魏星

摘要 分析了目前高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)提供參考。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào) F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）05-0197-01

Abstract The existing problems and countermeasures of the construction of high-standard basic farmland were analyzed，in order to provide reference for the high-standard basic farmland construction in China.

Key words high-standard basic farmland construction；issue；countermeasures

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域及重大工程建設(shè)區(qū)域、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地整治運(yùn)動(dòng)。通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，可以有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民收入，有助于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展的程度，直接影響到農(nóng)民的利益。

1 存在的問(wèn)題

1.1 項(xiàng)目選址不合理

由于縣區(qū)國(guó)土部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通不及時(shí)，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了確保項(xiàng)目立項(xiàng)，對(duì)同一項(xiàng)目區(qū)重復(fù)申報(bào)，出現(xiàn)了部分高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目選址重復(fù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致重復(fù)上報(bào)和設(shè)計(jì)。隨著全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開(kāi)展，項(xiàng)目資金額度較大，同時(shí)省廳也給每個(gè)市縣下達(dá)了任務(wù)指標(biāo)，部分縣區(qū)政府為了立項(xiàng)要資金，縣區(qū)國(guó)土部門(mén)為了完成上級(jí)部門(mén)下達(dá)的指標(biāo)，忽略了對(duì)項(xiàng)目區(qū)實(shí)際情況的分析調(diào)查，將耕地基礎(chǔ)設(shè)施較差、明顯不適宜進(jìn)行整理的耕地作為高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)對(duì)象，整理后仍舊是中低產(chǎn)田，并沒(méi)有取得良好經(jīng)濟(jì)效益[1-2]。

1.2 宣傳動(dòng)員工作不到位，公眾參與度低

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)真正惠農(nóng)惠民的工作，農(nóng)民是最終的受益者，但是大部分農(nóng)民對(duì)于此項(xiàng)工作了解不夠，整個(gè)工作體現(xiàn)為一種政府行為。在項(xiàng)目的可研階段，當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)為了滿(mǎn)足項(xiàng)目立項(xiàng)的要件需要，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開(kāi)村民代表大會(huì)，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案進(jìn)行聽(tīng)證，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了爭(zhēng)取項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，不顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意見(jiàn)和建議，編造村民意見(jiàn)書(shū)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在沒(méi)有調(diào)查咨詢(xún)過(guò)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)情況下，偽造農(nóng)民簽名，導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕癫⒉涣私庠O(shè)計(jì)內(nèi)容。在與設(shè)計(jì)單位交接時(shí)，往往是一個(gè)村領(lǐng)導(dǎo)代表一個(gè)村的意見(jiàn)，所以在后期的設(shè)計(jì)施工過(guò)程中涌現(xiàn)很多的問(wèn)題，加大了項(xiàng)目的實(shí)施難度[3-4]。

1.3 基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，現(xiàn)狀了解不充分

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目周期短，從項(xiàng)目立項(xiàng)到完成設(shè)計(jì)往往只有1～2個(gè)月的時(shí)間，一定程度上制約了設(shè)計(jì)人員對(duì)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)狀的調(diào)查以及勘測(cè)。部分規(guī)劃設(shè)計(jì)單位往往只追求項(xiàng)目資金的平衡和項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的美觀，忽略了對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民道路、水利和土壤情況的科學(xué)分析，設(shè)計(jì)階段征求當(dāng)?shù)剞r(nóng)民意見(jiàn)的次數(shù)也較少，每次看現(xiàn)場(chǎng)最后項(xiàng)目設(shè)計(jì)通過(guò)論證了，很多農(nóng)民都不知道是怎么一回事，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案到施工階段無(wú)法落實(shí)。

1.4 設(shè)計(jì)單位水平參差不齊

規(guī)劃設(shè)計(jì)是高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工作中最關(guān)鍵一環(huán)，規(guī)劃設(shè)計(jì)階段規(guī)劃人員的技術(shù)水平和職業(yè)道德對(duì)項(xiàng)目完成的好壞至關(guān)重要。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)是一門(mén)涉及多學(xué)科的工程，包括土壤學(xué)、農(nóng)田水利學(xué)、土地管理、電力學(xué)等，因此要求設(shè)計(jì)單位有合理的設(shè)計(jì)梯隊(duì)?，F(xiàn)在市場(chǎng)上設(shè)計(jì)單位水平良莠不齊，新成立小公司多技術(shù)薄弱，設(shè)計(jì)完成的項(xiàng)目不能達(dá)到施工要求，專(zhuān)家評(píng)審時(shí)一再無(wú)法通過(guò)論證，嚴(yán)重耽誤了項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)內(nèi)容與實(shí)際情況脫節(jié)

由于政府強(qiáng)調(diào)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的政績(jī)和形象，在設(shè)計(jì)過(guò)程中，有些設(shè)計(jì)部門(mén)過(guò)于追求“路成網(wǎng)、田成方”，沒(méi)有考慮項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民的真正需求，例如新修道路和林網(wǎng)產(chǎn)生的占地問(wèn)題、規(guī)劃設(shè)計(jì)的單井控制面積較大的機(jī)井，由于涉及到幾家公用，沒(méi)有一家一戶(hù)的農(nóng)用小井實(shí)用，設(shè)計(jì)的滴灌和噴灌地埋干管和支管作用得不到發(fā)揮，由于權(quán)屬不清，協(xié)調(diào)不到位，權(quán)屬糾紛引起的種種矛盾到了施工階段就集中體現(xiàn)出來(lái)。

1.6 缺少對(duì)縣區(qū)國(guó)土部門(mén)的激勵(lì)機(jī)制

上級(jí)國(guó)土部門(mén)在分解下達(dá)工作任務(wù)時(shí)，多是考慮為了更多地申請(qǐng)資金，忽略了縣區(qū)國(guó)土部門(mén)完成任務(wù)的難度以及工作積極性。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下，縣區(qū)國(guó)土部門(mén)推進(jìn)項(xiàng)目的難度加大，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)需要多部門(mén)配合的工作，包括農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力部門(mén)等，縣區(qū)政府對(duì)土地工作不了解，對(duì)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)也有所欠缺，因此縣區(qū)國(guó)土部門(mén)面對(duì)上級(jí)部門(mén)的壓力以及同級(jí)各部門(mén)的不積極，還有項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的不懂業(yè)務(wù)，產(chǎn)生了抵觸情緒。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目涉及資金量大，動(dòng)輒一個(gè)項(xiàng)目幾千萬(wàn)投資，縣區(qū)國(guó)土部門(mén)負(fù)責(zé)同志在自我保護(hù)的心理下，把責(zé)任往鄉(xiāng)鎮(zhèn)推，導(dǎo)致業(yè)主單位落實(shí)不清。

1.7 后期管護(hù)工作不到位

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目工程后期管護(hù)形式基本是縣區(qū)國(guó)土部門(mén)或項(xiàng)目所在地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及村委會(huì)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的農(nóng)田水利、道路、林網(wǎng)、電力設(shè)備等進(jìn)行管護(hù)，由于沒(méi)有明確的責(zé)任人，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的管護(hù)工作往往落實(shí)得不盡如人意。

各地普遍存在“重管理、輕管護(hù)”的現(xiàn)象，部分工程遭到破壞，造成資金的嚴(yán)重浪費(fèi)。清淤過(guò)的排水溝無(wú)人管理，有的農(nóng)民為了多占地，填平排水溝種植農(nóng)作物，導(dǎo)致到了下一汛期排水不暢，農(nóng)田遭受澇災(zāi)，直接影響工程的整體效益。

2 對(duì)策

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域應(yīng)嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》選取，應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求。水資源有保障，水質(zhì)應(yīng)符合《GB5084—2005農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定。土壤應(yīng)無(wú)潛在土壤污染和地質(zhì)災(zāi)害。建設(shè)區(qū)域相對(duì)集中連片且耕作距離適中，適合機(jī)械化耕作。

高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)加大宣傳力度、增加公眾參與度。且要嚴(yán)格篩選設(shè)計(jì)單位、加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，避免設(shè)計(jì)水平低導(dǎo)致的工程施工問(wèn)題。設(shè)計(jì)單位應(yīng)充分調(diào)研，進(jìn)行多次現(xiàn)場(chǎng)踏勘，尊重農(nóng)民意見(jiàn)，在充分了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上開(kāi)展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作。

國(guó)土資源管理部門(mén)和縣區(qū)政府應(yīng)創(chuàng)新激勵(lì)制度、提高業(yè)主單位積極性。工程承擔(dān)單位作為工程實(shí)施建設(shè)主體，建成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)將經(jīng)驗(yàn)收合格的工程設(shè)施妥善移交相應(yīng)的工程使用者，并簽訂委托協(xié)議，落實(shí)管護(hù)責(zé)任。在與工程后期管護(hù)主體簽訂協(xié)議時(shí)，要建立健全項(xiàng)目后期管護(hù)的機(jī)制和制度。要逐步建立后期管護(hù)資金，實(shí)行獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)工程后期管護(hù)組織的積極性和自覺(jué)性。

3 參考文獻(xiàn)

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