I(yè)問題得到了解決，他們來到產(chǎn)業(yè)園做工人，每個月有近2000元的收入。”

政策支持——讓扶貧政策更加精準(zhǔn)

精準(zhǔn)扶貧為什么需要強有力的政策支持？國家發(fā)改委地區(qū)司副司長安利民在論壇上深入闡述了政策扶貧的必要性?！啊鍟r期，我們要實現(xiàn)集中搬遷和分散式搬遷的人口達到981萬。這是世界移民史上最大規(guī)模的人口搬遷計劃。這些人口大多來自荒漠化、深山地區(qū)，地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和主體功能區(qū)。貧困程度嚴(yán)重，要素資源緊張是這些地區(qū)的顯著特征。要全部解決這些人的生活和生產(chǎn)方式的問題，必須要有強有力的政策支持才能實現(xiàn)?！?/p>

政策的制定細化需要進一步準(zhǔn)確完整地把握脫貧目標(biāo)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍在發(fā)言中說：“中央關(guān)于脫貧攻堅的目標(biāo)概括起來是這樣的：‘兩不愁，三保證，一高于，一接近，兩全部。其中既包括貧困人口收入的增加，更包括貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，兩者完整不可分割。中央提出脫貧攻堅的目標(biāo)后，各地脫貧的計劃表也相繼出臺，有的地方提出‘2016年結(jié)束戰(zhàn)斗，2017年打掃戰(zhàn)場。這樣的計劃是否是依據(jù)事實研判，實施起來有多大的把握要深思熟慮。”

政策制定過程中要時刻把握好政府的角色定位。張建軍提出，在政府扶貧開發(fā)中要發(fā)揮主導(dǎo)作用，但主導(dǎo)并不是主角，脫貧攻堅不是政府的獨角戲，而是全社會的大戰(zhàn)役。他認為，社會力量參與扶貧還有巨大的潛力待釋放，民主黨派、社會組織、工商企業(yè)、愛心人士參與扶貧的廣度和深度需進一步拓展。各級政府要搭好平臺，提供信息，搞好服務(wù)，使社會扶貧資源能夠精準(zhǔn)對接脫貧攻堅的需求，特別是要監(jiān)督好管理好各項善款的使用。