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        農(nóng)田水利研究的現(xiàn)狀及發(fā)展

        2016-10-21 08:56:51張立榮
        地下水 2016年5期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)田水利水利設(shè)施

        張立榮

        (遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院,遼寧 阜新 123100)

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        農(nóng)田水利研究的現(xiàn)狀及發(fā)展

        張立榮

        (遼寧省阜新蒙古族自治縣水利勘測設(shè)計院,遼寧 阜新 123100)

        作為農(nóng)業(yè)大國的中國,水利基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)業(yè)的命脈。農(nóng)田水利在我國具有非常重要的地位。國民的生活水平能否得到提高,農(nóng)田水利建設(shè)起著決定性的作用。國家只有大力興建水利建設(shè),才能夠使較少的土地發(fā)揮更大的作用,農(nóng)田的糧食作物產(chǎn)量才能夠得到保障。

        農(nóng)田水利;現(xiàn)狀;發(fā)展

        我國在實施小康社會建設(shè),在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟以及提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率中,薄弱的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)與水資源的分布不均勻?qū)ζ湫纬闪撕艽蟮闹萍s。因此,對農(nóng)村水利工程進行建設(shè),在使國家糧食生產(chǎn)得到有效保證的同時,就提高我國農(nóng)業(yè)的競爭力度,而且能夠加快我國社會主義現(xiàn)代化的進程。解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問題,制定正確的農(nóng)田水利的發(fā)展方向與措施,已經(jīng)成為當務(wù)之急。

        1 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀以及形成原因分析

        1.1農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)現(xiàn)狀

        1)在我國,農(nóng)田水利建設(shè)依然沒有得到很好的發(fā)展。首先,我國是農(nóng)業(yè)大國,農(nóng)田水利建設(shè)必然應(yīng)處于重要位置。然而,農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施與基本建設(shè)的資金供給之間存在很大矛盾,以致資金不能夠得到有效利用。很多水利工程管理部門,只重視水利工程建設(shè),而忽略管理,很多農(nóng)田水利設(shè)施沒喲發(fā)揮應(yīng)有的功能更,導致很多中小型水庫及機井設(shè)施毀壞嚴重,很難得到修復(fù)。由于農(nóng)村設(shè)施建設(shè)中,報酬低待遇差極大的挫傷了人們興建水利工程的積極性,導致很多農(nóng)田水利工程得不到有效的加固與維修。同時,有很多水利項目進行申報過程中,存在很多不規(guī)范現(xiàn)象,很難得到有關(guān)部門批復(fù)。

        2)水利設(shè)施不能滿足農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展需要。我國在改革初期實施的農(nóng)田水利建設(shè),已經(jīng)遠遠不能適應(yīng)快速發(fā)展的農(nóng)業(yè)需求。在我國,很多農(nóng)田水利工程不是屬于一個區(qū)域的,而是屬于很多地方共建的。在經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn),喲與資金嚴重短缺,導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極為需要的灌溉渠道不能滿足需要,硬化設(shè)施更是極少。由于國家政府投入較少,造成水利建設(shè)設(shè)施標準不高,沒有應(yīng)有的配套設(shè)施,有的區(qū)域甚至出現(xiàn)功能衰退,也無力進行改建,以致造成農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)滯后。同時,水環(huán)境得不到有效保護,很多水資源被遭到破壞或者受到嚴重污染,很多地方的地下水位嚴重下降,水澆地變成了旱地。很多地方的河流不能得到充分利用。在我國水資源相對與其他國家比較短缺,人均以及按照國土面積計算,處于世界中下游。與世界主要國家的水資源情況比較見表1。

        表1 世界主要國家的水資源概況

        3)我國農(nóng)田水利管理制度不完善。在我國,政府水行政主管部門負責管理農(nóng)田水利建設(shè),國家水利部是水利行政主管部門。農(nóng)村水利建設(shè)工程由農(nóng)村水利司主管;跨省市的農(nóng)田水利直接由省水利廳主管;市以及縣水利局負責本市縣的農(nóng)田水利管理。支渠以上的水利建設(shè)由同級人民政府負責管理,支渠以下的水利建設(shè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利主管部門負責管理,由上級主管部門對其進行指導。由于農(nóng)村土地制度對灌區(qū)水利設(shè)施有一定的制約,就會形成很多問題。過于集中的建設(shè)與管理權(quán),導致用水單位及個人沒有很好的主人翁意識,同時,沒有相關(guān)法律法規(guī)對群眾自發(fā)的水利保護組織進行有效保障,導致水利設(shè)施建設(shè)后,沒有單位或個人進行有效的維護。農(nóng)村基層水利實際情況以及農(nóng)民的想法,也不能得到上級主管部門的重視,以致水利主管部門的計劃與實際應(yīng)用發(fā)生脫節(jié)現(xiàn)象。水利機構(gòu)用水費用與用水繳費的農(nóng)戶之間不能同步發(fā)展。因此,農(nóng)田水利管理體制的計劃經(jīng)濟模式,很難適應(yīng)今天的市場經(jīng)濟體制,導致農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)受到很大的阻礙。

        1.2現(xiàn)狀形成原因分析

        1)承辦主體嚴重缺位。國家近年來通過各種方式減輕農(nóng)民負擔,通過各種渠道保障農(nóng)民增收,然而,事關(guān)農(nóng)民增收的農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒有得到很好的保障。我國實施農(nóng)田水利基本建設(shè)的資金仍然處于缺乏階段,國家仍然需要農(nóng)民籌資。因此,在一定程度上會導致農(nóng)田水利基本建設(shè)承辦主體的嚴重缺位。很多農(nóng)田水利設(shè)施沒有盡到應(yīng)有的義務(wù),同時,頻繁發(fā)生的自然災(zāi)害也會對農(nóng)村生產(chǎn)形成很大影響,以致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)的增效以及農(nóng)民的增收都會受到不同程度的影響。

        2)農(nóng)田水利基本建設(shè)工程管理體制較差。很多中小型水利工程管理仍然使用計劃經(jīng)濟體制下的管理體制,導致水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)不明確,沒有有效的管理體制對水利工程管理進行有效的約束,水利工程管理單位沒有靈活的管理機制。同時,水利工程運行管理與維護沒有充足的經(jīng)費,沒有合理的供水機制,沒有完善的水利經(jīng)營資產(chǎn)管理運營機制,很難使水利管理單位的工作人員的積極性得到有效調(diào)動。這些問題都會對水利工程建設(shè)形成很大的影響。

        3)農(nóng)民群體組織沒有凝聚力。上世紀八十年代初期,通過實施農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責任制,農(nóng)村生產(chǎn)力得到了很好的解放,然而,由于缺乏相應(yīng)的政策措施進行引導,農(nóng)田水利基本建設(shè)卻沒有跟上農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民只是忙于自己的農(nóng)田,卻忽視了公共的農(nóng)田水利基本建設(shè)。因此,水利建設(shè)的整體性與農(nóng)村土地承包經(jīng)營的個體性之間存在很大的矛盾。

        2 農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展對策分析

        農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)必須遵循科學發(fā)展觀,以全面建成小康社會為總體方向,積極踐行可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展思路,改變傳統(tǒng)的農(nóng)田水利建設(shè)思想,實施現(xiàn)代化水利建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,必須以農(nóng)田水利建設(shè)為重點。實施嚴格的水資源管理制度,通過多種戰(zhàn)略舉措,運用科學發(fā)展體制改變落后的農(nóng)田水利建設(shè),從根本上解決農(nóng)田水利建設(shè)中的問題。我國民生建設(shè)中,農(nóng)田水利建設(shè)是非常重要的一部分。國家明確指出,必須加大健全基本公共服務(wù)體系的步伐。因此,實施農(nóng)田水利建設(shè)中必須堅持以人為本,發(fā)展民生水利的原則,必須堅持農(nóng)田水利建設(shè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展原則,必須堅持節(jié)水保護原則,必須堅持強化社會管理,必須堅持政府主導、社會廣泛參與,共同發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)田水利建設(shè)。2011年中央1號文件明確指出了今后5~10 a或到2020年的發(fā)展目標。

        2.1農(nóng)村水利建設(shè)過程中,政府責任必須明確,必須充分發(fā)揮其作用

        農(nóng)田水利建設(shè)是事關(guān)民生的大事。國家明確指出,建設(shè)和諧社會必須對基本公共服務(wù)體系進行有效的構(gòu)建,必須對社會管理進行創(chuàng)新。國家與政府必須發(fā)揮自己在農(nóng)田水利建設(shè)中的作用。實施經(jīng)濟調(diào)節(jié)職能,確保農(nóng)田水利能夠可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)田水利建設(shè)的增長機制中,必須加強資金的投入。國家已經(jīng)出臺了很多關(guān)于保障支持我國農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè)的新政策新舉措。國家應(yīng)該探索多渠道的融資方式,不斷健全村級基礎(chǔ)農(nóng)田水利事業(yè),促進農(nóng)田水利投入穩(wěn)定增長機制的建設(shè)與長效發(fā)展。

        表2 我國農(nóng)田水利建設(shè)5~10 a或2020年發(fā)展目標

        注:“--”表示沒有具體數(shù)據(jù);①2020年目標;②今5~10 a后的目標

        2.2加強水利建設(shè)執(zhí)法力度,完善相關(guān)水利建設(shè)法律法規(guī)

        國家通過建立《水法》、《環(huán)境保護法》等一系列法律法規(guī),制定相關(guān)的水資源管理條例,明確了水利工程的產(chǎn)權(quán)歸屬、管理職責、管理經(jīng)費以及產(chǎn)權(quán)、管理權(quán)轉(zhuǎn)移等很多有關(guān)農(nóng)村水利建設(shè)的制度。必須通過嚴格的論證與審批,才能實施農(nóng)田水利建設(shè)。很多農(nóng)村水利管理以及水資源開發(fā)混亂,是由于監(jiān)管不力造成的。因此,加強我國農(nóng)田水利發(fā)展建設(shè),必須深化監(jiān)管,實施保障農(nóng)業(yè)用水的有效舉措。同時,必須對農(nóng)田水利用水的技術(shù)標準不斷完善。農(nóng)田水利建設(shè)中,應(yīng)充分發(fā)揮政府的市場監(jiān)管職能。

        2.3對農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)必須加強建設(shè)

        解決我國農(nóng)業(yè)用水中的突出矛盾,促進農(nóng)田水利跨越式發(fā)展的重要舉措,就是必須對農(nóng)田水利薄弱環(huán)節(jié)進行加強。在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施中,必須好小型農(nóng)田水利排水與灌溉,骨干與田間的工程配套工作。同時,必須對農(nóng)田水利科研工作進行加強,應(yīng)充分運用優(yōu)良傳統(tǒng)和經(jīng)驗,并加強新科研成果的開發(fā)和推廣。做好各種水利建設(shè)的宣傳教育,為全民辦水利打下良好的基礎(chǔ)。

        2.4加大資金投入,調(diào)動農(nóng)民積極性

        我國在實施工業(yè)化與城鎮(zhèn)化工作過程中,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)揮了巨大的作用。國家對農(nóng)村應(yīng)給予更多的政策傾斜,對農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)加大投入力度。在此基礎(chǔ)上,對農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村水利工程的積極性與主觀能動性,應(yīng)進行充分的調(diào)動,通過良好機制進行激勵,讓更多的農(nóng)民、企業(yè)或社團參與到水利設(shè)施建設(shè)之中。國家應(yīng)鼓勵與吸納社會資金辦水利,確保水利事業(yè)能夠持續(xù)快速健康發(fā)展。同時,對農(nóng)田水利建設(shè)資金的籌措渠道進行改革。國家不僅對大型水利工程進行投資,更重要的應(yīng)對農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)進行有效投資。國家各級政府以及水利部門應(yīng)積極開拓思路,通過有效的經(jīng)濟措施建立長效水利機制,國家應(yīng)設(shè)置農(nóng)田水利建設(shè)資金,可以通過科學的籌措渠道,對一些農(nóng)田水利建設(shè)項目實施企業(yè)、集體以及個人投資興辦。

        2.5國家應(yīng)大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

        國家應(yīng)將水利建設(shè)與節(jié)水工程建設(shè)結(jié)合起來,通過有效的措施實施噴灌技術(shù)的應(yīng)用,應(yīng)積極發(fā)展大棚滴管技術(shù)。通過各種水利建設(shè)工程的,進一步提高水資源的利用率。同時,國家應(yīng)制定相關(guān)的節(jié)水灌溉發(fā)展的經(jīng)濟補償政策,實施有效的計劃用水、節(jié)約用水的管理制度和實施方案,進一步提高農(nóng)民的節(jié)水積極性。

        2.6提高水利管理工作人員素質(zhì),加大農(nóng)田水利工程人力資源的開發(fā)力度

        各級農(nóng)田水力資源部門應(yīng)制定有效的計劃措施,鼓勵工作人員接受繼續(xù)教育,提高個人的素質(zhì),能夠更好的滿足崗位以及市場的需求標準。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)對技術(shù)人員進行明確分工,加強農(nóng)田水利管理的力度。農(nóng)田水利管理單位應(yīng)充分發(fā)揮技術(shù)人員的基礎(chǔ)性作用,加大人才隊伍的建設(shè)與流動,對農(nóng)田水利科技隊伍進行優(yōu)化。國家應(yīng)對水利部門的工作人員的各項權(quán)益進行保障,對基層工作人員的各種生活以及工作中的困難及時解決,使他們能夠更好的服務(wù)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)。

        3 結(jié)語

        國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)。保障獲得良好糧食經(jīng)濟效益的關(guān)鍵是農(nóng)田水利建設(shè)。我國在農(nóng)田水利建設(shè)中已經(jīng)投入了極大的人力、物力以及財力,也取得了顯著的效果。隨著經(jīng)濟社會以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展,很多農(nóng)田水利建設(shè)已經(jīng)不能與之同步。今天,很多農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)顯示出其薄弱的一面,并對我國城鎮(zhèn)化建設(shè)形成了很大的阻礙。因此,必須從全局出發(fā),加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

        [1]王朝新.中國農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與制度創(chuàng)新研究[D].武漢大學.2011.

        [2]劉梅芳.我國農(nóng)田水利供給的利益關(guān)系與激勵機制構(gòu)建研究[D].云南財經(jīng)大學.2013.

        [3]葛舒琦,張翔.2005—2012年我國農(nóng)田水利管理研究綜述[J].河北聯(lián)合大學學報(社會科學版).2013,01:38-41.

        2016-04-07

        張立榮(1981-),女,遼寧綏中人,工程師,主要從事小型農(nóng)田水利設(shè)計工作。

        S27

        B

        1004-1184(2016)05-0146-03

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