■文 /高亞剛

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陜西韓城：七大措施促進(jìn)合作社發(fā)展

■文 /高亞剛

2007年7月1日《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式頒布實(shí)施，韓城市借助有利時(shí)機(jī)，注冊(cè)登記了陜西省首家農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。經(jīng)過(guò)近10年的積極探索實(shí)踐，韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了積極的促進(jìn)作用。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，韓城市委市政府堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社作為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的戰(zhàn)略舉措，緊緊圍繞全市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，不斷創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾走合作之路，全市合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2016年5月底，全市共組建各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社612家，在冊(cè)成員9726戶(hù)，成員出資額1.81億元，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)4.1萬(wàn)戶(hù)，有國(guó)家級(jí)示范社5家，省級(jí)百?gòu)?qiáng)示范社5家，省級(jí)示范社7家，市級(jí)示范社30家，開(kāi)展資金互助1家，注冊(cè)各類(lèi)商標(biāo)23個(gè)（其中省級(jí)著名商標(biāo)、產(chǎn)品5個(gè)）。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售等方面取得了顯著成效。

二、主要做法

1.強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)姻，利民利社。為將韓城市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（花椒）做強(qiáng)做大，幫助椒農(nóng)快速致富，全市積極探索企業(yè)與合作社聯(lián)合發(fā)展模式。韓城市金太陽(yáng)油脂藥料有限責(zé)任公司是省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)，2009年在市農(nóng)經(jīng)站的協(xié)助下，該公司牽頭聯(lián)合全市18家花椒專(zhuān)業(yè)合作社組建了韓城市首家花椒聯(lián)合專(zhuān)業(yè)合作社。面對(duì)2016年6月4日全市大面積遭受特大冰雹，聯(lián)合社積極組織人員勘察災(zāi)情并承諾以每斤7元的價(jià)格對(duì)受災(zāi)青花椒進(jìn)行收購(gòu)，6月7日組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)災(zāi)后花椒管理進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了“企社聯(lián)姻、示范帶民、農(nóng)技助民、訂單利民”的新模式。

2.集思廣益，共繪藍(lán)圖。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展，大部分都是由能人帶頭組織的，市農(nóng)林局充分利用這個(gè)特殊的群體，讓他們各抒己見(jiàn)，拓寬思路，對(duì)他們遇到的、看到的、想到的進(jìn)行歸納總結(jié)。改變以往講臺(tái)培訓(xùn)下面聽(tīng)的做法，把培訓(xùn)會(huì)改成座談會(huì)。通過(guò)多次座談?dòng)懻摚J(rèn)識(shí)到要做大做強(qiáng)合作社，必須有自己的品牌、包裝及市場(chǎng)。為此，市農(nóng)林局積極調(diào)整思路，將商標(biāo)注冊(cè)、市場(chǎng)開(kāi)拓及商品包裝作為工作重點(diǎn)，對(duì)獲得省級(jí)著名商標(biāo)及產(chǎn)品的合作社予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。截至2016年5月，全市擁有商標(biāo)及包裝的合作社共計(jì)23家，其中金路特種綠色養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社生產(chǎn)的“禹錦鳳”牌七彩野雞蛋倍受市場(chǎng)喜愛(ài)，貨源供不應(yīng)求；神農(nóng)果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的“彩妹”牌紅提葡萄成功進(jìn)入韓城市“美好超市”實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，2015年生產(chǎn)的葡萄酒也面向市場(chǎng)并在全國(guó)紅酒評(píng)比中獲得獎(jiǎng)項(xiàng)；春豐果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、東彭共裕果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、紅滿(mǎn)山花椒專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害基地認(rèn)證。

3.建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)建示范樣板。為進(jìn)一步推動(dòng)全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速、規(guī)范化發(fā)展，市農(nóng)林局制定下發(fā)了《關(guān)于全市開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社建設(shè)活動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)》，明確指出市政府每年對(duì)符合示范社標(biāo)準(zhǔn)的合作社進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。2015年，市委、市政府對(duì)獲得市級(jí)龍頭企業(yè)、示范園區(qū)及科技示范社的合作社進(jìn)行了表彰獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)資金共計(jì)2000余萬(wàn)元，為全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展樹(shù)立了標(biāo)桿。

4.依托載體，提升合作社知識(shí)理念。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理人員特別是理事長(zhǎng)的素質(zhì)水平，決定著合作社的發(fā)展前途。市農(nóng)林局與財(cái)政局聯(lián)合將合作社經(jīng)營(yíng)管理人員納入 “陽(yáng)光工程”“農(nóng)村基層人才”培訓(xùn)計(jì)劃，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式，聯(lián)合舉辦了全市合作社理事長(zhǎng)及農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)會(huì)，聘請(qǐng)西北農(nóng)林科技大學(xué)教授講解合作社的營(yíng)銷(xiāo)、策劃等知識(shí)。在各級(jí)媒體發(fā)布10余篇報(bào)道，印發(fā)了《韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社知識(shí)讀本》、《韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)教材》等各類(lèi)宣傳材料2萬(wàn)余份，全面增強(qiáng)了合作社經(jīng)營(yíng)管理人員民主管理意識(shí)，提高了經(jīng)營(yíng)管理能力，為合作社做大做強(qiáng)打下了良好的理論基礎(chǔ)。

5.創(chuàng)新金融機(jī)制，解決融資難問(wèn)題。近年來(lái)，雖然國(guó)家出臺(tái)了一些有助于農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資的文件及政策，但是在實(shí)際運(yùn)作中，因?yàn)闊o(wú)擔(dān)保、無(wú)實(shí)體等原因，銀行不愿意為合作社放貸，導(dǎo)致大部分合作社因資金問(wèn)題放棄擴(kuò)大再生產(chǎn)。為解決韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社融資瓶頸，2015年韓城市人民政府設(shè)立了“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、花椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展”三項(xiàng)發(fā)展基金共計(jì)3000萬(wàn)元，銀行按照基金數(shù)額放大10倍進(jìn)行放貸，截至2016年5月，全市共發(fā)放合作社各類(lèi)貸款6000余萬(wàn)元，為全市合作社發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金后盾。

6.創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展。鑒于農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，部分土地處于置閑狀態(tài)，市農(nóng)林局積極探索做土地文章。韓城市的龍?chǎng)问卟藢?zhuān)業(yè)合作社、綢子山核桃專(zhuān)業(yè)合作社，成員拿土地入股合作社，合作社按照年終收益對(duì)成員進(jìn)行分紅，合作社根據(jù)需要，優(yōu)先安排入股成員在合作社就業(yè)。截至2016年4月，兩家合作社成員入股土地達(dá)3000余畝，有力推動(dòng)了農(nóng)村土地集中、集約經(jīng)營(yíng)，為全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社創(chuàng)新發(fā)展提供了新的思路及樣本。

7.協(xié)同合作，樹(shù)立部門(mén)權(quán)威性。為進(jìn)一步規(guī)范全市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的登記、備案相關(guān)程序，確保上級(jí)部門(mén)在制定農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政策時(shí)有科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)字依據(jù)，市農(nóng)經(jīng)站與市工商局積極協(xié)商，制定了《韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社注冊(cè)登記程序》，規(guī)定申請(qǐng)成立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社時(shí)，必須先由市農(nóng)經(jīng)站對(duì)其資格進(jìn)行初次審查，符合條件的領(lǐng)取準(zhǔn)予設(shè)立登記單，到工商局注冊(cè)登記，注冊(cè)完后進(jìn)行備案，最后拿備案通知單到工商局領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。此項(xiàng)舉措樹(shù)立了農(nóng)經(jīng)部門(mén)指導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的主體地位及權(quán)威性，解決了多個(gè)部門(mén)都抓、具體工作無(wú)人管的問(wèn)題。

三、發(fā)展設(shè)想

1.加強(qiáng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)信息化。市農(nóng)林局計(jì)劃用3年時(shí)間，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到合作社中，推廣試行產(chǎn)品網(wǎng)上交易，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)在社、營(yíng)銷(xiāo)在網(wǎng)、業(yè)務(wù)交流、資源共享。市農(nóng)林局投資200余萬(wàn)元建設(shè)的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)展銷(xiāo)平臺(tái)，于2016年5月1日正式對(duì)外運(yùn)行，產(chǎn)品涵蓋了黃河金三角地區(qū)通過(guò)“三品”認(rèn)證的農(nóng)副產(chǎn)品。

2.尋找突破點(diǎn)，拓展新業(yè)務(wù)。2017年，計(jì)劃以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體，探索聯(lián)合全市5家—10家運(yùn)作規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的示范合作社組建農(nóng)村資金互助社，實(shí)現(xiàn)互助社內(nèi)部融資、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。

3.因地制宜，挖掘潛在文化蘊(yùn)涵。韓城市農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在休閑農(nóng)業(yè)及觀(guān)光體驗(yàn)方面還處于空白狀態(tài)。2016年起，市農(nóng)林局將組織部分有潛力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社理事長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)考察，爭(zhēng)取利用2年時(shí)間做優(yōu)做強(qiáng)“春豐”、“神農(nóng)”兩個(gè)以采摘為主題的休閑觀(guān)光農(nóng)業(yè)示范園。利用地理優(yōu)勢(shì)，支持在韓城市金路綠色特種養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)合作社開(kāi)展休閑野雞觀(guān)光及原生態(tài)野生森林體驗(yàn)，并在挖掘野雞工藝品等方面下工夫，全面提升合作社品牌文化水平。

（作者單位：陜西省韓城市農(nóng)經(jīng)站）