【摘要】“十三五”規(guī)劃的核心目標(biāo)是全面小康，本文將“十三五”小康目標(biāo)中涉及國民經(jīng)濟的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個層面上分別實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。而“十三五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展路徑的核心特征歸納為“創(chuàng)新”，這主要體現(xiàn)在培育新的發(fā)展動力和拓展新的發(fā)展空間兩個方面。在全面小康的核心目標(biāo)下實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，“十三五”規(guī)劃意義非凡。

【關(guān)鍵詞】“十三五”規(guī)劃：核心目標(biāo)；發(fā)展路徑

作為未來五年中國國民經(jīng)濟與社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，“十三五”規(guī)劃一直備受海內(nèi)外矚目。隨著黨的十八屆五中全會勝利閉幕和《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》正式公布，“十三五”規(guī)劃框架呈現(xiàn)在世人面前。雖然正式的“十三五”規(guī)劃尚待明年“兩會”后才能出臺，但從剛剛公布的《建議》中仍可清晰地領(lǐng)悟到“十三五”階段中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑。本著刪繁就簡的原則，筆者將“十三五”的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑歸納為“全面小康”和“創(chuàng)新發(fā)展”。

為了順利實現(xiàn)我黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年目標(biāo)——到2020年全面建成小康社會，十八屆五中全會明確提出“十三五”期間是全面建成小康社會的決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實現(xiàn)這個奮斗目標(biāo)來制定。這樣一來，“十三五”期間中國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的核心目標(biāo)就一目了然了，即實現(xiàn)全面小康。

在中國每個重要發(fā)展階段均有提到“小康”目標(biāo)的建設(shè)，不過“十三五”階段將要實現(xiàn)的“小康”目標(biāo)與上世紀(jì)的“小康”目標(biāo)相比，則被賦予了更多新的內(nèi)涵。簡而言之，“十三五”小康目標(biāo)的新特征主要體現(xiàn)為“全面”。通過對十八屆五中全會提出的全面建成小康社會新的目標(biāo)要求的解讀，筆者將“十三五”小康目標(biāo)中涉及國民經(jīng)濟的“全面”特征歸納為在宏觀、中觀、微觀三個層面上分別實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。

首先，在宏觀層面，“十三五”期間要通過年均不低于6.5%的經(jīng)濟增長實現(xiàn)GDP和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)。在經(jīng)濟保持中高速增長的同時，要提高消費對經(jīng)濟增長的貢獻度，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，還要改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提高發(fā)展的平衡性、包容性和可持續(xù)性，即在“量增”的同時還要實現(xiàn)“質(zhì)升”。

其次，在中觀層面，為了發(fā)揮消費對增長的基礎(chǔ)作用，發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，發(fā)揮出口對增長的促進作用，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻的同時，重點在于促進產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，加快發(fā)展先進制造業(yè)、升級傳統(tǒng)制造業(yè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，引導(dǎo)新型消費，使新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷成長。

第三，在微觀層面，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的同時，更要普遍提高人民生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧。與改革開放初期“讓一部分人先富起來”、形成示范效應(yīng)相比，“十三五”更加注重共同富裕、共同享受經(jīng)濟增長和社會發(fā)展成果。

為了實現(xiàn)量增質(zhì)升的全面小康這一核心目標(biāo)，“十三五”期間的經(jīng)濟發(fā)展必將走出一條不同以往的發(fā)展路徑，筆者將“十三五”期間國民經(jīng)濟發(fā)展路徑的核心特征歸納為“創(chuàng)新”，這主要體現(xiàn)在培育新的發(fā)展動力和拓展新的發(fā)展空間兩個方面。

一方面，通過對傳統(tǒng)增長手段的創(chuàng)新，來激發(fā)新的增長動力。比如，在傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)投資方面，逐漸將投資重點由傳統(tǒng)的鐵路、公路、機場（港口）等領(lǐng)域，轉(zhuǎn)向城市地下綜合管廊、城市停車場、棚戶區(qū)改造等與民生聯(lián)系更加緊密的投資項目，既能夠保證投資對經(jīng)濟增長關(guān)鍵作用的發(fā)揮，又能夠避免產(chǎn)能過剩，還可以起到惠民生的積極作用。另一方面，通過大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，來尋找新的增長動力。通過實施“中國制造2025”，大力發(fā)展先進制造業(yè)，改變過去對傳統(tǒng)制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的過度依賴，形成新的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)。

為了培育新的發(fā)展動力，就需要為新動力的發(fā)展提供新的環(huán)境，這就需要拓展新的發(fā)展空間。筆者認(rèn)為，新發(fā)展空間的拓展主要體現(xiàn)在地域和形態(tài)兩方面。

在地域空間方面，在縱向經(jīng)濟軸帶和塊狀區(qū)域發(fā)展的基礎(chǔ)上向橫向經(jīng)濟軸帶和新的塊狀區(qū)域發(fā)展進行拓展，并在立足國內(nèi)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)向海外延伸。在塊狀區(qū)域發(fā)展上，會大力發(fā)展京津冀區(qū)域，作為原有區(qū)域經(jīng)濟的有益補充。同時，依托“一帶一路”戰(zhàn)略，將“十三五”期間的地域發(fā)展空間由國內(nèi)拓展至海外。

在形態(tài)空間方面，由物理空間拓展至虛擬空間。以前在固定資產(chǎn)投資和貨物貿(mào)易出口為主的增長模式下，受房地產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展的影響，中國經(jīng)濟的發(fā)展空間更多地局限在物理空間方面。在“十三五”期間，隨著經(jīng)濟增長動力的創(chuàng)新發(fā)展，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級，通過實施網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，中國經(jīng)濟發(fā)展的空間也將由物理空間拓展至虛擬空間。

綜上所述，“十三五”的核心目標(biāo)是全面小康，國民經(jīng)濟的“全面”特征主要體現(xiàn)為在宏觀經(jīng)濟、中觀產(chǎn)業(yè)、微觀個體三個層面上分別實現(xiàn)“量”和“質(zhì)”兩方面的提升。為了實現(xiàn)全面小康的核心目標(biāo)，就需要通過創(chuàng)新發(fā)展這一核心路徑，培育發(fā)展新動力，拓展發(fā)展新空間，來為核心目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的環(huán)境與基礎(chǔ)。只有切實理解了“十三五”的核心目標(biāo)與發(fā)展路徑，才能夠更深刻地領(lǐng)會與踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的“十三五”發(fā)展理念。

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作者簡介：

王力勤（1970-），漢族，山東青島人，經(jīng)濟師，在職研究生，畢業(yè)于中國海洋大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，研究方向：風(fēng)險管理。