張立榮

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院，遼寧 阜新 123100)

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農(nóng)田水利研究的現(xiàn)狀及發(fā)展

張立榮

(遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院，遼寧 阜新 123100)

作為農(nóng)業(yè)大國的中國，水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利在我國具有非常重要的地位。國民的生活水平能否得到提高，農(nóng)田水利建設(shè)起著決定性的作用。國家只有大力興建水利建設(shè)，才能夠使較少的土地發(fā)揮更大的作用，農(nóng)田的糧食作物產(chǎn)量才能夠得到保障。

農(nóng)田水利；現(xiàn)狀；發(fā)展

我國在實施小康社會建設(shè)，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率中，薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與水資源的分布不均勻?qū)ζ湫纬闪撕艽蟮闹萍s。因此，對農(nóng)村水利工程進(jìn)行建設(shè)，在使國家糧食生產(chǎn)得到有效保證的同時，就提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力度，而且能夠加快我國社會主義現(xiàn)代化的進(jìn)程。解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問題，制定正確的農(nóng)田水利的發(fā)展方向與措施，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

1　農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以及形成原因分析

1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)現(xiàn)狀

1)在我國，農(nóng)田水利建設(shè)依然沒有得到很好的發(fā)展。首先，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)田水利建設(shè)必然應(yīng)處于重要位置。然而，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與基本建設(shè)的資金供給之間存在很大矛盾，以致資金不能夠得到有效利用。很多水利工程管理部門，只重視水利工程建設(shè)，而忽略管理，很多農(nóng)田水利設(shè)施沒喲發(fā)揮應(yīng)有的功能更，導(dǎo)致很多中小型水庫及機(jī)井設(shè)施毀壞嚴(yán)重，很難得到修復(fù)。由于農(nóng)村設(shè)施建設(shè)中，報酬低待遇差極大的挫傷了人們興建水利工程的積極性，導(dǎo)致很多農(nóng)田水利工程得不到有效的加固與維修。同時，有很多水利項目進(jìn)行申報過程中，存在很多不規(guī)范現(xiàn)象，很難得到有關(guān)部門批復(fù)。

2)水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要。我國在改革初期實施的農(nóng)田水利建設(shè)，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)需求。在我國，很多農(nóng)田水利工程不是屬于一個區(qū)域的，而是屬于很多地方共建的。在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，喲與資金嚴(yán)重短缺，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為需要的灌溉渠道不能滿足需要，硬化設(shè)施更是極少。由于國家政府投入較少，造成水利建設(shè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)不高，沒有應(yīng)有的配套設(shè)施，有的區(qū)域甚至出現(xiàn)功能衰退，也無力進(jìn)行改建，以致造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后。同時，水環(huán)境得不到有效保護(hù)，很多水資源被遭到破壞或者受到嚴(yán)重污染，很多地方的地下水位嚴(yán)重下降，水澆地變成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我國水資源相對與其他國家比較短缺，人均以及按照國土面積計算，處于世界中下游。與世界主要國家的水資源情況比較見表1。

表1　世界主要國家的水資源概況

3)我國農(nóng)田水利管理制度不完善。在我國，政府水行政主管部門負(fù)責(zé)管理農(nóng)田水利建設(shè)，國家水利部是水利行政主管部門。農(nóng)村水利建設(shè)工程由農(nóng)村水利司主管；跨省市的農(nóng)田水利直接由省水利廳主管；市以及縣水利局負(fù)責(zé)本市縣的農(nóng)田水利管理。支渠以上的水利建設(shè)由同級人民政府負(fù)責(zé)管理，支渠以下的水利建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門負(fù)責(zé)管理，由上級主管部門對其進(jìn)行指導(dǎo)。由于農(nóng)村土地制度對灌區(qū)水利設(shè)施有一定的制約，就會形成很多問題。過于集中的建設(shè)與管理權(quán)，導(dǎo)致用水單位及個人沒有很好的主人翁意識，同時，沒有相關(guān)法律法規(guī)對群眾自發(fā)的水利保護(hù)組織進(jìn)行有效保障，導(dǎo)致水利設(shè)施建設(shè)后，沒有單位或個人進(jìn)行有效的維護(hù)。農(nóng)村基層水利實際情況以及農(nóng)民的想法，也不能得到上級主管部門的重視，以致水利主管部門的計劃與實際應(yīng)用發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。水利機(jī)構(gòu)用水費用與用水繳費的農(nóng)戶之間不能同步發(fā)展。因此，農(nóng)田水利管理體制的計劃經(jīng)濟(jì)模式，很難適應(yīng)今天的市場經(jīng)濟(jì)體制，導(dǎo)致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的阻礙。

1.2現(xiàn)狀形成原因分析

1)承辦主體嚴(yán)重缺位。國家近年來通過各種方式減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過各種渠道保障農(nóng)民增收，然而，事關(guān)農(nóng)民增收的農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒有得到很好的保障。我國實施農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金仍然處于缺乏階段，國家仍然需要農(nóng)民籌資。因此，在一定程度上會導(dǎo)致農(nóng)田水利基本建設(shè)承辦主體的嚴(yán)重缺位。很多農(nóng)田水利設(shè)施沒有盡到應(yīng)有的義務(wù)，同時，頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害也會對農(nóng)村生產(chǎn)形成很大影響，以致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效以及農(nóng)民的增收都會受到不同程度的影響。

2)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程管理體制較差。很多中小型水利工程管理仍然使用計劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理體制，導(dǎo)致水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確，沒有有效的管理體制對水利工程管理進(jìn)行有效的約束，水利工程管理單位沒有靈活的管理機(jī)制。同時，水利工程運行管理與維護(hù)沒有充足的經(jīng)費，沒有合理的供水機(jī)制，沒有完善的水利經(jīng)營資產(chǎn)管理運營機(jī)制，很難使水利管理單位的工作人員的積極性得到有效調(diào)動。這些問題都會對水利工程建設(shè)形成很大的影響。

3)農(nóng)民群體組織沒有凝聚力。上世紀(jì)八十年代初期，通過實施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了很好的解放，然而，由于缺乏相應(yīng)的政策措施進(jìn)行引導(dǎo)，農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒有跟上農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民只是忙于自己的農(nóng)田，卻忽視了公共的農(nóng)田水利基本建設(shè)。因此，水利建設(shè)的整體性與農(nóng)村土地承包經(jīng)營的個體性之間存在很大的矛盾。

2　農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策分析

農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)必須遵循科學(xué)發(fā)展觀，以全面建成小康社會為總體方向，積極踐行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展思路，改變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)思想，實施現(xiàn)代化水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，必須以農(nóng)田水利建設(shè)為重點。實施嚴(yán)格的水資源管理制度，通過多種戰(zhàn)略舉措，運用科學(xué)發(fā)展體制改變落后的農(nóng)田水利建設(shè)，從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問題。我國民生建設(shè)中，農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的一部分。國家明確指出，必須加大健全基本公共服務(wù)體系的步伐。因此，實施農(nóng)田水利建設(shè)中必須堅持以人為本,發(fā)展民生水利的原則，必須堅持農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則，必須堅持節(jié)水保護(hù)原則，必須堅持強化社會管理，必須堅持政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)。2011年中央1號文件明確指出了今后5～10 a或到2020年的發(fā)展目標(biāo)。

2.1農(nóng)村水利建設(shè)過程中，政府責(zé)任必須明確，必須充分發(fā)揮其作用

農(nóng)田水利建設(shè)是事關(guān)民生的大事。國家明確指出，建設(shè)和諧社會必須對基本公共服務(wù)體系進(jìn)行有效的構(gòu)建，必須對社會管理進(jìn)行創(chuàng)新。國家與政府必須發(fā)揮自己在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。實施經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職能，確保農(nóng)田水利能夠可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)田水利建設(shè)的增長機(jī)制中，必須加強資金的投入。國家已經(jīng)出臺了很多關(guān)于保障支持我國農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)的新政策新舉措。國家應(yīng)該探索多渠道的融資方式，不斷健全村級基礎(chǔ)農(nóng)田水利事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制的建設(shè)與長效發(fā)展。

表2　我國農(nóng)田水利建設(shè)5～10 a或2020年發(fā)展目標(biāo)

注：“--”表示沒有具體數(shù)據(jù)；①2020年目標(biāo)；②今5～10 a后的目標(biāo)

2.2加強水利建設(shè)執(zhí)法力度，完善相關(guān)水利建設(shè)法律法規(guī)

國家通過建立《水法》、《環(huán)境保護(hù)法》等一系列法律法規(guī)，制定相關(guān)的水資源管理條例，明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理職責(zé)、管理經(jīng)費以及產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)轉(zhuǎn)移等很多有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)的制度。必須通過嚴(yán)格的論證與審批，才能實施農(nóng)田水利建設(shè)。很多農(nóng)村水利管理以及水資源開發(fā)混亂，是由于監(jiān)管不力造成的。因此，加強我國農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)，必須深化監(jiān)管，實施保障農(nóng)業(yè)用水的有效舉措。同時，必須對農(nóng)田水利用水的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷完善。農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能。

2.3對農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)必須加強建設(shè)

解決我國農(nóng)業(yè)用水中的突出矛盾，促進(jìn)農(nóng)田水利跨越式發(fā)展的重要舉措，就是必須對農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施中，必須好小型農(nóng)田水利排水與灌溉，骨干與田間的工程配套工作。同時，必須對農(nóng)田水利科研工作進(jìn)行加強，應(yīng)充分運用優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗，并加強新科研成果的開發(fā)和推廣。做好各種水利建設(shè)的宣傳教育，為全民辦水利打下良好的基礎(chǔ)。

2.4加大資金投入，調(diào)動農(nóng)民積極性

我國在實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化工作過程中，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用。國家對農(nóng)村應(yīng)給予更多的政策傾斜，對農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)加大投入力度。在此基礎(chǔ)上，對農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村水利工程的積極性與主觀能動性，應(yīng)進(jìn)行充分的調(diào)動，通過良好機(jī)制進(jìn)行激勵，讓更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團(tuán)參與到水利設(shè)施建設(shè)之中。國家應(yīng)鼓勵與吸納社會資金辦水利，確保水利事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展。同時，對農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措渠道進(jìn)行改革。國家不僅對大型水利工程進(jìn)行投資，更重要的應(yīng)對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)進(jìn)行有效投資。國家各級政府以及水利部門應(yīng)積極開拓思路，通過有效的經(jīng)濟(jì)措施建立長效水利機(jī)制，國家應(yīng)設(shè)置農(nóng)田水利建設(shè)資金，可以通過科學(xué)的籌措渠道，對一些農(nóng)田水利建設(shè)項目實施企業(yè)、集體以及個人投資興辦。

2.5國家應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

國家應(yīng)將水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來，通過有效的措施實施噴灌技術(shù)的應(yīng)用，應(yīng)積極發(fā)展大棚滴管技術(shù)。通過各種水利建設(shè)工程的，進(jìn)一步提高水資源的利用率。同時，國家應(yīng)制定相關(guān)的節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟(jì)補償政策，實施有效的計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案，進(jìn)一步提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。

2.6提高水利管理工作人員素質(zhì)，加大農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)力度

各級農(nóng)田水力資源部門應(yīng)制定有效的計劃措施，鼓勵工作人員接受繼續(xù)教育，提高個人的素質(zhì)，能夠更好的滿足崗位以及市場的需求標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)對技術(shù)人員進(jìn)行明確分工，加強農(nóng)田水利管理的力度。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)人員的基礎(chǔ)性作用，加大人才隊伍的建設(shè)與流動，對農(nóng)田水利科技隊伍進(jìn)行優(yōu)化。國家應(yīng)對水利部門的工作人員的各項權(quán)益進(jìn)行保障，對基層工作人員的各種生活以及工作中的困難及時解決，使他們能夠更好的服務(wù)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。

3　結(jié)語

國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。保障獲得良好糧食經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵是農(nóng)田水利建設(shè)。我國在農(nóng)田水利建設(shè)中已經(jīng)投入了極大的人力、物力以及財力，也取得了顯著的效果。隨著經(jīng)濟(jì)社會以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展，很多農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能與之同步。今天，很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯示出其薄弱的一面，并對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了很大的阻礙。因此，必須從全局出發(fā)，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

[1]王朝新.中國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學(xué).2011.

[2]劉梅芳.我國農(nóng)田水利供給的利益關(guān)系與激勵機(jī)制構(gòu)建研究[D].云南財經(jīng)大學(xué).2013.

[3]葛舒琦,張翔.2005—2012年我國農(nóng)田水利管理研究綜述[J].河北聯(lián)合大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版).2013,01:38-41.

2016-04-07

張立榮(1981-)，女，遼寧綏中人，工程師，主要從事小型農(nóng)田水利設(shè)計工作。

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1004-1184(2016)05-0146-03