牛成德

【摘要】我國(guó)各級(jí)政府為了解決有關(guān)耕地保護(hù)問(wèn)題而采取一系列行動(dòng)促成達(dá)到目的、只是和效果，而土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)具有多元性、多樣性、層次性、階段性、地方性和地域性的特點(diǎn)。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同，在不同的時(shí)期、不同地區(qū)以及不同的社會(huì)層面這就對(duì)耕地提出了不同的要求，耕地中的一項(xiàng)或者幾項(xiàng)功能占有主導(dǎo)地位，由此產(chǎn)生了各式各樣的耕地保護(hù)目標(biāo)，本文構(gòu)造和建立了中國(guó)土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)選擇體現(xiàn)，通過(guò)多種研究渠道，對(duì)全國(guó)各級(jí)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行合理規(guī)劃選擇，并對(duì)耕地保護(hù)指標(biāo)如何分配進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】 耕地保護(hù)；土地利用規(guī)劃

0. 引言

我國(guó)是世界上人地關(guān)系最緊張的國(guó)家，耕地保護(hù)任務(wù)巨大且艱難，雖然實(shí)施了在世界上能夠算的上是最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，仍然阻擋不住耕地面積逐漸減少的速度。從1996年到2003年，我國(guó)每年土地的流失率為0.6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于歐盟和美國(guó)其他國(guó)家的流失率。通過(guò)世界銀行的報(bào)告我們可以看出，未來(lái)城鄉(xiāng)人口的比例約為6：4，如果按照這個(gè)速度發(fā)展下去，未來(lái)，我國(guó)的城市人口數(shù)量還能上漲3.2億，假使這些人口全部搬去城市居住，城市人口的急劇增長(zhǎng)是不可避免的，城市人口的急劇增長(zhǎng)和耕地保護(hù)之間的矛盾也會(huì)越來(lái)越緊張。為了保土地資源的可持續(xù)利用和證生態(tài)的安全，在不久的將來(lái)，還會(huì)有344.02*104hm2的土地將會(huì)得到國(guó)家政府保護(hù)，耕地逐漸被保護(hù)將會(huì)成為我國(guó)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。為了減少不必要的耕地?fù)p失我們應(yīng)該采取什么樣的有效措施，已經(jīng)成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

1. 全國(guó)性土地利用規(guī)劃

我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃是以國(guó)家的整體利益為出發(fā)點(diǎn)，其是關(guān)于全國(guó)國(guó)土開(kāi)發(fā)、整治土地和土地利用等一系列指導(dǎo)性方法、政策、方針和及時(shí)要求，是一種戰(zhàn)略性的規(guī)劃，主要考慮國(guó)家土地資源的分配問(wèn)題，并建立區(qū)域?qū)哟紊贤恋亻_(kāi)發(fā)、資源分配和利用項(xiàng)目的優(yōu)先次序。

2.耕地保護(hù)目標(biāo)的特點(diǎn)

2. 1耕地保護(hù)目標(biāo)具有多元性

保護(hù)耕地的面積、保護(hù)耕地的質(zhì)量、保護(hù)耕地的環(huán)境、耕地的時(shí)空保護(hù)，是耕地保護(hù)的目標(biāo)。在實(shí)際工作中，以上四項(xiàng)內(nèi)容是相輔相成，他們是一個(gè)不可分割的，有機(jī)整體，以上四項(xiàng)目標(biāo)的綜合，實(shí)際上是耕地保護(hù)的目標(biāo)。根據(jù)對(duì)耕地特征來(lái)分，生產(chǎn)的糧食是否安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否穩(wěn)定和生態(tài)環(huán)境是否是可持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)是構(gòu)成耕地保護(hù)多元目標(biāo)體系[1]。

2.2耕地保護(hù)目標(biāo)具有多層次性

中央政府和各級(jí)地方政府，個(gè)企業(yè)和個(gè)人，均有參與到耕地保護(hù)活動(dòng)。對(duì)于不同的成員來(lái)說(shuō)，因?yàn)樗麄儼缪莸纳鐣?huì)角色大不相同，由此不同的社會(huì)責(zé)任產(chǎn)生了不同的耕地保護(hù)的目標(biāo)。因此，耕地保護(hù)目標(biāo)的層次性表現(xiàn)就一目了然了。

2.3耕地保護(hù)目標(biāo)具有階段性

由于歷史時(shí)期的不同，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有顯著的時(shí)代特征。同時(shí)，由于各個(gè)歷史時(shí)期的不同，耕地保護(hù)目標(biāo)也有著各式各樣的發(fā)展任務(wù)。對(duì)耕地進(jìn)行保護(hù)不但是為了日益減少的耕地資源，也是為了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地需求而進(jìn)行的一項(xiàng)保護(hù)措施，具有顯著的歷史烙印。因此，在不同的歷史發(fā)展階段，為了滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，需要制定不同的耕地保護(hù)目標(biāo)。

2.4耕地保護(hù)目標(biāo)具有地域性

由于我國(guó)各地耕地資源的質(zhì)量大不相同、耕地可以利用的自然環(huán)境條件有所不同、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的差異、以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度也不盡相同，這就在需求方面有所不同，而且各地區(qū)人們保護(hù)土地的能力也不一樣。因此，不同的地域應(yīng)當(dāng)選擇不同的耕地保護(hù)目標(biāo)。

3. 中國(guó)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)選擇的分析與思路研究

在不同的歷史發(fā)展時(shí)期和不同的地區(qū)，產(chǎn)生了不同的耕地保護(hù)的目標(biāo)選擇問(wèn)題。耕地保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)人的特點(diǎn)關(guān)系非常密切，由于國(guó)家的和地區(qū)對(duì)耕地保護(hù)目的是不一樣的，發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中地區(qū)對(duì)耕地的保護(hù)目的也有所不同。因此合理的耕地保護(hù)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各級(jí)耕地保護(hù)人之間的公平公正、各區(qū)域間的公正公平以及耕地利用的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益得到最大的滿足[2]。在一定時(shí)期內(nèi)，全國(guó)土地利用規(guī)劃中的耕地保護(hù)目標(biāo)進(jìn)行分析研究，首先進(jìn)行研究的是發(fā)生背景，對(duì)耕地的需求量是規(guī)劃期內(nèi)耕地保護(hù)的主要任務(wù)；其次進(jìn)行分析研究的耕地的供需情況，如主體與耕地的關(guān)系、耕地的可用率、賴以生存的環(huán)境、人類利用資源的狀況等；最后進(jìn)行分析研究的是其他用地因素對(duì)耕地的吸引力[3]。

4. 我國(guó)土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)目標(biāo)的意義

4.1有助于推動(dòng)土地利用規(guī)劃學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展

我國(guó)對(duì)土地利用規(guī)劃的分析研究得到廣泛的應(yīng)用，涉及到土地利用規(guī)劃各個(gè)方面，不但促進(jìn)了土地利用規(guī)劃與社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的更有效結(jié)合，更推動(dòng)了整個(gè)新生學(xué)科的向前發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。

4.2為我國(guó)政府確立土地利用規(guī)劃中耕地保有量提供方法

涉及到國(guó)家糧食安全，耕地保護(hù)基本國(guó)策施行的重大決策問(wèn)題是土地利用規(guī)劃中耕地保有量的確定。它也和地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人民生活的貼身利益有著密切的關(guān)系，土地利用規(guī)劃中耕地保有量的確定，通過(guò)精密的計(jì)算方法，來(lái)衡量我國(guó)各級(jí)政府的最大利益。

4.3為中央政府制定土地利用規(guī)劃實(shí)行中違法違規(guī)行為的監(jiān)督指導(dǎo)提供理論依據(jù)

土地利用規(guī)劃最重要的一方面是要嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行施行，只有這樣，才能起到真正意義上的作用，才能合理的、有計(jì)劃的對(duì)國(guó)家用地進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，才能有效施行土地利用規(guī)劃政策。如何有效地進(jìn)行監(jiān)督，已經(jīng)為政府制定有效的監(jiān)督策略提供理論的依據(jù)。

結(jié)束語(yǔ)：

土地利用規(guī)劃中耕地保護(hù)的問(wèn)題越來(lái)越成為社會(huì)發(fā)展的主要問(wèn)題，它也構(gòu)成了一個(gè)關(guān)系非常繁雜且難度比較大的理論體系。其作為一項(xiàng)難度較大卻很有研究?jī)r(jià)值的工作，這只是一個(gè)開(kāi)始，很多問(wèn)題都沒(méi)有深入下去，還需要我們繼續(xù)深入研究。

參考文獻(xiàn)：

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[4]盛洪.《土地管理法》應(yīng)推倒重來(lái)[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè).2014.9