李英

摘要 針對品種審定制度存在的弊端和種子市場化發(fā)展，提出改進(jìn)品種審定制度的建議，為種子行業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供制度上的保障。

關(guān)鍵詞 農(nóng)作物品種；審定；標(biāo)準(zhǔn)；問題；建議

中圖分類號 S722.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）05-0063-02

Abstract Aiming at the drawbacks of the seed variety approval system and market development，the improvement suggestions of variety approval system were put forward，so as to provide the system guarantee for the sustainable development of seed industry.

Key words crop variety；approval；standard；problems；suggestions

農(nóng)作物品種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，其在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中占有十分重要的地位，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的貢獻(xiàn)率可達(dá)30%以上。農(nóng)作物品種的質(zhì)量與收成有直接的關(guān)系，也與國家糧食供應(yīng)和安全有密切的關(guān)系。因此，品種審定作為農(nóng)作物品種工作的重要一環(huán)，在很長一段時(shí)間內(nèi)，在保障農(nóng)業(yè)增產(chǎn)方面發(fā)揮著重要的作用。但是，隨著種業(yè)市場的發(fā)展及育種技術(shù)的逐步完善，品種審定制度存在的弊端也越來越明顯，是否就品種審定制度進(jìn)行改革越來越受到人們的關(guān)注。

1 存在的問題

1.1 品種審定制度的發(fā)展進(jìn)程

1954年，全國種子工作會(huì)議提出，各級種子管理機(jī)構(gòu)，可根據(jù)需要，邀請有關(guān)科研、教學(xué)及生產(chǎn)等方面專家，組成品種審定委員會(huì)。1978年，國務(wù)院轉(zhuǎn)批農(nóng)林部《關(guān)于加強(qiáng)種子工作的報(bào)告》，指出要建立全國和各省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)，不得在生產(chǎn)上隨意推廣沒有經(jīng)過審定的品種。在較長的時(shí)間內(nèi)，品種審定制度在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)上發(fā)揮著重要的作用。

但是，從20世紀(jì)90年代初《農(nóng)作物種子管理?xiàng)l例》全面實(shí)施后，品種審定制度不斷得到強(qiáng)化，特別是在2000年《種子法》頒布實(shí)施后，在種子育繁推一體化和市場化發(fā)展的今天，品種審定就是通往市場的通行證；再加上植物新品種保護(hù)制度的實(shí)施，企業(yè)沒有自己的品種，就很難在激烈的市場競爭中生存。

1.2 品種審定標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置

根據(jù)農(nóng)作物新品種審定程序，品種完成省級審定需經(jīng)過預(yù)試、區(qū)域試驗(yàn)、生產(chǎn)試驗(yàn)，時(shí)間大約5年。表現(xiàn)性狀穩(wěn)定、品質(zhì)較好、抗性較強(qiáng)、適應(yīng)性廣，產(chǎn)量比同類型主要推廣品種增產(chǎn)5%以上；或具有較好經(jīng)濟(jì)效益和其他特殊優(yōu)良性狀，產(chǎn)量與當(dāng)?shù)赝愋椭饕茝V品種相近的品種，由育種單位或個(gè)人向省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)提出申請報(bào)審和報(bào)審材料，經(jīng)省農(nóng)作物品種審定委員會(huì)組織有關(guān)專家、學(xué)者進(jìn)行審查，審查合格后公告及頒發(fā)品種審定證書，才能在審定區(qū)域內(nèi)推廣種植。

在品種實(shí)際推廣中，有些標(biāo)準(zhǔn)卡得太死，并沒有實(shí)際意義。比如抗病性，有的品種就不在赤霉病主發(fā)區(qū)種植，卻要求抗赤霉?。辉跂|北及華北地區(qū)，絲黑穗是作物生產(chǎn)上一種毀滅性的的病害，因此在這些地區(qū)，感絲黑穗的品種絕對不可推廣。但是當(dāng)前隨著種衣劑技術(shù)在作物生產(chǎn)上的推廣，種衣劑可以對病害起到很好的控制效果，則原先制定的審定標(biāo)準(zhǔn)就不能完全作為標(biāo)準(zhǔn)。

有的農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)不嚴(yán)，造成了很多模擬育種現(xiàn)象，出現(xiàn)了大量雷同的材料。甚至還有在法律法規(guī)角度也對品種創(chuàng)新的門欄進(jìn)行設(shè)置，如在玉米DNA圖譜中，只要不同的位點(diǎn)數(shù)達(dá)到2個(gè)即可定位新品種。一旦市場上出現(xiàn)了某個(gè)銷售較好的品種，則很快就會(huì)出現(xiàn)大批相似的新品種，若在鄭單958、掖單13等品種的推廣過程中，就出現(xiàn)了此現(xiàn)象，對我國品種的創(chuàng)新極為不利。

審定標(biāo)準(zhǔn)也沒有充分考慮到品種的特性和當(dāng)?shù)刈匀粭l件、生產(chǎn)條件，存在“一刀切”現(xiàn)象。比如不同的品種適合不同的種植密度，如果以同一個(gè)密度來種植，有些品種的增產(chǎn)潛力就發(fā)揮不出來；再比如，河南省的小麥種植，豫南是稻茬麥居多，豫西崗丘旱薄地較多，南陽盆地也有獨(dú)特的氣候條件，同一標(biāo)準(zhǔn)就很難適應(yīng)各自的需要。還有，審定品種與農(nóng)民生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)，例如玉米品種，現(xiàn)已大多采用機(jī)械化播種，密度比以前有很大提高，而試驗(yàn)密度設(shè)置基本沒變，這些在品種審定制度中基本上沒有被考慮[1-2]。

1.3 品種區(qū)域試驗(yàn)數(shù)據(jù)可靠性

品種的區(qū)域試驗(yàn)篩選優(yōu)良品種的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。品種在區(qū)域試驗(yàn)中表現(xiàn)的好與壞，反映在品種審定專家手中則是數(shù)據(jù)。也正因如此，參試單位對承試單位的“公關(guān)”才有機(jī)可乘。管理部門也采取了一些保密措施，比如編號，但是有些育種者可分辨出自己培育的品種，托人找關(guān)系，跑數(shù)據(jù)，蒙混過關(guān)。

有點(diǎn)品種在不同生態(tài)區(qū)表現(xiàn)差異較大，有的省份有多種生態(tài)類型區(qū)，按平均數(shù)據(jù)作為評判標(biāo)準(zhǔn)，有悖于品種區(qū)域化布局，也不符合生態(tài)學(xué)規(guī)律，會(huì)使部分優(yōu)良品種被錯(cuò)誤地淘汰掉[3-4]。

1.4 品種審定背后的利益

品種審定背后的利益，一方面，種子生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度，品種一旦通過審定，立即能夠身價(jià)百倍。圍繞著品種審定，一條利益鏈已經(jīng)形成。從審定流程上看，機(jī)構(gòu)單一，權(quán)力高度集中，缺乏第三方監(jiān)管，出現(xiàn)了一些人既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員的現(xiàn)象。 另一方面，現(xiàn)在各個(gè)科研院所和種子公司對于審定品種的無限追求除了巨額利益，恐怕更多的是銷售之后的“免責(zé)”，即“通過審定的品種”在市場上的表現(xiàn)即便有問題也可以因?yàn)橥ㄟ^了國家權(quán)威部門的審定而“免責(zé)”。這與我國設(shè)立品種審定制度的初衷就背道而馳了。如果不改變這種情況，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民負(fù)責(zé)就是一句空話，而品種審定的意義也就失去了。再一方面，有的不法經(jīng)銷商，購買品種權(quán)只是為了有一個(gè)合法的身份外衣，套用種子號進(jìn)行違法經(jīng)營，以此沖彼，擾亂市場，侵害他人權(quán)益，這種現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重影響了種子行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展[5]。

2 建議

2.1 完善品種審定制度

對相關(guān)農(nóng)作物品種的行政審批手續(xù)要慢慢弱化。對于品種的風(fēng)登記備案制度，可局部、分步地逐漸實(shí)行，比如，選擇一批市場信用良好、資質(zhì)好、規(guī)模較大的大中型種業(yè)企業(yè)，就品種登記備案工作進(jìn)行試點(diǎn)，為種子法規(guī)的完善提供依據(jù)。目前隨著市場的發(fā)展，農(nóng)作物品種的管理制度發(fā)展應(yīng)該越來越趨向市場化、去行政化。品種審定制度的管理上，要從“嚴(yán)格”質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)方面轉(zhuǎn)向風(fēng)險(xiǎn)控制，逐步地實(shí)現(xiàn)品種品種登記制度替換原來的審定制度，真正實(shí)現(xiàn)市場及農(nóng)民由企業(yè)負(fù)責(zé)的目標(biāo)。在有關(guān)評價(jià)品種的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定方面，不僅要結(jié)合品種的綜合特性，還特重點(diǎn)突出特色產(chǎn)品，注意特色不僅僅是產(chǎn)量方面，還要綜合考慮到生態(tài)多樣性方面，促進(jìn)品種的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體系符合未來市場及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。

2.2 推行種子認(rèn)證，實(shí)施種子生產(chǎn)和應(yīng)用全程質(zhì)量監(jiān)控

歐美發(fā)達(dá)國家對種子質(zhì)量進(jìn)行控制的主要途徑即為種子認(rèn)證制度，該制度的推行可以有效對農(nóng)民的利益進(jìn)行保護(hù)，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)對種子認(rèn)證機(jī)構(gòu)的建設(shè)，逐步地建立起與我國國情相適應(yīng)的種子認(rèn)證實(shí)施辦法，對于種子認(rèn)證制度，應(yīng)該在全國廣泛推行，以實(shí)現(xiàn)種業(yè)的快速、健康發(fā)展。行政和行業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行。完善種子檢驗(yàn)室的規(guī)章制度，落實(shí)種子的檢驗(yàn)過程，做到責(zé)任落實(shí)到人，每個(gè)人對檢驗(yàn)結(jié)果負(fù)責(zé)，以避免責(zé)任缺失的問題[6]。

2.3 品種認(rèn)證相關(guān)具體措施

實(shí)行品種認(rèn)證登記制度，應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的品種認(rèn)證機(jī)構(gòu)，認(rèn)證機(jī)構(gòu)可根據(jù)不同作物、生態(tài)區(qū)域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件等分類設(shè)置，人員組成既要科學(xué)又要有廣泛代表性，破除利益聯(lián)結(jié)，機(jī)構(gòu)要精干，認(rèn)證機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)品種試驗(yàn)及評審的具體事宜。

3 參考文獻(xiàn)

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