林南　喻莎　蘇韜

摘要 闡述了2005—2014年平江縣主要?dú)庀鬄?zāi)害情況，從災(zāi)害的分布、形成條件及影響因素等方面分析了由氣象災(zāi)害導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害情況，從建立災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系、加大災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)、加強(qiáng)災(zāi)害信息報(bào)送工作等方面有針對(duì)性地提出了防御對(duì)策。

關(guān)鍵詞 氣象災(zāi)害；地質(zhì)災(zāi)害；現(xiàn)狀；防御對(duì)策；湖南平江

中圖分類(lèi)號(hào) P642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0255-02

Abstract The main meteorological disasters of Pingjiang County in 2005—2014 were described，the situation of geological disasters caused by meteorological disasters were analyzed from disaster distribution，formation conditions and influencing factors etc，the countermeasures were put forward from the establishment of disaster warning system，increasing the construction of disaster monitoring system，to strengthen the disaster information reporting work.

Key words meteorological disasters；geological disasters；situation；countermeasures；Pingjiang Hunan

平江縣地處湘東北，位于羅霄山脈北端，主要?dú)庀鬄?zāi)害有暴雨洪澇、大風(fēng)、冰雹、雷電、干旱、高溫?zé)岷Α?月低溫、寒露風(fēng)等。平江縣是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，由氣象災(zāi)害導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害居多。本文從多個(gè)方面分析了平江縣氣象地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的原因，并提供了一些針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，以期為減少氣象災(zāi)害提供參考。

1 2005—2014年平江縣主要?dú)庀鬄?zāi)害分析

2005—2014年期間平江縣的主要?dú)庀鬄?zāi)害為暴雨洪澇、大風(fēng)冰雹、干旱。暴雨洪澇出現(xiàn)的頻率極高，過(guò)去10年就出現(xiàn)了12次，其中2014年出現(xiàn)4次。大風(fēng)冰雹共出現(xiàn)6次，從2008年開(kāi)始變得較為頻繁。干旱出現(xiàn)4次，從2007年開(kāi)始很有規(guī)律地隔1年出現(xiàn)1次。暴雨洪澇出現(xiàn)的次數(shù)最多，其次是大風(fēng)冰雹，可見(jiàn)這2種氣象災(zāi)害是未來(lái)防御的重點(diǎn)，尤其是大風(fēng)冰雹作為極端性惡劣天氣，具有突發(fā)性強(qiáng)且破壞性大等特點(diǎn)。

2 平江縣氣象災(zāi)害致地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀分析

2.1 地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型

平江縣地質(zhì)災(zāi)害的類(lèi)型主要有河流淤積與堤巖變形坍塌、滑坡崩塌與失穩(wěn)斜坡、水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害、礦山地質(zhì)災(zāi)害、交通干線地質(zhì)災(zāi)害等。

2.2 地質(zhì)災(zāi)害的特征

滑坡、崩塌、失穩(wěn)斜坡主要分布在崗地—低山丘陵地區(qū)，海拔主要在100～500 m。其主要由碎石土質(zhì)組成。地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)育情況與地層的構(gòu)造、巖性等有緊密的關(guān)系，主要的巖性為板巖，其次是強(qiáng)烈風(fēng)化花崗巖。如加義煥新村于2008年發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害為風(fēng)化的花崗巖體。一般在雨季地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的幾率增大，其發(fā)生與降水規(guī)律具有較好的一致性。

平江縣在2009年發(fā)生了多次山體滑坡等地質(zhì)災(zāi)害，對(duì)居民的財(cái)產(chǎn)造成了一定的損失，其間全縣發(fā)生大范圍的暴雨，其中27個(gè)站點(diǎn)的降水量超過(guò)50 mm，9個(gè)站點(diǎn)的降水量超過(guò)80 mm。

2.3 地質(zhì)災(zāi)害形成的條件及影響因素

一是滑坡受到地貌、斜坡角度、地形等的影響。平江縣境內(nèi)中低山區(qū)不僅山高，而且陡峭，斜坡的穩(wěn)定性差，易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害（滑坡等）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在坡度為30～75°的斜坡上，容易發(fā)生崩塌等災(zāi)害，在汨羅江流域的兩岸地區(qū)，一旦發(fā)生洪水，崩岸的可能性極高。二是一般粉砂質(zhì)板巖、砂質(zhì)板巖等巖性的巖石宜風(fēng)化，地質(zhì)災(zāi)害容易發(fā)生。平江縣三墩鄉(xiāng)、梅仙鎮(zhèn)等地為花崗巖，滑坡等地質(zhì)災(zāi)害極易發(fā)生。三是滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的主要外部條件為降水。當(dāng)降水量過(guò)大，將土壤滲透時(shí)，可顯著地增加土壤的比重，進(jìn)而降低土壤的結(jié)合力，在此種情況下，發(fā)生滑坡的幾率就大大增加。因此，在每年的雨季，平江縣的地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

3 平江縣地質(zhì)災(zāi)害的防御對(duì)策

3.1 建立災(zāi)害預(yù)警發(fā)布體系

建議地方政府、縣應(yīng)急管理辦公室成立突發(fā)性公共事件預(yù)警中心，建立“縣級(jí)國(guó)家突發(fā)性公共事件預(yù)警平臺(tái)”，形成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，并配備3～5名地方編制人員，確保預(yù)警發(fā)布、防災(zāi)救災(zāi)工作的正常開(kāi)展。推進(jìn)各部門(mén)基層防災(zāi)減災(zāi)信息發(fā)布手段的整合共享，因地制宜，綜合運(yùn)用大喇叭和電子顯示屏、氣象信息服務(wù)站，廣播電視、手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、氣象信息公告欄以及鑼、鼓等多種方式，建立全縣常駐人口和流動(dòng)人口全覆蓋的氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)，消除預(yù)警信息發(fā)布盲區(qū)，確保預(yù)警信息發(fā)布渠道暢通，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息覆蓋率100%[1-2]。

3.2 加大災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系的建設(shè)

建議政府加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)資金的投入力度，形成一套有效的氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的氣象災(zāi)害評(píng)估、氣候可行性論證，盡最大程度地降低氣象災(zāi)害及次生災(zāi)害造成的損失[3-5]。

3.2.1 加強(qiáng)地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。平江縣氣象局在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重要水庫(kù)堤壩、山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)點(diǎn)和防汛關(guān)鍵地段建立42個(gè)區(qū)域氣象站（包括1個(gè)國(guó)家級(jí)自動(dòng)氣象站的地面觀測(cè)網(wǎng)），組成了一張空間密度達(dá)到8 km×8 km的地面監(jiān)測(cè)網(wǎng)，區(qū)域站每10 min上傳1次數(shù)據(jù)，與常規(guī)方式相比，時(shí)間、空間優(yōu)勢(shì)明顯提高。

3.2.2 加強(qiáng)空間監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)。目前，岳陽(yáng)多普勒雷達(dá)與長(zhǎng)沙、常德的多普勒雷達(dá)相互補(bǔ)充、相輔相成，共同構(gòu)成岳陽(yáng)地區(qū)天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警的鐵三角。地面觀測(cè)資料、區(qū)域自動(dòng)站資料與多普勒雷達(dá)資料相結(jié)合，可準(zhǔn)確推斷災(zāi)害向天氣的落區(qū)、移向和強(qiáng)度，能為防災(zāi)減災(zāi)提供氣象預(yù)警和決策服務(wù)[6-8]。但由于平江福壽山、幕阜山對(duì)雷達(dá)回波的阻擋，造成雷達(dá)監(jiān)測(cè)存在盲區(qū)，建議在縣域內(nèi)挑選合適的山地，建設(shè)小型多普勒雷達(dá)站，做補(bǔ)充監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提高短臨預(yù)準(zhǔn)確率。

3.2.3 加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的實(shí)景監(jiān)測(cè)。在旅游景點(diǎn)、沿公路建設(shè)多要素自動(dòng)氣象站、實(shí)景監(jiān)測(cè)儀、能見(jiàn)度儀，通過(guò)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的采集，分析，開(kāi)展客觀、定量化數(shù)值天氣預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)，對(duì)平江縣境內(nèi)及周邊大氣環(huán)境狀態(tài)進(jìn)行高時(shí)空、高密度的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，有效提高旅游景區(qū)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警的準(zhǔn)確性和精細(xì)化程度，為旅游景區(qū)提供及時(shí)、高效的氣象保障服務(wù)，同時(shí)為平江縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)及民眾生活提供更多的氣象保障服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)災(zāi)害信息報(bào)送工作

針對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，縣防汛指揮部、縣民政局和其他縣直有關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，同時(shí)建議縣政府確定一家災(zāi)害信息報(bào)送總牽頭單位，確保信息資源共享和上報(bào)數(shù)據(jù)統(tǒng)一。要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)在上報(bào)災(zāi)情時(shí)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，并同時(shí)向縣委縣政府總值班室、縣防汛指揮部、縣民政局、縣氣象局上報(bào)災(zāi)情。

3.4 政府加大危房改造工作力度

不分農(nóng)戶(hù)對(duì)象類(lèi)別，將農(nóng)村土木結(jié)構(gòu)房屋改造全部列入危房改造補(bǔ)助范圍，力爭(zhēng)在最短的時(shí)間內(nèi)，將農(nóng)村危房改造完畢，全面提高農(nóng)村群眾住房的抗災(zāi)能力。同時(shí)，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已參加危房改造的原有危舊房，按照規(guī)定進(jìn)行拆除。

3.5 政府加大農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度

進(jìn)一步加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的建立和完善，鼓勵(lì)支持農(nóng)民參加農(nóng)作物保險(xiǎn)，提高農(nóng)民防災(zāi)減災(zāi)的意識(shí)和抗御災(zāi)害的能力，盡可能地減少災(zāi)害損失。

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