李建廣

“全國還有5000萬貧困人口，到2020年一定要實(shí)現(xiàn)全部脫貧目標(biāo)。這是我當(dāng)前最關(guān)心的事情?！?月18日至20日，習(xí)近平總書記在寧夏調(diào)研考察時(shí)強(qiáng)調(diào)。此時(shí)，距中央政治局審議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》已將近一年。

那么，目前的扶貧開發(fā)工作進(jìn)入了什么階段？遇到了哪些新問題？還有哪些重點(diǎn)工作要做？9月26日至28日，由人民日?qǐng)?bào)社《中國經(jīng)濟(jì)周刊》主辦，甘肅省定西市委、市政府聯(lián)合承辦的首屆中國扶貧論壇在定西召開，圍繞“精準(zhǔn)扶貧與全面小康”這一主題，300余位政商學(xué)界代表共聚一堂、建言獻(xiàn)策。

◎中央發(fā)出總攻令，扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段

我國的扶貧工作進(jìn)展如何？2015年，扶貧邁向“精準(zhǔn)滴灌”，我國農(nóng)村貧困人口從7017萬人減少到5575萬人，全國千萬減貧任務(wù)超額完成。然而，越往后脫貧攻堅(jiān)成本越高、難度越大！道理不難理解，經(jīng)過多年的努力，容易脫貧的地區(qū)和人口已經(jīng)基本脫貧了，剩下的都是“貧中之貧、困中之困”。

“扶貧開發(fā)到了攻克最后堡壘的階段?！?月20日，習(xí)近平在東西部扶貧協(xié)作座談會(huì)上對(duì)當(dāng)前扶貧形勢(shì)作出這一判斷。4年時(shí)間，5000多萬貧困人口，任務(wù)非常艱巨。在論壇開幕式上，甘肅省委副書記、省長林鐸坦言，甘肅省已經(jīng)把咬定到2020年農(nóng)村貧困人口全部脫貧這一目標(biāo)、把帶領(lǐng)貧困地區(qū)群眾過上幸福美好新生活作為最大的責(zé)任。

為什么要下如此大氣力搞扶貧開發(fā)？人民日?qǐng)?bào)社副社長張建星指出，扶貧開發(fā)事關(guān)人民福祉，事關(guān)我們國家的長治久安，是體現(xiàn)中國特色與制度優(yōu)越性的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大國內(nèi)需求、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要途徑。

◎扶貧工作面臨哪些新問題？“數(shù)字脫貧”、政府“包辦”等仍需警惕

當(dāng)前，各地正緊鑼密鼓地投入到這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)中。不過，隨著工作的深入，一些新老問題也值得注意和警惕。論壇上，與會(huì)嘉賓主要就兩個(gè)問題進(jìn)行了深入討論。

第一，“數(shù)字脫貧”現(xiàn)象。有地方對(duì)中央設(shè)定的脫貧目標(biāo)的理解不到位，只想著怎么把“成績(jī)”盡快“算”出來完成任務(wù)。據(jù)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍介紹，有的地方甚至提出2016年結(jié)束戰(zhàn)斗，2017年打掃戰(zhàn)場(chǎng)。他還說，從各地調(diào)研情況看，還有地方對(duì)如何增加貧困戶的收入比較重視，但是對(duì)“三保障”（農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障）等長遠(yuǎn)問題還不大清楚。如此，只注重眼下數(shù)字，不看重機(jī)制保障，很容易造成“脫貧又返貧”。

第二，政府“包辦”扶貧，不按市場(chǎng)規(guī)律辦事。據(jù)介紹，在部分地區(qū)扶貧過程中，仍存在農(nóng)民種什么、養(yǎng)什么由政府說了算的現(xiàn)象。還有的則是沒考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際就對(duì)一個(gè)產(chǎn)業(yè)一哄而上。對(duì)此，農(nóng)業(yè)部扶貧辦副主任嚴(yán)東權(quán)指出，要選準(zhǔn)一個(gè)好的產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵要根據(jù)我們的基礎(chǔ)、特別是資源稟賦來選擇。另外，他還指出，政府可以給農(nóng)民提供服務(wù)，但不能代替市場(chǎng)做主。

◎5000萬貧困人口怎么如期脫貧？各地打算做好這三件事

1.繼續(xù)在精準(zhǔn)上下功夫，堅(jiān)決防止出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”

扶貧，貴在精準(zhǔn)。貴州省銅仁市副市長張文聰說，要把精準(zhǔn)扶貧的靶子找得更準(zhǔn)。去年“回頭看”，我們從原來89萬貧困人口中剔除掉了19萬，真正把精準(zhǔn)做得扎扎實(shí)實(shí)，做到該進(jìn)的進(jìn)來，不該進(jìn)的出去。

甘肅省定西市委書記張令平在談精準(zhǔn)扶貧時(shí)尤其強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)把貧困人口的退出關(guān)。他說，定西市正實(shí)行村、鄉(xiāng)、縣、市四級(jí)層層把關(guān)制度，并通過第三方評(píng)估來確定幫扶人口的退出，要堅(jiān)決防止出現(xiàn)“數(shù)字脫貧”、虛假脫貧的現(xiàn)象。

2.確保脫貧人口不返貧，重點(diǎn)做好產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧

如何確保脫貧的人口不返貧？中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國祥說，產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)該是治貧的根本性的措施。農(nóng)業(yè)部扶貧辦副主任嚴(yán)東權(quán)也認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)是貧困人口脫貧的一個(gè)依托，任何時(shí)候都要把產(chǎn)業(yè)扶貧放第一位。

不過，對(duì)“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)又該怎么辦？在國家發(fā)改委地區(qū)司副司長安利民看來，主要還是要著手抓易地扶貧搬遷問題。據(jù)測(cè)算，“十三五”時(shí)期，我國易地搬遷人口將達(dá)981萬。如何有序地完成易地搬遷，并從根本上解決貧困人口搬遷后的就業(yè)和發(fā)展問題，仍是扶貧開發(fā)工作的一大挑戰(zhàn)。

3.構(gòu)建大扶貧格局，廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量參與

如何用好政府和市場(chǎng)這“兩只手”、充分動(dòng)員全社會(huì)力量，成為與會(huì)嘉賓為扶貧建言獻(xiàn)策的又一個(gè)重要話題。

寧夏回族自治區(qū)扶貧辦副主任張吉忠指出，在政府主導(dǎo)整合扶貧資源的同時(shí)，要充分發(fā)揮好市場(chǎng)在扶貧資源配置中的作用。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室巡視員張建軍也認(rèn)為，扶貧開發(fā)政府是主導(dǎo)，主導(dǎo)但不是政府的“獨(dú)角戲”，而是全社會(huì)的大戰(zhàn)役。也就是說，不光是政府一家來做，而是要發(fā)揮全社會(huì)方方面面的力量，真正形成全社會(huì)扶貧“大合唱”的局面，來共同打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。