崔建玲

創(chuàng)建工作一步一個腳印

早在國家開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建之前，四川省就已開展本省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。2012年，四川省人民政府辦公廳發(fā)布了《關(guān)于開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作的通知》，即289號文件，《通知》決定在全省開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)工作。

起初，四川省只選擇了三個縣的三個產(chǎn)業(yè)作為試點(diǎn)，分別為蒼溪縣的水果、彭州市的蔬菜和峨眉山的茶葉?！坝捎诋?dāng)時農(nóng)業(yè)、畜牧和水產(chǎn)部門還未合并，所以我們主要選擇種植業(yè)作為試點(diǎn)。通過試點(diǎn)和調(diào)研，主要研究示范縣應(yīng)該如何做，干些啥子事情。”當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作的相關(guān)人員告訴記者。

2013年，四川省農(nóng)業(yè)廳、畜牧局、水利廳、發(fā)改委和財政廳，聯(lián)合制定38號文件，出臺管理辦法，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，圍繞政府屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營主體第一責(zé)任人的法定責(zé)任三個責(zé)任的落實(shí)，構(gòu)建了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己酥笜?biāo)體系。之后，四川省在3個試點(diǎn)縣的基礎(chǔ)上，又增加了10個縣。并且監(jiān)管面有所擴(kuò)大，包括畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。

如何充分調(diào)動基層創(chuàng)建的積極性呢？四川省主要通過兩種方式。一是落實(shí)以獎代補(bǔ)的政策，采用一個縣100萬元的激勵政策。二是創(chuàng)建成功后省人民政府為安全縣（市）授牌。這兩種辦法很好地調(diào)動了基層創(chuàng)建的積極性。

據(jù)了解，為做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，四川省要求各地積極推進(jìn)監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。四川省人民政府的重視為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)部門開展質(zhì)量安全工作，提供了重要的組織保證。自2015年始，四川省已連續(xù)兩年以四川省人民政府的名義召開全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議，這是每年四川省在部署和開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的一次重要會議，也為各地方開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建工作起到重要的指引作用。相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，今年4月11日召開的四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作會議上，四川省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視，親自講如何抓，并在現(xiàn)場為示范縣授牌，各市縣的市長和縣長拿牌子，對于每個市和縣來說，都是無比欣慰的榮耀。

2015年、2016年，四川省又相繼認(rèn)定了第二批、第三批四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市（縣）。目前，成都市、南充市、廣元市、廣安市和巴中市及72個縣（市、區(qū)）被省政府認(rèn)定命名為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市（縣）。成都、南充、廣安、廣元、巴中五個市都是整建制推進(jìn)。更值得慶幸的是，2015年，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建試點(diǎn)單位，成都市成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。

高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建

2014年，四川省農(nóng)業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、食藥監(jiān)四個部門聯(lián)合印發(fā)文件《四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣考核認(rèn)定與動態(tài)管理辦法》，該通知第一條中規(guī)定，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。

為實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的目標(biāo)，四川省在創(chuàng)建工作上的考核程序有嚴(yán)格的規(guī)定。創(chuàng)建的程序大約分為五個步驟。第一步，縣級人民政府按照考核指標(biāo)體系，組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)來創(chuàng)建。第二步，創(chuàng)建達(dá)到一定條件，向市（州）人民政府提出初審，市（州）人民政府組織相關(guān)部門去審核。第三步，省農(nóng)業(yè)廳組織相關(guān)專家前去核查，按照考核指標(biāo)，一項一項、核實(shí)打分。第四步，省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、食藥監(jiān)四個部門，對全省創(chuàng)建單位綜合評審。第五步，評審過關(guān)后，報省人民政府審定并印發(fā)通報文件。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建需要嚴(yán)格的技術(shù)核查。從專家組成上看，都具有相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的專業(yè)知識背景，一般由省廳處級干部帶隊，由7名專家組成技術(shù)核查組開展現(xiàn)場評審。首先，保證“全域”創(chuàng)建，技術(shù)核查的面，必須覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，體現(xiàn)“全面”的思想：一是種植業(yè)、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品，都要達(dá)到指標(biāo)體系要求；二是落實(shí)條件保障，在考核指標(biāo)中將人、財、物的要求作為前置條件，否則不予考慮，實(shí)行一票否決。

創(chuàng)建工作需要看“一硬一軟”。硬件要有三大件：第一，檢測設(shè)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備檢測設(shè)備。產(chǎn)業(yè)聚集村，必須配備檢測設(shè)備。第二，追溯設(shè)備。第三，執(zhí)法取證的設(shè)備。一軟：軟件要全，宣傳培訓(xùn)、制度建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)程等要全面到位。創(chuàng)建工作要講究“一看一摸”：創(chuàng)建工作能夠看得見，摸得著，老百姓能夠感受得到。

在四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及評分表中，記者看到，除12項考評內(nèi)容外，還設(shè)置三個加分項，分別為：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作成績突出，獲省部級以上表彰；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全大要案查處有力，挽回巨大經(jīng)濟(jì)損失，社會影響大；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作舉措具有創(chuàng)新性、典型性和示范性。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這是為了鼓勵創(chuàng)新，鼓勵基層更好地工作?？傮w來說，四川省在安全示范縣的考核和技術(shù)核查程序上是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)和嚴(yán)格的。

那么，監(jiān)管示范縣是不是一旦拿到牌子，便可以高枕無憂呢？答案是否定的?！端拇ㄊ∞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣考核認(rèn)定與動態(tài)管理辦法》第三條講到，監(jiān)管示范縣實(shí)行動態(tài)管理，考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及監(jiān)管示范縣創(chuàng)建情況進(jìn)行調(diào)整。對拿到牌子的縣，還要進(jìn)行動態(tài)管理，一般為每三年要實(shí)行資格復(fù)審。如果沒達(dá)到要求，則進(jìn)行整改，整改還不到位的便會被摘牌。通過動態(tài)管理，使各監(jiān)管縣更加珍惜這塊牌子。

可以看出，如此嚴(yán)格的省級監(jiān)管示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得四川省在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建上顯得更有底氣。

2012-2016改變和成效顯著

2014年，四川省出臺專門意見，提出建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“行政首長統(tǒng)籌、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓”的工作機(jī)制。之后，各市縣紛紛出臺意見，部署創(chuàng)建工作。

在第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣的創(chuàng)建中，成都市被認(rèn)定為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市創(chuàng)建試點(diǎn)單位。成都市農(nóng)業(yè)委員會副主任高國軍告訴記者，成都市按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地責(zé)任要求，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，落實(shí)了政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，全面梳理監(jiān)管重點(diǎn)，依法確定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任主體和要求，層層建立政府農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全目標(biāo)管理責(zé)任制，簽訂責(zé)任書并嚴(yán)格落實(shí)。同時，強(qiáng)化投入力度，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)從創(chuàng)建初期的560萬元增加到今年的3550萬元。目前，成都全市14個二、三圈層區(qū)（市）縣均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理科（辦公室），在146個基層農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站增掛基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)站牌子并落實(shí)2名專職技術(shù)服務(wù)人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農(nóng)街辦）全部確定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)，安排了兩名以上專兼職監(jiān)管員，村（涉農(nóng)社區(qū)）配備1名協(xié)管員。

廣元市是四川省第一個省級監(jiān)管示范市。當(dāng)?shù)卦趧?chuàng)建的過程中，強(qiáng)化組織保障，市、縣、鄉(xiāng)三級成立了政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起了嚴(yán)格的市長、縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任“四長”負(fù)責(zé)制。

蒼溪縣位于廣元市南端，是我國國家級的貧困縣，雖然經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，但當(dāng)?shù)卣畬r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)很是重視。蒼溪縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、15個縣級部門和39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作實(shí)行“一把手”承諾制和約談制度。在投入品管理上，蒼溪縣實(shí)行農(nóng)資購銷臺賬及入網(wǎng)管理制度。通過農(nóng)資經(jīng)銷管理追溯系統(tǒng)，實(shí)行農(nóng)資銷售人像識別和條碼銷售管理，便于農(nóng)資銷售一條線追蹤查詢。實(shí)行“售前審查”、“登記備案”和“索證索票”經(jīng)營管理制度，實(shí)行農(nóng)藥獸藥審查備案登記管理制度。

金堂縣成立了由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的金堂縣創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣領(lǐng)導(dǎo)小組，全面領(lǐng)導(dǎo)國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，協(xié)調(diào)解決創(chuàng)建過程中的問題。縣委常委會、縣政府常務(wù)會專題審議國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建方案、建設(shè)重點(diǎn)和資金保障等事項。該縣還在全國首次在村一級試點(diǎn)開展專職監(jiān)管員隊伍建設(shè)。

從2012年到2016年，今年是四川省開展創(chuàng)建工作的第五個年頭。由創(chuàng)建省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣到創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，四川省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作發(fā)生了很大改變。

第一，由原來的部門行為轉(zhuǎn)變?yōu)檎袨?，解決了過去農(nóng)業(yè)部門想做做不了的問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作牽涉的部門較多，過去由農(nóng)業(yè)一個部門來做很吃力，現(xiàn)在通過政府推動，合力開展，解決了不少問題。政府責(zé)任的落實(shí)體現(xiàn)了四個納入：一是納入政府的重要議事日程，縣上由分管領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一來抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)長、書記親自抓。二是納入十三五規(guī)劃，納入縣或市的發(fā)展規(guī)劃中。三是納入本級財政預(yù)算。四是納入本級政府的目標(biāo)考核。

第二，生產(chǎn)經(jīng)營主體由原來的被動監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)樾袨樽月?。由于?jīng)常有監(jiān)管和執(zhí)法人員到基層宣傳，他們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的開展已經(jīng)有了深入的把握，質(zhì)量安全意識得到很大提高。絕大多數(shù)主體曉得應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任。

第三，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部人員的理念轉(zhuǎn)變。過去講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全都是專門搞監(jiān)管的人員做，現(xiàn)在管生產(chǎn)肯定在管安全，理念的更新確保了工作措施落實(shí)落地。

第四，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全由過去部門的單打獨(dú)斗到社會共治的轉(zhuǎn)變。通過創(chuàng)建，消費(fèi)者對質(zhì)量安全的認(rèn)知度有了很大提高。

隨著四川省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣的深入推進(jìn)，四川省在國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建的道路上顯得更加坦然，現(xiàn)如今，省級和國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣兩個創(chuàng)建已成為四川省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一張新名片。