張彥，王璦玲，王彩艷，方艷麗，孫琦

山東農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，山東泰安271018

基于物元模型的工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究

張彥，王璦玲*，王彩艷，方艷麗，孫琦

山東農業(yè)大學資源與環(huán)境學院，山東泰安271018

進行工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究，了解土地集約利用水平，分析原因，提出土地集約利用對策建議，對于挖掘工業(yè)園區(qū)土地集約利用潛力、促進土地資源可持續(xù)利用具有重要意義。本文以萊州工業(yè)園區(qū)為研究區(qū)，采用物元模型評價工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平。研究結果表明萊州工業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)程度、固定資產投入強度、土地利用監(jiān)管績效和土地供應市場化程度集約度高，而用地結構狀況集約度一般，土地利用強度和產出強度集約度低。整體來看，萊州工業(yè)園區(qū)土地利用集約度較高，但其集約水平仍有較大的提升空間?；谠u價結果，提出立足企業(yè)內部潛力挖掘、提高園區(qū)土地利用強度，增大用地投入產出強度、提高用地效益，推進土地管理信息化建設等對策建議。物元分析方法客觀地反映了園區(qū)土地集約利用水平，可較好地用于工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價研究。

土地管理；物元模型；工業(yè)園區(qū)；土地集約利用

我國工業(yè)園區(qū)在經歷了大規(guī)模的粗放開發(fā)后，依靠土地的數(shù)量擴張和外延發(fā)展的路子已經行不通，必須走以效益為中心的內涵發(fā)展道路［1］，工業(yè)園區(qū)土地集約利用是實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)土地資源可持續(xù)利用的重要途徑。加強工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價，有利于明確工業(yè)園區(qū)土地利用存在的問題，提升我國工業(yè)園區(qū)土地集約利用的管理和決策水平。

目前工業(yè)用地集約利用評價已成為研究熱點。主要集中在評價指標體系構建［2-4］、工業(yè)園區(qū)整體集約用地水平評價［5，6］和利用潛力測算［7，8］等方面。物元分析是研究多個指標綜合作用下的規(guī)律性問題的新學科，通過物元分析可以了解事物的內部關系，用形式化的語言描述事物變化，更深入地了解事物［9］。目前，土地集約利用評價方法總體可分為主成分分析法、因子分析法［10］等各種數(shù)學方法，但是這些方法存在著一個共同問題，即所依賴的數(shù)學基礎與研究對象特征不能完全匹配。土地集約利用評價問題不是一個非此即彼的問題，而物元模型建立在物元理論的基礎上，通過關聯(lián)函數(shù)反應評價單元屬于某個級別的程度，抓住評價對象是一個高度模糊綜合體的本質，大大提高評價的精度［11］。本研究將物元模型應用于工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價中，探討物元模型在該領域中的應用。

1　研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來源

1.1研究區(qū)概況

萊州工業(yè)園區(qū)是2006年8月經山東省人民政府批準設立的省級經濟開發(fā)區(qū)，位于山東省萊州市北部的三山島街道辦事處，總面積為391.03 hm2。近幾年來，園區(qū)科學規(guī)劃發(fā)展，初步打造起了具有沿海開放城市特色的發(fā)展框架，產業(yè)發(fā)展以旅游業(yè)、倉儲業(yè)、現(xiàn)代化的配送中心為主，已建立起建材、機械、電子、海洋水產等多個門類的生產體系。

圖1　萊州工業(yè)園區(qū)位置示意圖Fig.1 Location of Laizhou industrial park

2012年工業(yè)園區(qū)土地開發(fā)率38.75%，園區(qū)有26家企業(yè)，企業(yè)占地面積100.53 hm2，園區(qū)工業(yè)企業(yè)固定資產投資總額為405563.75萬元。萊州工業(yè)園區(qū)區(qū)位如圖1。

1.2數(shù)據(jù)來源

本研究結合山東省2012年開發(fā)區(qū)土地集約利用評價收集相關資料，通過到有關部門走訪、實地調查等收集到有關數(shù)據(jù)，包括萊州工業(yè)園區(qū)2011年遙感影像、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫（2011）、土地利用總體規(guī)劃資料（2006～2020）、園區(qū)建設規(guī)劃（2006～2020）、萊州統(tǒng)計年鑒（2011）、工業(yè)企業(yè)投資效益資料（2009～2011）等。

2　基于物元模型的土地集約利用評價

物元分析是思維科學、數(shù)學交叉的邊緣學科，貫穿自然科學和社會科學，它可以將復雜問題抽象為形象化模型［12］。運用物元分析法可以建立事物多指標性能參數(shù)的質量評定模型，并能以定量的數(shù)值表示評定結果，從而較完整地反映事物質量的綜合水平。

基于物元模型的土地集約利用評價流程大致可以分為三個階段：構建指標體系、確定權重；確定節(jié)域及經典域；建立關聯(lián)函數(shù)，計算關聯(lián)度及綜合關聯(lián)度，得到評價結果。

2.1評價指標體系構建及權重的確定

土地集約利用是在土地上合理增加物質與勞動投入，以提高土地收益的經營方式。工業(yè)園區(qū)土地集約利用是改善經營管理，挖掘土地利用潛力，不斷提高園區(qū)土地利用效益的一種開發(fā)經營模式。根據(jù)國土資源部發(fā)布的《開發(fā)區(qū)土地集約利用評價規(guī)程》，從土地利用狀況、用地效益和管理績效三個方面設立評價指標體系；本研究采用層次分析法確定指標權重，將相關元素分解成目標、準則、方案等層次，在此基礎上進行定性與定量分析。詳見表1。

表1　工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標體系及權重Table 1 Index system and weights of land intensive use evaluation in industrial park

2.2節(jié)域和經典域的確定

節(jié)域RP用于描述各個因子的取值范圍，取值范圍參考相應指標理想值的確定方法，以相似的典型開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標的現(xiàn)實值為依據(jù)，取值范圍如下所示。（a，b）為節(jié)域物元關于特征的量值范圍，RP=［N（a，b）］。

經典域用來劃分各評價等級的取值范圍，其中，Rj表示所劃分開發(fā)區(qū)土地集約利用評價等級的第j個評價等級，（aj，bj）特征對應評價等級的量值范圍，取值范圍參考各開發(fā)區(qū)土地集約利用評價指標理想值的推薦范圍。如表2。

表2　工業(yè)園區(qū)土地集約經典域Table 2 Intensive classical domain of land in industrial park

2.3關聯(lián)度的確定

式中，ρ（x，x0）——點x與有限區(qū)間［a，b］的距離；

式中，K（xi）——待評對象的第i個指標關于水平等級j的單指標關聯(lián)度；x，x0，xp——工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平物元的量值，經典物元的量值范圍，節(jié)域物元的量值范圍。

關聯(lián)函數(shù)K（xi）的數(shù)值表示評價單元符合某指標范圍的隸屬程度［13］。當K（xi）≥1.0時，表示被評價對象超過標準對象上限，數(shù)值越大，開發(fā)潛力愈大；當0≤K（xi）＜1.0，表示被評價對象符合標準對象要求的程度，數(shù)值愈大，愈接近標準上限，-1.0≤K（xi）＜0時，表示被評價對象不符合標準對象要求，但具備轉化為標準對象的條件，且值越大，越容易轉化；當K（xi）＜-1.0時，表示被評價對象不符合標準對象要求，且又不具備轉化為標準對象的條件。萊州工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價指標與R1，R2，R3各等級的關聯(lián)度K（xi）見表3。

表3　土地集約利用評價指標與各等級的關聯(lián)度Table 3 Correlation between land intensive use evaluation index and each grade

式中，Kj（Nx）——待評對象Nx關于等級j的綜合關聯(lián)度；kj（xi）——待評對象Nx的第i個指標關于水平等級j的單指標關聯(lián)度；ai——各評價指標的權重。

表4　綜合關聯(lián)度計算結果Table 4 Comprehensive correlation calculations

3　評價結果分析

從表3可以看出，萊州工業(yè)園區(qū)的土地開發(fā)程度、固定資產投入強度、土地利用監(jiān)管績效和土地供應市場化程度集約度高，用地結構狀況集約度一般，土地利用強度和工業(yè)用地產出強度集約度低。

3.1土地利用狀況分析

園區(qū)土地利用狀況基本合理，土地利用結構基本符合土地集約利用的發(fā)展要求，但是個別指標集約度級別較低，如在土地利用強度方面，集約水平有待提高。

（1）園區(qū)土地開發(fā)程度集約度高。園區(qū)自2008年之后，已達到供地條件的土地供應情況符合國家關于土地集約利用的要求。園區(qū)各部門對土地集約利用高度重視，嚴格監(jiān)管已供土地的建成情況，防止閑置土地的出現(xiàn)，努力提高土地利用效率，土地建成率較高。

（2）園區(qū)用地結構狀況即工業(yè)用地率的集約度一般。園區(qū)內已建成工礦倉儲用地面積在已建成城鎮(zhèn)建設用地面積中占有較高的比例，符合園區(qū)整體發(fā)展戰(zhàn)略。

（3）園區(qū)土地利用強度集約度較低。園區(qū)綜合容積率和建筑密度分別為0.25和14.21%，工業(yè)用地綜合容積率和建筑系數(shù)分別為0.30和38.83，低于國家有關用地控制標準。結合實際調查情況，分析其原因為：一是園區(qū)內現(xiàn)有企業(yè)多為發(fā)展較早的企業(yè)，建筑一般為低層建筑物，難以改造。二是園區(qū)內有較多的物流、采礦與港口用地存在，主要用于物流的集聚分散、礦產的地下采集和港口運輸，建筑物稀少，容積率與建筑密度相對較低，從而影響到整個園區(qū)的土地利用強度。

3.2用地效益分析

評價結果表明，工業(yè)用地固定資產投入強度水平較高，達到高集約度級別；而工業(yè)用地產出強度方面集約度較低，一方面是因為一些老企業(yè)是建園之前投資生產；另一方面為了吸引資金，園區(qū)的準入門檻較低，一些規(guī)模小、產品單一、設備落后的企業(yè)得以進駐，從而影響了園區(qū)用地效益水平。

3.3管理績效分析

土地利用監(jiān)管績效和土地供應市場化程度集約度均較高。區(qū)內目前無到期用地和閑置用地。但是，有關部門仍要時刻進行土地動態(tài)跟蹤，避免閑置土地的出現(xiàn)，并且一旦出現(xiàn)閑置土地能夠進行及時處置。土地有償使用率和招拍掛率均為100%，反映了萊州工業(yè)園區(qū)的供地過程均按規(guī)定執(zhí)行。

3.4討論

從表4可以看出，萊州工業(yè)園區(qū)綜合關聯(lián)度與R3關聯(lián)度值最大，處于集約度高的水平，然而其關聯(lián)度值整體偏低，集約程度稍差。由于一些指標值如容積率、工業(yè)用地產出強度等距離理想值水平卻仍有較大差距，得分偏低，影響了土地集約利用，因此萊州工業(yè)園區(qū)土地集約利用水平仍有較大提升空間。物元分析方法深入的分析了事物內部關系，化復雜為簡單，提高了集約利用評價精度，完整地反映了園區(qū)土地集約利用水平?；谖镌Ｐ偷脑u價方法較客觀地反映了土地集約利用水平，研究結果與實際情況一致，可較好地用于工業(yè)園區(qū)土地集約利用評價。

4　建議對策

4.1立足企業(yè)內部潛力挖掘，提高園區(qū)土地利用強度

萊州工業(yè)園區(qū)綜合容積率、建筑密度較低。因此在今后園區(qū)的建設過程中，相關部門要嚴格執(zhí)行國家相關建設標準，對適合于多層廠房的生產行業(yè)，必須推行多層標準廠房，嚴格控制單層廠房建設；對于部分土地利用效率低、建筑容積率低、投入不夠的設施，應進行二次開發(fā)建設。企業(yè)技改項目應先利用現(xiàn)有廠房、土地，內部挖潛，提高園區(qū)土地利用強度。

4.2增大用地投入產出強度，提高用地效益

萊州工業(yè)園區(qū)地理位置條件優(yōu)越，且礦產資源豐富，應加大對園區(qū)的固定資產投入強度，以帶動工業(yè)園區(qū)更好發(fā)展。園區(qū)產出強度指標偏低，影響了園區(qū)用地效益水平。為提高用地效益，園區(qū)應合理選擇入駐企業(yè)，在今后招商引資的過程中要進一步注重引進附加值高的企業(yè)，確保工業(yè)用地的產出水平，從而更好的確保園區(qū)用地效益的提高。

4.3嚴格執(zhí)行供地標準，不斷提高工業(yè)用地集約利用水平

凡新建和改建、擴建的工業(yè)項目，園區(qū)規(guī)劃、國土等部門應當根據(jù)土地出讓合同等對項目的建設用地控制指標執(zhí)行情況進行定期審查，不符合建設項目用地控制指標要求的，原則上應不再供地。

4.4強化用地審批后跟蹤管理，推進土地管理信息化建設

為防止土地資源浪費，工業(yè)園區(qū)應建立土地動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，加強對建設項目用地的跟蹤管理，對入?yún)^(qū)企業(yè)的土地集約利用情況應進行定期監(jiān)督檢查。此外可根據(jù)現(xiàn)有數(shù)字化地籍資料建立土地管理信息系統(tǒng)，推進開發(fā)區(qū)土地管理的信息化建設，以便更有效的促進土地利用管理，切實提高工業(yè)園區(qū)的土地集約利用水平。

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Evaluation for the Intensive Land Utilizaton in an Industrial Park Based On The Matter-element Model

ZHANG Yan，WANGAi-ling*，WANG Cai-yan，F(xiàn)ANG Yan-li，SUN Qi
College of Resources and Environment/Shandong Agricultural University，Tai'an 271018，China

It is important for mining industrial park land intensive use potential and promoting the land resources' sustainable use to conduct an evaluation for a land intensive use in industrial parks，understand the land intensive use level，analyze the reasons and put forward intensive use suggestions.This paper used matter-element analysis method to evaluate for industrial park land intensive use taking Laizhou industrial park as a case.The results showed that Laizhou industrial parks'land development level，industrial land investment in fixed assets intensity，land use regulation performance and land supply market-oriented were in high intensive degree.Land structural condition was in general level.Land use intensity and industrial land output intensity were in low level.Overall，Laizhou industrial park land use intensity was high but its level still had a large distance for improvement.Based on the findings，the countermeasures and proposals were proposed such as rely on internal potentials and increase park land use intensity；Increases land input-output intensity and improve land efficiency；Promote land management and information technology.Matter-element analysis method objectively reflect the intensive use level and it could be used for industrial park land intensive use evaluation.

Land management；matter-element model；industrial park；land intensive use

F301.24

A

1000-2324（2016）02-0202-05

2014-03-10

2014-04-02

山東省自然科學基金（ZR2013DM006）；山東農業(yè)大學現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展研究院第三批研究課題（14xsk2-03）

張彥（1991-），女，碩士研究生，研究方向：土地利用與評價.E-mail：sdzhangyan720@126.com

Author for correspondence.E-mail：ailingwang@sdau.edu.cn