【摘要】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是推動(dòng)區(qū)域性發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系及自主創(chuàng)新體系的有效載體和重要依托。鄭州市從正式規(guī)劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)以來，克服諸如產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資源吸引力差等不利因素的進(jìn)程中，迎來了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。為此，鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主動(dòng)適應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)變化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等要求，力求實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新局面。

【關(guān)鍵詞】機(jī)遇；新常態(tài)；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

一、新常態(tài)下鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及問題

從2011年《國務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》出臺(tái)以來，典型性和代表性的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化現(xiàn)代協(xié)調(diào)發(fā)展問題解決顯著，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)以下特點(diǎn)及問題。

（一）產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅速。2012年，全市15個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)總收入3513.8億元；38個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資1248.1億元，占全市固定資產(chǎn)投資完成額34%，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要增長極；截至2013年7月份數(shù)據(jù)顯示，鄭州市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)38個(gè)，其中省級(jí)重點(diǎn)15個(gè)，3個(gè)國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）產(chǎn)業(yè)集聚推動(dòng)效應(yīng)顯著。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2013年，全鄭州市13個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)工業(yè)企業(yè)完成增加值同比增長25%，增速高于全市平均水平13.7個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全市工業(yè)增長的貢獻(xiàn)達(dá)62.8%，拉動(dòng)全市工業(yè)增長7.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)能過剩突出。從產(chǎn)業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，能源原材料工業(yè)占鄭州市工業(yè)增加值的比重達(dá)48.9%，而高技術(shù)產(chǎn)業(yè)僅占12.6%，汽車及裝備制造業(yè)僅占19.9%，不足兩成；另外，積累的階段性產(chǎn)能過剩問題凸顯。

（四）內(nèi)生創(chuàng)新能力不足，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐緩慢。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于“三期疊加”的特殊階段，傳統(tǒng)制造業(yè)和貼牌加工企業(yè)步履艱難更不敢為科技研發(fā)、創(chuàng)新承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而徘徊勉強(qiáng)維持生存現(xiàn)象日益突出。

二、新常態(tài)下鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

2014年5月，習(xí)近平總書記在河南省考察工作時(shí)提出中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的概念。新常態(tài)對(duì)我國前期經(jīng)濟(jì)政策消化期、經(jīng)濟(jì)增速換檔期、機(jī)構(gòu)調(diào)整沉痛期的大環(huán)境提出新的要求，即一是衡量國家經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速適宜增長；二是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式；三是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展成為新興增長點(diǎn)的轉(zhuǎn)變。

（一）鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展迎來新機(jī)遇。新常態(tài)為鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重新規(guī)劃聚什么、如何聚、如何更好地貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供了前所未有的機(jī)遇：一是國家戰(zhàn)略布局調(diào)整帶來新機(jī)遇，中部崛起戰(zhàn)略和“一帶一路”規(guī)劃的推進(jìn)，使鄭州市陸路、航空、郵政交通樞紐地位更加凸顯，鄭州市航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)獲得國家批準(zhǔn)，跨境貿(mào)易、電子商務(wù)取得試點(diǎn)等；二是全面深化改革，為集聚區(qū)提供時(shí)空空間。思維轉(zhuǎn)變到實(shí)踐革新要求產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整迫在眉睫，國企大刀闊斧的改革為產(chǎn)能過剩、缺乏創(chuàng)新、復(fù)制式發(fā)展企業(yè)敲響警鐘，為發(fā)展格局的調(diào)整提供同步環(huán)境；三是萬眾創(chuàng)新，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。粗放式發(fā)展模式必將淘汰，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”、創(chuàng)新內(nèi)動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型發(fā)展方式也為鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)變方式注入活力。

（二）鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。一是2015年GDP實(shí)現(xiàn)6.9%的增速，創(chuàng)下1990年來最低的整體經(jīng)濟(jì)增速下滑的新挑戰(zhàn)，而作為鄭州市經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勁“驅(qū)動(dòng)器”的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，更承擔(dān)著自身發(fā)展和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的重任；二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收縮的挑戰(zhàn)。怎樣升級(jí)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如何對(duì)待仍是新常態(tài)下不能忽視的問題，如何避免過度摒棄或“產(chǎn)業(yè)斷層”現(xiàn)象的發(fā)生；三是消除前期政策刺激相伴而生的產(chǎn)能過剩的挑戰(zhàn)，如何改善企業(yè)與當(dāng)?shù)卣哓?fù)債率、如何避免區(qū)域經(jīng)濟(jì)硬著陸，成了各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨的新挑戰(zhàn)。

三、新常態(tài)下鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

（一）維穩(wěn)宏觀政策下微觀政策要靈活。政府要轉(zhuǎn)變唯經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變單注重招商引資、忽略培育與內(nèi)生的發(fā)展模式，在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)提供必要的財(cái)政、貨幣政策支持；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要正確認(rèn)識(shí)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的發(fā)展新要求，企業(yè)策略要靈活運(yùn)用。

（二）杜絕思維“過?！?，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)力?！爱a(chǎn)品過剩不可怕，思維“過?！辈耪嬲膳隆保嵵菔挟a(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要抓住“一帶一路”發(fā)展規(guī)劃、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重要?dú)v史機(jī)遇，發(fā)揮鄭歐班列、鄭州航空港、鄭州綜合保稅區(qū)等“鄭州元素”優(yōu)勢(shì)；從產(chǎn)業(yè)鏈條延伸出發(fā)，挖掘產(chǎn)品上下游發(fā)展空間，以培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)龍頭企業(yè)為核心，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整以推動(dòng)鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)變革式發(fā)展。

（三）從模仿到創(chuàng)新的路徑選擇。鄭州市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)兼顧傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸升級(jí)的同時(shí)，搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和企業(yè)與高校的產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合，通過創(chuàng)新載體支撐實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新能力強(qiáng)、驅(qū)動(dòng)能力十足的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。

（四）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展凝聚力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)土地綜合整治、合理規(guī)劃老城區(qū)，形成集企業(yè)、政府、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)及學(xué)校、醫(yī)院、超市、文化娛樂場(chǎng)所為一體的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；二是推動(dòng)戶籍制度的改革，發(fā)揮公租房和廉租房作用，分階段完成新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的有效整合，加強(qiáng)勞動(dòng)力再培訓(xùn)，解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)勞動(dòng)力引得來而留不住、不能養(yǎng)老的問題，形成“一鎮(zhèn)一業(yè)“具有特色、具備內(nèi)生動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升新型城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的融合度。

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作者簡(jiǎn)介：

賈金廣（1985-），男，鄭州科技學(xué)院，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，碩士，從事產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織研究。