鄭永山，楊正華

(1.甘肅省農(nóng)村飲水安全管理辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省水利廳石羊河流域管理局，甘肅 武威 733000)

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甘肅省石羊河流域地下水管理對策分析

鄭永山1，楊正華2

(1.甘肅省農(nóng)村飲水安全管理辦公室，甘肅 蘭州 730030；2.甘肅省水利廳石羊河流域管理局，甘肅 武威 733000)

石羊河流域?qū)俚湫偷馁Y源型缺水地區(qū)，人均水資源較低。由于上下游多次重復利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達172%，地下水超采系數(shù)為1.47，經(jīng)石羊河流域重點治理工程措施的實施和各項法律法規(guī)制度等非工程措施的實施，流域內(nèi)水資源管理工作取得了顯著的成效，但也存在一些亟待解決的問題，通過深入調(diào)查研究，提出石羊河流域地下水管理對策。

石羊河；地下水；管理對策

石羊河流域是甘肅省三大內(nèi)陸河流域之一，位于河西走廊東部，降水稀少、蒸發(fā)強烈，隨著社會經(jīng)濟和人工綠洲的擴大，生產(chǎn)、生活用水不斷增加，擠占了大量的生態(tài)與環(huán)境用水，導致生態(tài)與環(huán)境呈不斷惡化趨勢[1-3]。國內(nèi)眾多學者對流域的生態(tài)問題關注度較高[4-8]，從生態(tài)與環(huán)境問題角度研究較廣，同時也有對水量水位進行的研究[9-10]，主要通過基于生態(tài)與環(huán)境問題對石羊河流域的水資源配置等提出建議和意見。目前石羊河流域綜合治理取得了明顯成效，但流域內(nèi)水資源特別是地下水管理還存在諸多不容忽視的問題。本文對流域水資源尤其是地下水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀進行了分析，對流域內(nèi)地下水管理方面的法律法規(guī)進行了梳理，對重點治理以后武威市特別是民勤縣取得的成效進行了歸納，有針對性的提出了持續(xù)鞏固石羊河流域治理成果的對策建議。

1　石羊河流域概況

石羊河流域是南依祁連山,北至走廊北山,西接黑河流域,東與廣闊的騰格里沙漠接壤,流域總面積40 687 km2?？?cè)丝?50萬人，是河西走廊人口最密集的地區(qū)，也是甘肅省經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)，祁連山區(qū)是流域水資源的主要形成區(qū),中、下游盆地降水量小、蒸發(fā)量大,基本不產(chǎn)流,但灌溉農(nóng)業(yè)發(fā)達,是流域水資源的消耗區(qū)。多年平均水資源17.529 3億 m3，其中地表水資源量15.519 3億 m3，純地下水資源量2.01億 m3。外流域調(diào)水2.75億 m3。

2　地下水開發(fā)利用情況

2.1地下水供用水變化分析

石羊河流域地下水開發(fā)利用歷史悠久，流域內(nèi)地下水開采量1980年為87 373.73萬 m3，地下水開采量占總用水量的百分數(shù)為34.7%，之后一直持續(xù)增加至2005年達到最大值，開采量達109 253.03萬 m3，期間地下水用水量占總用水量的百分數(shù)也在不斷增加，最大值達到48.1%，由此看出地下水開采量在石羊河流域總用水量中占據(jù)非常重要的作用。2006年開始，隨著石羊河流域重點治理規(guī)劃的逐步實施，地下水開采量得到有效控制，2006年流域地下水開采量為103 785.83萬 m3，地下水開采量占總用水量的百分數(shù)為36.4%，至2014年地下水開采量減少到83 669.49萬 m3，地下水開采量占總用水量的百分數(shù)降為34.3%。尤其是民勤盆地，地下水開采量由治理前的2006年5.17億 m3減少到2014年的8 506.3億 m3，見表1。完成了治理目標中關于地下水開采量規(guī)定的任務，石羊河流域重點治理規(guī)劃的實施，區(qū)域地下水資源的超采狀況逐步得到改善。

圖1　2006-2014民勤盆地地下水開采量變化圖

2.2開發(fā)利用程度分析

石羊河流域?qū)俚湫偷馁Y源型缺水地區(qū)，人均水資源占有量和畝均水資源量分別為731 m3和280 m3，相當于全國平均水平的35%和20%。流域重點治理以前，隨著人口增長和經(jīng)濟社會發(fā)展，用水總量達28.77億 m3，地下水年超采4.32億 m3，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億 m3，占用水總量的85.7%。由于上下游多次重復利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達172%。2010年流域重點治理近期目標如期實現(xiàn)，民勤蔡旗斷面下泄水量實現(xiàn)了2.5億 m3的近期規(guī)劃目標，2011年2.8億 m3，2012年3.48億 m3，2013年2.27億 m3，2014年3.18億 m3，2006年至2014年累計達到21.5億 m3。流域總用量由28.77億 m3減少到24.41億 m3，武威市地下水開采量減少55%，民勤盆地開采量減少到0.86億 m3，實現(xiàn)了2020年約束性目標。

評價期(1980-2013年)地下水多年平均實際開采量為99 824.28萬 m3，地下水可開采量為67 983.00萬 m3，地下水超采量為31 841.28萬 m3，具體數(shù)值見表2。地下水超采系數(shù)(地下水實際開采量與地下水可開采量的比值)為1.47，表明地下水開發(fā)利用程度已超出流域地下水資源的承載能力，屬過度開發(fā)利用區(qū)。

表1　2014年石羊河流域地下水開發(fā)利用情況統(tǒng)計表

3　流域地下水資源管理的法律法規(guī)

流域重點治理期間，甘肅省人大常委會于2007年頒布了《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》，省政府先后制定印發(fā)了石羊河流域地表水調(diào)度管理辦法、地表水量調(diào)度和地下水消減開采量實行地方行政首長責任制的規(guī)定、關于加強石羊河流域地下水資源管理的通知、流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約等規(guī)范性文件。流域管理機構及地方各級人民政府先后下制定了《機井審批暫行管理規(guī)定》、《鑿井機組登記管理辦法》、《關于嚴格石羊河流域新打機井取水許可管理的通知》等一系列管理制度。武威屬區(qū)采取關井壓田、農(nóng)業(yè)結構調(diào)整、水權制度改革、節(jié)水型社會建設等治理措施，形成了一些行之有效的措施、辦法。使得超采地下水、違法取用地下水等違法行為得到有效遏制。流域管理機構在充分吸收已經(jīng)在流域內(nèi)成功實踐的地下水管理制度、措施和辦法的基礎上，起草完成了《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》，已經(jīng)省人民政府第35次常務會議討論通過，自2014年3月1日起施行。同時，流域管理機構印發(fā)了《關于進一步加強石羊河流域地下水資源管理工作的通知》，作為《甘肅省石羊河流域地下水資源管理辦法》的具體實施細則進行管理，至此，流域地下水資源管理法律體系基本趨于完善。

4　流域內(nèi)地下水管理存在的主要問題

(1)全流域存在地下水超采現(xiàn)象依然存在。2014年全流域總用水量為23.7億 m3，其中地表水15.34億 m3、地下水8.37億 m3，地下水超采率為13.6%。其中：武威市總用水量為15.92億 m3，其中地表水10.76億 m3、地下水5.16億 m3，全市地下水超采率為3.3%，古浪縣地下水超采率為277.8%；金昌市總用水量為7.79億 m3，其中地表水4.58億 m3、地下水3.21億 m3，全市地下水超采率為35.2%，永昌縣地下水超采率為39.3%，金川區(qū)地下水超采率為27.3%。

(2)《規(guī)劃》任務尚未全面完成。個別縣區(qū)沒有完成《甘肅省石羊河流域重點治理規(guī)劃》確定的農(nóng)田灌溉配水面積壓減目標任務。通過農(nóng)田灌溉配水面積壓減目標和實際數(shù)據(jù)對比，全流域?qū)嶋H灌溉面積比《規(guī)劃》目標超出37.42萬畝，個別縣區(qū)實際灌溉面積比目標值不降反增，有墾荒嫌疑。

(3)地下水取水智能化計量設施安裝率不理想。全流域地下水智能化計量設施安裝率為79.1%。有的縣區(qū)領導比較重視，安裝率較高，有的安裝率較低，造成地下水監(jiān)管困難。

(4)水管單位水管體制改革“兩費”落實困難。2014年全流域人員經(jīng)費落實率51.4%，維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率11.2%，其中武威市人員經(jīng)費落實率39.8%，維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率18%；金昌市人員經(jīng)費落實率53.4%，維修養(yǎng)護經(jīng)費落實率9.8%。由于水管體制改革“兩費”不落實不到位，在很大程度上影響基層水管單位人員工資待遇和水利工程正常的運行維護。

(5)流域用水矛盾進一步加劇。隨著流域內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展，用水增長較快，用水矛盾進一步加劇，流域地下水總量控制難度增大。流域管理局缺乏對《規(guī)劃》確定的各項治理措施和保障措施的有效監(jiān)督檢查。

(6)個別縣區(qū)政府部門對水資源管理工作重視程度不夠。未按照《規(guī)劃》確定的保障措施建立起比較完善的以總量控制、定額管理、水量到戶、水權流轉(zhuǎn)、水價改革等為主要內(nèi)容的水權管理制度。

5　對策建議

(1)流域內(nèi)各縣區(qū)要按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項治理措施及用水總量控制指標，省政府(或授權省水利廳)每年對石羊河流域地下水管理情況進行評估和考核。

(2)全流域要利用國家項目支撐，提高機井遠程監(jiān)控現(xiàn)代化水平。省財政對流域地下水計量設施后期安裝、運行、維護及改造費用給予專項補貼。地方財政也應對地下水計量設施安裝、運行、維護及改造費用給予專項補貼。逐步實現(xiàn)流域用水量的動態(tài)監(jiān)控，提升水資源管理水平和管理效率，切實減輕職工的工作量。

(3)流域管理局盡快編制報批流域地下水限采方案，作為市、縣(區(qū))落實流域重點治理地下水限采的依據(jù)。

(4)嚴格按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項治理措施及用水總量控制指標，實行地方行政首長責任制，落實流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量；實行最嚴格的地下水資源管理制度，對地下水資源管理實行水量、水位、機井指標三項控制原則。

(5)各市縣區(qū)要高度重視石羊河流域重點治理工作，嚴格貫徹落實《規(guī)劃》確定的各項治理措施和保障措施，壓減農(nóng)業(yè)灌溉面積，調(diào)整種植結構，削減地下水開采量，依法開征水資源費，推行用水計量管理，制定切實可行的水價改革、水權改革以及水資源管理等制度，并監(jiān)督實施。

(6)流域內(nèi)水政執(zhí)法機構要加大計量設施安裝運行聯(lián)合執(zhí)法和巡查力度，堅決查處并嚴厲打擊不安裝計量設施取水及破壞計量設施等違規(guī)行為，維護正常的用水秩序。

(7)超《流域水資源分配方案》配置地下水量的縣區(qū)，要嚴格按照《規(guī)劃》和《流域水資源分配方案》確定的各項治理措施及用水總量控制指標執(zhí)行。

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Analysis of Groundwater Management Strategies in the Shiyang River Basin of Gansu Province

ZHENG Yong-shan1，YANG Zheng-hua2

(1.Rural Drinking Water Safety Management Office of Gansu Province，Lanzhou 730030,Gansu；2.Gansu Provincial Water Resources Department SRBMB，Wuwei 733000,Gansu)

Shiyang River Basin is a typical resource-based dry-land area,low per capita water resources.Because of downstream reused again and over-exploitation of groundwater,its water resources development and utilization rate if up to 172 percent,groundwater overdraft coefficient if 1.47.After treatment project measures and the implementation of the Shiyang River Basin of laws and regulations and other non-engineering implementing measures,management of water resources in the basin has made remarkable achievements,but there are some problems to be solved.The article is based on the in-depth research and proposed groundwater management strategies in Shiyang River Basin.

Shiyang River；groundwater and management Measures

2016-04-07

鄭永山(1974-)，男，甘肅蘭州人，高級工程師，主要從事干旱半干旱區(qū)水利管理工作。

P641.8

B

1004-1184(2016)05-0119-03