施行芳

摘要 介紹了慈溪市宗漢街道村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀及特點(diǎn)，對(duì)債務(wù)成因進(jìn)行分析，指出化解債務(wù)的難點(diǎn)，并提出了化解村級(jí)債務(wù)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 村級(jí)債務(wù)；成因分析；對(duì)策

中圖分類號(hào) F285 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）08-0346-01

村級(jí)債務(wù)居高不下，且呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，成為農(nóng)村集體“三資”管理面臨的首要問(wèn)題。目前，村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，個(gè)別村在資金短缺的情況下，擴(kuò)大建設(shè)、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成村級(jí)財(cái)務(wù)收支赤字日益加大，嚴(yán)重困撓了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，影響新農(nóng)村建設(shè)的正常進(jìn)程。因此，如何探尋化解村級(jí)債務(wù)的有效途徑，減輕村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壓力，已成為當(dāng)前農(nóng)村工作的當(dāng)務(wù)之急。

1 村級(jí)債務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 涉及面廣，數(shù)額大

宗漢街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有9個(gè)村負(fù)債，負(fù)債最高的村達(dá)988萬(wàn)元，最低的村35萬(wàn)元。既有興辦公益事業(yè)負(fù)債，如村落文化宮、老年活動(dòng)中心的興建，又有村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性負(fù)債，如村標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓的建設(shè)。

1.2 債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜

有銀行等金融部門(mén)借（貸）款，有向企業(yè)（個(gè)人）借款，有向民間借（貸）款，有基本建設(shè)尾欠的工程款，有應(yīng)付給村民的土地征用補(bǔ)償款，有尾欠街道辦事處的各項(xiàng)上交款項(xiàng)。

1.3 利息成本高

由于村級(jí)借貸款額度逐漸累積，村社向銀行等金融部門(mén)貸款難，只好向企業(yè)、個(gè)人借款，借款利率高于銀行同期基準(zhǔn)貸款利率。

1.4 債務(wù)逐年增加

雖然近幾年也花力氣化解村級(jí)債務(wù)，并得到一定成效，但隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，每年產(chǎn)生新債務(wù)，債務(wù)數(shù)額持續(xù)攀升。

2 債務(wù)成因分析

2.1 發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)債

為培植穩(wěn)固的集體經(jīng)濟(jì)來(lái)源，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，投資興建標(biāo)準(zhǔn)廠房、外口公寓、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等，由于村經(jīng)濟(jì)合作社資金不足，只能靠借貸取得項(xiàng)目建設(shè)資金。如宗漢街道怡園村興建標(biāo)準(zhǔn)廠房，6幢標(biāo)準(zhǔn)廠房招投標(biāo)金額2 300萬(wàn)元，投資金額比較大，目前已完工2幢，如果其余4幢要?jiǎng)庸?，就要向銀行貸款，解決資金缺口。

2.2 超前建設(shè)造成負(fù)債

隨著農(nóng)村生活水平提高和全面建設(shè)小康社會(huì)的推進(jìn)，農(nóng)民迫切要求改善農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌，環(huán)境保潔，綠化、美化、亮化工程，生活污水處理等，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施及生活環(huán)境得到明顯改善。但有不少村沒(méi)有財(cái)力，在政績(jī)沖動(dòng)之下，不顧村級(jí)現(xiàn)實(shí)，靠舉債搞項(xiàng)目、搞建設(shè)，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了沉重的包袱。

2.3 收不抵支增加負(fù)債

2015年度，宗漢街道各村總收入5 367.23萬(wàn)元，總支出8 534.43萬(wàn)元，收支相抵-3 167.20萬(wàn)元。街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，收支盈余5個(gè)村，收支盈虧13個(gè)村。收支盈虧的13個(gè)村中，一些村是因?yàn)樵诟愦蟮墓こ添?xiàng)目，開(kāi)支比較大，因此收支赤字。如宗漢街道周塘西村，2015年總收入324.89萬(wàn)元，總支出1 611.04萬(wàn)元，收支相抵-1 286.15萬(wàn)元，主要是因?yàn)樵摯逭诮ㄔ焱饪诠?，僅在建工程一項(xiàng)就開(kāi)支1 396.29萬(wàn)元；個(gè)別村不搞建設(shè)也產(chǎn)生赤字，主要是收入來(lái)源少，支出又剛性，赤字不可避免。這樣年復(fù)一年，收不抵支加重村級(jí)負(fù)擔(dān)，掏空村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，從而產(chǎn)生隱性負(fù)債。

2.4 工作不實(shí)引起負(fù)債

村干部工作不實(shí)，不愿做群眾工作，該收的款項(xiàng)怕難收而不收。少數(shù)農(nóng)民群眾權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，拖欠、逃避合理的上繳款項(xiàng)。近年來(lái)村級(jí)事務(wù)的增多，慈善捐款、人身意外保險(xiǎn)等，地方出現(xiàn)需向農(nóng)戶收取的款項(xiàng)、募集的捐款，一概由村支付，造成債務(wù)的“雪球”越滾越大，這種管理上的錯(cuò)位也是導(dǎo)致村級(jí)負(fù)債的一個(gè)不可忽視的因素。

2.5 管理缺位產(chǎn)生債務(wù)

一些村超越能力組織村干部（黨員）、社員代表外出旅游。一些村沒(méi)有雄厚的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，超前搞福利，給村里的老人按標(biāo)準(zhǔn)、按時(shí)發(fā)放老年補(bǔ)貼，給全村村民的農(nóng)村合作醫(yī)療按年齡、不同等次進(jìn)行補(bǔ)助，福利重復(fù)發(fā)放。雖然各種惠農(nóng)政策的實(shí)施，增加了農(nóng)民收入，提高了農(nóng)民生活水平，但是也加重了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，形成村級(jí)債務(wù)。

3 化解債務(wù)難點(diǎn)

3.1 減債途徑減少

隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，減債措施和辦法越來(lái)越少。以前采取的盤(pán)活資產(chǎn)償債，一些村基本上是能轉(zhuǎn)讓的集體資產(chǎn)都已轉(zhuǎn)讓了，能出租的都已出租了，現(xiàn)在要靠盤(pán)活資產(chǎn)、資源償債的空間十分有限。

3.2 化債缺乏資金來(lái)源

大多數(shù)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難，缺乏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素，償債能力差，由于村級(jí)收入來(lái)源減少，導(dǎo)致開(kāi)支缺口增大。

3.3 干部?jī)攤庾R(shí)不強(qiáng)

由于近幾年村干部變動(dòng)頻繁，債務(wù)中有些是過(guò)去的，現(xiàn)任村干部對(duì)前任遺留的問(wèn)題和債務(wù)采取不管不問(wèn)、推諉的態(tài)度。有的村干部只顧眼前，為應(yīng)急，什么債都敢借，什么錢(qián)都敢用，至于能否償還，沒(méi)有過(guò)多考慮，對(duì)債務(wù)缺乏償還打算[1]。

3.4 財(cái)務(wù)管理制度沒(méi)有得到很好地執(zhí)行

一些村干部廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)行制度自覺(jué)性不高，在經(jīng)濟(jì)上不能嚴(yán)格要求自己，加之村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組未能真正發(fā)揮作用，村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)不能得到有效監(jiān)督，導(dǎo)致支出不規(guī)范，隨意性大，不當(dāng)支出、違規(guī)支出時(shí)有發(fā)生，給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不同程度的損失[2]。

4 對(duì)策

4.1 控制非生產(chǎn)性開(kāi)支

根據(jù)文件《關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)非生產(chǎn)性開(kāi)支監(jiān)督管理的意見(jiàn)》浙（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕9號(hào)）精神，制定街道文件，對(duì)村干部報(bào)酬補(bǔ)貼、辦公會(huì)務(wù)費(fèi)、交通差旅費(fèi)、招待費(fèi)、外出學(xué)習(xí)考察、報(bào)刊訂閱以及捐助贊助等各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行規(guī)定，使村級(jí)開(kāi)支有章可偱，約束開(kāi)支，減少不必要的開(kāi)支。

4.2 量力而行搞建設(shè)

各村在搞建設(shè)前，要對(duì)本村的資產(chǎn)負(fù)債、收支情況進(jìn)行分析，判斷本村是否有足夠的償債能力，資金回報(bào)率高低，村經(jīng)濟(jì)合作社確需舉債興辦公益事業(yè)，必須經(jīng)社員（代表）會(huì)議討論決定。

4.3 壓縮福利費(fèi)開(kāi)支

對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療、老年社員補(bǔ)助各村要量力而行。2015年，宗漢街道各村提取應(yīng)付福利費(fèi)共計(jì)3 234.57萬(wàn)元，福利費(fèi)開(kāi)支2 964.18萬(wàn)元。雖然街道各村總的福利費(fèi)開(kāi)支小于提取金額，但是街道18個(gè)村經(jīng)濟(jì)合作社中，有8個(gè)村的福利費(fèi)開(kāi)支大于提取數(shù)。建議各村福利費(fèi)開(kāi)支，應(yīng)以村社收益分配福利費(fèi)提取金額為標(biāo)準(zhǔn)，使福利費(fèi)開(kāi)支有所節(jié)制，不給村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)拖后腿。

4.4 落實(shí)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策

村級(jí)公益事業(yè)一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策是一項(xiàng)群策群力的惠民政策。自2011年實(shí)施以來(lái)，宗漢街道已經(jīng)申報(bào)11個(gè)一事一議項(xiàng)目，主要是道路、橋梁、居家養(yǎng)老中心、文化公園等村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)工程，爭(zhēng)取上級(jí)補(bǔ)助資金達(dá)545萬(wàn)元。村級(jí)公益事業(yè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的實(shí)施，極大地緩解了村級(jí)集體資金運(yùn)行壓力，改善了村級(jí)生產(chǎn)生活環(huán)境[3-4]。

4.5 增強(qiáng)還債能力

加大對(duì)村級(jí)組織的轉(zhuǎn)移支付力度，支持和鼓勵(lì)村經(jīng)濟(jì)合作社盤(pán)活集體資源，鞏固集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)集體造血功能。

4.6 償還債務(wù)

開(kāi)展村級(jí)債務(wù)情況清理摸底，分析村級(jí)債務(wù)形成原因，分門(mén)別類，制定村級(jí)化債計(jì)劃，逐步化解村級(jí)債務(wù)。對(duì)一些村有實(shí)物、房產(chǎn)等抵擋的，還債能力較強(qiáng)；對(duì)一些沒(méi)有物產(chǎn)，集體經(jīng)濟(jì)又很薄弱的村，還債就很困難，因此要嚴(yán)格控制因興辦公益事業(yè)而舉債的規(guī)模。

5 參考文獻(xiàn)

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[2] 陳東平，褚保金.我國(guó)村級(jí)債務(wù)成因辨析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2004（2）：40-43.

[3] 王潤(rùn)雷，李云成.全國(guó)村級(jí)債務(wù)形成的幾個(gè)階段及成因[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì)，2004（4）：32-35.

[4] 賀雪峰，王習(xí)明.村級(jí)債務(wù)的成因與危害：湖北J市調(diào)查[J].管理世界，2002（3）：80-89.