盧璐

【摘要】隨著改革開放的不斷深入我國的城市規(guī)模已經(jīng)有了很大的發(fā)展，在城市發(fā)展的過程中由于各方利益之間的沖突導致了當前的城市發(fā)展受到了很大的阻礙。城市規(guī)劃的過程就是協(xié)調各方利益的過程，城市規(guī)劃的最終目標就是實現(xiàn)各方的利益最大化。本文首先對城市規(guī)劃過程中公共利益的相關理論進行了分析與研究，在此基礎之上對城市規(guī)劃過程中的公共利益的表現(xiàn)形式與實現(xiàn)方式進行了深入的探索。

【關鍵詞】城市規(guī)劃；公共利益；表現(xiàn)形式

一、城市規(guī)劃中公共利益的理論基礎

1.公共利益的概念

在城市規(guī)劃的過程當中，公共利益是指在在建設的過程當中，大多數(shù)人的利益，其所牽涉到的范圍不僅僅包含公民，還包含各種社會組織與社會群體。公共利益的表現(xiàn)形式及可以使各種物質屬性的利益，也可以使各種非物質的利益，如歷史、審美等。

1.1公共利益的主體與內容分析

公共利益的主體是社會公眾與各相關團體，而并不是少數(shù)人。公共利益的內容是指大多數(shù)人所需求的，而并非是部分人需求的。在城市規(guī)劃過程中的公共利益是指在城市建設的過程中大部分市民的價值取向，是大部分市民對城市當前的環(huán)境以及未來的選擇，公共利益強調對城市資源的合理利用與再分配。

1.2城市規(guī)劃公共利益特點分析

城市規(guī)劃的過程中公共利益主的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（1）公共性與非盈利性

城市規(guī)劃的過程中所涉及到的公共空間以及各種基礎設施都并不是直接與經(jīng)濟利益相連結，其并非是為了盈利，只有這樣才能保證城市公民能夠公平合理的享用到公共利益。

（2）公共利益的對立性與統(tǒng)一性

在城市規(guī)劃過程當中，只能保證大多數(shù)人的利益，而不能保證所有人的利益，因此，城市規(guī)劃工作必須要處理好各種相互矛盾的利益關系。在城市規(guī)劃的過程中各個主體都從自身的利益出發(fā)，圍繞相關問題提出各種不同的意見，并試圖對城市的規(guī)劃造成影響。而城市規(guī)劃的過程也具有統(tǒng)一性，即大多數(shù)人都能對城市規(guī)劃的方向感到滿意，也符合大多數(shù)公民的利益，這也是對公共利益的一種肯定。

二、城市規(guī)劃過程中公共利益的表現(xiàn)形式分析

在城市規(guī)劃的過程中公共利益的表現(xiàn)形式多種多樣，既有物質性的公共利益，也存在非物質性的公共利益，但從總體來看，公共利益主要表現(xiàn)為以下三個方面：

（1）維護城市建設與發(fā)展的公共秩序

城市規(guī)劃代表了大多數(shù)人的利益，在我國的城市土地規(guī)劃與建設方面，只有與規(guī)劃相一致，才能被看作為一種維護城市建設與發(fā)展公共秩序的行為，而違背城市規(guī)劃的理念，不服從規(guī)劃部門的管理則是對城市建設與發(fā)展公共秩序的破壞。

（2）提供公共物品

公共物品的概念較為簡單，但是其內涵卻較為豐富，其包含了城市生活中所需要用到的各種基礎設施，如公路、橋梁、公園、廣場等，也包含了如政策法規(guī)、許可制度等在內的非物質產(chǎn)品。城市功能的維護需要政府部分提供這一系列的公共物品。但是從市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律以及公平性角度出發(fā)，政府部門也無法提供所有的公共物品，因此這就需要通過城市規(guī)劃的手段來進行解決。

三、城市規(guī)劃中公共利益的實現(xiàn)方式

在城市規(guī)劃過程中公共利益最終的實現(xiàn)方式是城市規(guī)劃的各個主體在市場規(guī)律的作用之下，通過各自的不同策略而達成的一種均衡結果。

（1）政府部分制定博弈的規(guī)則

城市規(guī)劃的過程中，政府部分主動退出了競爭，作為博弈游戲規(guī)則的制定者與監(jiān)督者，而并不是與開發(fā)商一起共同進行利益的分配。博弈的規(guī)則主要是指現(xiàn)行的相關法律法規(guī)以及公眾輿論道德等。政府在制定博弈規(guī)則的同時需要遵循詩市場經(jīng)濟的基本理論，盡量避免不必要的行政干預。在博弈的過程中，普通民眾處于博弈的弱勢方，政府部門應建立公眾與開發(fā)商平等對話平臺，形成合理的對抗關系。

（2）城市規(guī)劃的紐帶作用

政府部分雖然并不參與博弈的過程，但是其作為開發(fā)商與民眾的連接紐帶，其影響也同樣重要，在博弈的過程當中，信息的公開與透明性對博弈的結果有著至關重要的聯(lián)系，因此政府部門應該建立透明的博弈過程。同時信息的對稱性也會對博弈的結果產(chǎn)生一定的影響。

（3）開發(fā)商與公眾之間的博弈

開發(fā)商與公眾之間的博弈是雙方出于各自利益之間的考慮，為實現(xiàn)自身利益最大化的過程。但是從本質上來說，兩者都沒有實現(xiàn)利益的最大化，而是彼此之間通過相互交換的方式，來實現(xiàn)既定條件下的利益最大化。開發(fā)商在拆遷過程中獲得較高的利潤，然后通過拆遷補償?shù)姆绞綄娺M行補償，并不破壞公眾的基本生活條件，從而獲得穩(wěn)定的發(fā)展。而從民眾的角度看來，其所提出的拆遷補償款應在合理的范圍之類，不能采用敲詐勒索的方式強索高額拆遷補償，這不僅得不到法律的支持，最終還會導致政府介入強行拆遷，最終還是得不償失。

結語：

當前階段我國正處于城鎮(zhèn)化進程的快速發(fā)展階段，城市規(guī)劃對城鎮(zhèn)化進程有著重要的意義，而城市規(guī)劃的重點核心問題公共利益，則是決定著城市規(guī)劃工作成敗的一個關鍵因素。因此處理好當前階段城市規(guī)劃中的公共利益問題對我國的城鎮(zhèn)化進程的加速有著重要的意義。在我國當前的城市規(guī)劃工作中，我們要堅持以政府為主導，積極協(xié)調各個主體間的利益關系，從而保證城市規(guī)劃最終能在實際的建設項目中得以實現(xiàn)。同時公民也應該從大局出發(fā)，積極配合政府部分的相關工作，不能因為個人利益而損害公共利益。

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