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        精準(zhǔn)扶貧,河南新省長最看重什么?

        2016-10-20 13:07:37楊建國
        關(guān)鍵詞:發(fā)展

        楊建國

        4月10日至11日,剛剛走馬上任的河南省省長陳潤兒,將首次調(diào)研地點(diǎn)選在了盧氏縣。作為國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣,陳潤兒本次調(diào)研的主題非常明確:精準(zhǔn)扶貧。其實(shí),本次行程安排背后透露出的重視程度和決心,正好與全國正在開展的脫貧攻堅力度契合。作為“十三五”開局之年,2016年之于精準(zhǔn)扶貧,已經(jīng)到了“等不得、慢不了、拖不起”的重要節(jié)點(diǎn)上。在這場必須“取勝”的脫貧攻堅戰(zhàn)中,陳潤兒最看重的是什么?

        陳潤兒在本次調(diào)研中,關(guān)于精準(zhǔn)扶貧,重點(diǎn)講了三個問題。首先就是信心,河南各貧困地區(qū)具備了脫貧的優(yōu)勢、基礎(chǔ)與機(jī)遇;其次是方法,無論是“長短結(jié)合”,還是鼓勵發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧,都是在“手把手”地教扶貧工作者如何具體開展精準(zhǔn)扶貧;再次是機(jī)制,有考核,有激勵,更有約束,為脫貧攻堅戰(zhàn)“保駕護(hù)航”。

        如果將本次調(diào)研放到全國脫貧攻堅的大背景下,就更能看出,這些舉措順應(yīng)了當(dāng)前扶貧工作出現(xiàn)的新趨勢:以發(fā)展的眼光來看待貧窮,更多地利用市場的力量,變過去“撫農(nóng)”為真正的“扶貧”。

        正如今年的政府工作報告,標(biāo)志著我國發(fā)展邏輯開啟了“承前啟后”的變化一樣,“精準(zhǔn)扶貧”的提出,也意味著扶貧工作步入了向更加精細(xì)、系統(tǒng)、科學(xué)的方向轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段。過往扶貧工作中呈現(xiàn)出的“盆景”式、“漫灌”式、“輸血”式等傳統(tǒng)模式,從目標(biāo)到制度再到配套,針對性都不強(qiáng)。而“精準(zhǔn)扶貧”正是一種精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。

        所謂“以發(fā)展的眼光來看待貧窮”,是除了“精準(zhǔn)”對待具體的貧窮人口之外,還應(yīng)有全面、系統(tǒng)、深入的眼光,來審視貧窮的根源。貧窮是動態(tài)的,暫時脫貧,治標(biāo)不治本,只是按了“暫停鍵”;期望扶貧工作能“一勞永逸”,大約相當(dāng)于“刻舟求劍”。貧窮的解決,只能靠發(fā)展,并且要將發(fā)展持續(xù)不斷植入當(dāng)?shù)氐幕蛑小?/p>

        以陳潤兒調(diào)研為例,他提到了精準(zhǔn)識別,強(qiáng)調(diào)一定要入戶識別,細(xì)化標(biāo)準(zhǔn),不能憑印象,憑感情;他提了精準(zhǔn)施策,異地搬遷、產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)補(bǔ)償、教育等相結(jié)合,對癥下藥,靶向治療;他提到了精確管理,既要落實(shí)責(zé)任,也要健全機(jī)制。

        而這種發(fā)展的眼光與精準(zhǔn)扶貧的結(jié)合,就是逐步形成了一整套貧困解決機(jī)制:從貧困人口識別,到扶貧方式多樣化與個性化,再到技能培訓(xùn)、金融扶持等配套的建立和完善,缺一不可。而這套機(jī)制最終都指向一個詞:發(fā)展,而且是“靶向性”發(fā)展。

        除了發(fā)展,“市場”是精準(zhǔn)扶貧另外一個關(guān)鍵詞。在新一輪扶貧開發(fā)方式的創(chuàng)新中,既有不斷產(chǎn)生的包括土地托管、扶持資金折股量化、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)入股等新的“玩法”,也有建立在本地優(yōu)勢基礎(chǔ)上的特色產(chǎn)業(yè)的改造和升級。

        以前者為例,湖南走在了全國的前列,通過采用直接幫扶、委托幫扶、股份合作三種幫扶模式相結(jié)合的形式,探索資產(chǎn)收益扶持制度,讓貧困人口分享更多資產(chǎn)收益。而對于后者,精準(zhǔn)發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)成了最重要的一環(huán)。陳潤兒在調(diào)研中,就重點(diǎn)考察了依托當(dāng)?shù)刭Y源的中藥材制劑產(chǎn)業(yè)扶貧、核桃產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。

        當(dāng)然,在精準(zhǔn)扶貧中,來自企業(yè),尤其是民營企業(yè)的社會扶貧力量也在發(fā)揮著越來越重要的作用。以貴州為例,恒大、萬達(dá)在投入資金的同時,借助自身豐富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合自身特長參與、設(shè)計扶貧開發(fā),從多個領(lǐng)域多管齊下,全面激發(fā)了貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的內(nèi)生動力。

        雖然在過去的“十二五”期間,河南實(shí)現(xiàn)了超過500萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。但面對“十三五”,“到2020年,我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)以下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困”的總體目標(biāo),河南扶貧工作還面臨著諸多艱巨的挑戰(zhàn)。在這樣的背景下,陳潤兒將調(diào)研的首站選在了盧氏,既打響了“十三五”河南整體脫貧攻堅的發(fā)令槍,也標(biāo)志著河南精準(zhǔn)扶貧工作正式邁入了新的節(jié)點(diǎn)。

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