崔建玲

創(chuàng)建工作一步一個腳印

早在國家開展農產品質量安全縣創(chuàng)建之前，四川省就已開展本省的農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。2012年，四川省人民政府辦公廳發(fā)布了《關于開展農產品質量安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作的通知》，即289號文件，《通知》決定在全省開展農產品質量安全監(jiān)管規(guī)范化建設工作。

起初，四川省只選擇了三個縣的三個產業(yè)作為試點，分別為蒼溪縣的水果、彭州市的蔬菜和峨眉山的茶葉?！坝捎诋敃r農業(yè)、畜牧和水產部門還未合并，所以我們主要選擇種植業(yè)作為試點。通過試點和調研，主要研究示范縣應該如何做，干些啥子事情。”當?shù)刎撠熮r產品質量安全縣創(chuàng)建工作的相關人員告訴記者。

2013年，四川省農業(yè)廳、畜牧局、水利廳、發(fā)改委和財政廳，聯(lián)合制定38號文件，出臺管理辦法，在試點基礎上，圍繞政府屬地管理責任、部門監(jiān)管責任和生產經營主體第一責任人的法定責任三個責任的落實，構建了嚴謹?shù)目己酥笜梭w系。之后，四川省在3個試點縣的基礎上，又增加了10個縣。并且監(jiān)管面有所擴大，包括畜牧業(yè)和水產業(yè)。

如何充分調動基層創(chuàng)建的積極性呢？四川省主要通過兩種方式。一是落實以獎代補的政策，采用一個縣100萬元的激勵政策。二是創(chuàng)建成功后省人民政府為安全縣（市）授牌。這兩種辦法很好地調動了基層創(chuàng)建的積極性。

據(jù)了解，為做好農產品質量安全工作，四川省要求各地積極推進監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。四川省人民政府的重視為當?shù)剞r業(yè)部門開展質量安全工作，提供了重要的組織保證。自2015年始，四川省已連續(xù)兩年以四川省人民政府的名義召開全省農產品質量安全監(jiān)管工作會議，這是每年四川省在部署和開展農產品質量安全工作的一次重要會議，也為各地方開展農產品質量安全縣創(chuàng)建工作起到重要的指引作用。相關負責人告訴記者，今年4月11日召開的四川省農產品質量安全監(jiān)管工作會議上，四川省政府領導非常重視，親自講如何抓，并在現(xiàn)場為示范縣授牌，各市縣的市長和縣長拿牌子，對于每個市和縣來說，都是無比欣慰的榮耀。

2015年、2016年，四川省又相繼認定了第二批、第三批四川省農產品質量安全監(jiān)管示范市（縣）。目前，成都市、南充市、廣元市、廣安市和巴中市及72個縣（市、區(qū)）被省政府認定命名為農產品質量安全監(jiān)管示范市（縣）。成都、南充、廣安、廣元、巴中五個市都是整建制推進。更值得慶幸的是，2015年，四川省的安縣、蒼溪縣、西充縣、鄰水縣成為第一批國家農產品質量安全縣創(chuàng)建試點單位，成都市成為國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位。

高標準、高質量推進創(chuàng)建

2014年，四川省農業(yè)廳、發(fā)改委、財政廳、食藥監(jiān)四個部門聯(lián)合印發(fā)文件《四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣考核認定與動態(tài)管理辦法》，該通知第一條中規(guī)定，高標準、高質量推進農產品質量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建工作。

為實現(xiàn)高標準、高質量的目標，四川省在創(chuàng)建工作上的考核程序有嚴格的規(guī)定。創(chuàng)建的程序大約分為五個步驟。第一步，縣級人民政府按照考核指標體系，組織轄區(qū)內相關部門和所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)來創(chuàng)建。第二步，創(chuàng)建達到一定條件，向市（州）人民政府提出初審，市（州）人民政府組織相關部門去審核。第三步，省農業(yè)廳組織相關專家前去核查，按照考核指標，一項一項、核實打分。第四步，省農業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、財政廳、食藥監(jiān)四個部門，對全省創(chuàng)建單位綜合評審。第五步，評審過關后，報省人民政府審定并印發(fā)通報文件。

農產品質量安全縣的創(chuàng)建需要嚴格的技術核查。從專家組成上看，都具有相關農產品質量安全方面的專業(yè)知識背景，一般由省廳處級干部帶隊，由7名專家組成技術核查組開展現(xiàn)場評審。首先，保證“全域”創(chuàng)建，技術核查的面，必須覆蓋50%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，體現(xiàn)“全面”的思想：一是種植業(yè)、畜產品和水產品，都要達到指標體系要求；二是落實條件保障，在考核指標中將人、財、物的要求作為前置條件，否則不予考慮，實行一票否決。

創(chuàng)建工作需要看“一硬一軟”。硬件要有三大件：第一，檢測設備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備檢測設備。產業(yè)聚集村，必須配備檢測設備。第二，追溯設備。第三，執(zhí)法取證的設備。一軟：軟件要全，宣傳培訓、制度建設和標準化生產規(guī)程等要全面到位。創(chuàng)建工作要講究“一看一摸”：創(chuàng)建工作能夠看得見，摸得著，老百姓能夠感受得到。

在四川省農產品質量安全監(jiān)管示范縣考核認定標準及評分表中，記者看到，除12項考評內容外，還設置三個加分項，分別為：農產品質量安全工作成績突出，獲省部級以上表彰；農產品質量安全大要案查處有力，挽回巨大經濟損失，社會影響大；農產品質量安全監(jiān)管工作舉措具有創(chuàng)新性、典型性和示范性。相關負責人表示，這是為了鼓勵創(chuàng)新，鼓勵基層更好地工作?？傮w來說，四川省在安全示范縣的考核和技術核查程序上是相當嚴謹和嚴格的。

那么，監(jiān)管示范縣是不是一旦拿到牌子，便可以高枕無憂呢？答案是否定的?！端拇ㄊ∞r產品質量安全監(jiān)管示范縣考核認定與動態(tài)管理辦法》第三條講到，監(jiān)管示范縣實行動態(tài)管理，考核認定標準將根據(jù)社會經濟發(fā)展狀況及監(jiān)管示范縣創(chuàng)建情況進行調整。對拿到牌子的縣，還要進行動態(tài)管理，一般為每三年要實行資格復審。如果沒達到要求，則進行整改，整改還不到位的便會被摘牌。通過動態(tài)管理，使各監(jiān)管縣更加珍惜這塊牌子。

可以看出，如此嚴格的省級監(jiān)管示范縣創(chuàng)建標準和要求，使得四川省在國家農產品質量安全縣的創(chuàng)建上顯得更有底氣。

2012-2016改變和成效顯著

2014年，四川省出臺專門意見，提出建立農產品質量安全“行政首長統(tǒng)籌、分管領導主抓”的工作機制。之后，各市縣紛紛出臺意見，部署創(chuàng)建工作。

在第一批國家農產品質量安全縣的創(chuàng)建中，成都市被認定為國家農產品質量安全市創(chuàng)建試點單位。成都市農業(yè)委員會副主任高國軍告訴記者，成都市按照農產品質量安全屬地責任要求，健全了組織領導機制，落實了政府主要領導親自抓、分管領導直接抓的領導責任體系，全面梳理監(jiān)管重點，依法確定農產品質量安全監(jiān)管責任主體和要求，層層建立政府農產品質量安全目標管理責任制，簽訂責任書并嚴格落實。同時，強化投入力度，市級農產品質量安全監(jiān)管經費從創(chuàng)建初期的560萬元增加到今年的3550萬元。目前，成都全市14個二、三圈層區(qū)（市）縣均設立了農產品質量安全監(jiān)督管理科（辦公室），在146個基層農業(yè)綜合服務站增掛基層農產品質量安全監(jiān)管服務站牌子并落實2名專職技術服務人員；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（涉農街辦）全部確定了監(jiān)管機構，安排了兩名以上專兼職監(jiān)管員，村（涉農社區(qū)）配備1名協(xié)管員。

廣元市是四川省第一個省級監(jiān)管示范市。當?shù)卦趧?chuàng)建的過程中，強化組織保障，市、縣、鄉(xiāng)三級成立了政府主要領導任組長、分管領導任副組長的農產品質量安全工作領導小組，建立起了嚴格的市長、縣（區(qū)）長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村主任“四長”負責制。

蒼溪縣位于廣元市南端，是我國國家級的貧困縣，雖然經濟不發(fā)達，但當?shù)卣畬r產品質量安全建設很是重視。蒼溪縣成立了由縣長任組長、分管副縣長任副組長、15個縣級部門和39個鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人為成員的領導小組，農產品質量安全工作實行“一把手”承諾制和約談制度。在投入品管理上，蒼溪縣實行農資購銷臺賬及入網管理制度。通過農資經銷管理追溯系統(tǒng)，實行農資銷售人像識別和條碼銷售管理，便于農資銷售一條線追蹤查詢。實行“售前審查”、“登記備案”和“索證索票”經營管理制度，實行農藥獸藥審查備案登記管理制度。

金堂縣成立了由縣政府主要領導任組長的金堂縣創(chuàng)建國家農產品質量安全縣領導小組，全面領導國家農產品質量安全縣創(chuàng)建，協(xié)調解決創(chuàng)建過程中的問題。縣委常委會、縣政府常務會專題審議國家農產品質量安全縣創(chuàng)建方案、建設重點和資金保障等事項。該縣還在全國首次在村一級試點開展專職監(jiān)管員隊伍建設。

從2012年到2016年，今年是四川省開展創(chuàng)建工作的第五個年頭。由創(chuàng)建省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣到創(chuàng)建國家農產品質量安全縣，四川省的農產品質量安全工作發(fā)生了很大改變。

第一，由原來的部門行為轉變?yōu)檎袨椋鉀Q了過去農業(yè)部門想做做不了的問題。農產品質量安全工作牽涉的部門較多，過去由農業(yè)一個部門來做很吃力，現(xiàn)在通過政府推動，合力開展，解決了不少問題。政府責任的落實體現(xiàn)了四個納入：一是納入政府的重要議事日程，縣上由分管領導統(tǒng)一來抓；鄉(xiāng)鎮(zhèn)由鄉(xiāng)長、書記親自抓。二是納入十三五規(guī)劃，納入縣或市的發(fā)展規(guī)劃中。三是納入本級財政預算。四是納入本級政府的目標考核。

第二，生產經營主體由原來的被動監(jiān)管轉變?yōu)樾袨樽月?。由于經常有監(jiān)管和執(zhí)法人員到基層宣傳，他們對農產品質量安全工作的開展已經有了深入的把握，質量安全意識得到很大提高。絕大多數(shù)主體曉得應該承擔的法律責任。

第三，農業(yè)部門內部人員的理念轉變。過去講農產品質量安全都是專門搞監(jiān)管的人員做，現(xiàn)在管生產肯定在管安全，理念的更新確保了工作措施落實落地。

第四，農產品質量安全由過去部門的單打獨斗到社會共治的轉變。通過創(chuàng)建，消費者對質量安全的認知度有了很大提高。

隨著四川省級農產品質量安全監(jiān)管示范縣的深入推進，四川省在國家農產品質量安全縣創(chuàng)建的道路上顯得更加坦然，現(xiàn)如今，省級和國家農產品質量安全縣兩個創(chuàng)建已成為四川省現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的一張新名片。