蒲軍軍　上海市節(jié)能減排中心有限公司

低碳實(shí)踐區(qū)合作與交流機(jī)制初步研究

蒲軍軍上海市節(jié)能減排中心有限公司

提出了低碳實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制體系設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑和籌建階段具體工作計(jì)劃，旨在通過(guò)建設(shè)低碳實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制，營(yíng)造低碳實(shí)踐區(qū)之間溝通、交流、合作的良好外部氛圍，促進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

低碳實(shí)踐區(qū)；合作與交流機(jī)制；可持續(xù)發(fā)展

低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)是指在城市或城市特定區(qū)域內(nèi)探索實(shí)行低碳發(fā)展模式、示范應(yīng)用低碳技術(shù)，并在取得一定成效后，再向周邊地區(qū)復(fù)制推廣。作為探索城市低碳發(fā)展的有效手段，歐盟、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛選定部分區(qū)域開(kāi)展形式多樣的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)［1］［2］?！笆濉币詠?lái)，我國(guó)各地也陸續(xù)發(fā)展和興起了一批各具特色的低碳生態(tài)城、低碳產(chǎn)業(yè)區(qū)等低碳實(shí)踐區(qū)域。低碳實(shí)踐區(qū)作為新生事物，實(shí)踐區(qū)的實(shí)施主體及相關(guān)方面在建設(shè)過(guò)程中一直在思考著下列問(wèn)題：如何與其他實(shí)踐區(qū)“互通有無(wú)”、有效借鑒他們的創(chuàng)新機(jī)制、示范技術(shù)？如何通過(guò)利用既有政策、創(chuàng)新政策為實(shí)踐區(qū)低碳發(fā)展提供政策支持？如何選擇甄別出適用于本實(shí)踐區(qū)的低碳技術(shù)、產(chǎn)品？如何找到實(shí)踐區(qū)發(fā)展所需的技術(shù)、服務(wù)、資金提供方？在我國(guó)低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展至今，面臨諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)情況下，冷靜思考、充分交流、尋求合作、共同發(fā)展已成為各實(shí)踐區(qū)的迫切需要。

1　國(guó)內(nèi)外低碳實(shí)踐區(qū)發(fā)展?fàn)顩r

截至目前，全球共有100多個(gè)國(guó)家的城市和地區(qū)正在開(kāi)展系統(tǒng)的城市低碳發(fā)展建設(shè)。這些城市和地區(qū)分布于歐、美、亞各洲，資源稟賦、經(jīng)濟(jì)水平、發(fā)展目標(biāo)和方式各異，體現(xiàn)出城市低碳發(fā)展的多樣性和兼容性。如：英國(guó)倫敦南郊的貝丁頓（BedZED）小鎮(zhèn)，通過(guò)巧妙設(shè)計(jì)并使用可循環(huán)利用的建筑材料、太陽(yáng)能裝置、雨水收集設(shè)施等措施，成為英國(guó)第一個(gè)零碳排放社區(qū)；位于阿聯(lián)酋的馬斯達(dá)（Masdar）是一個(gè)耗資220億美元，開(kāi)發(fā)面積600萬(wàn)m2，能容納5萬(wàn)人口的碳中立、零廢棄的全新零排放城市；日本北九州市是在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、智能城市建設(shè)等方面提出了減排（Reduce）、再利用（Reuse）和循環(huán)利用（Recycle）的3R措施。［3］

在中國(guó)，北京加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活方式［4］［5］；中新天津生態(tài)城借鑒新加坡先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)［3］，通過(guò)組團(tuán)布局、公交引導(dǎo)、混合使用、公共利益優(yōu)先等準(zhǔn)則和措施，進(jìn)行整體規(guī)劃、逐步實(shí)施；上海于2011年初開(kāi)始開(kāi)展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，確定了虹橋商務(wù)區(qū)、崇明縣等八個(gè)區(qū)域列為首批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，以探索綠色低碳發(fā)展的有效途徑。

盡管低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)已取得一定成效，探索實(shí)行的相關(guān)技術(shù)和機(jī)制具有一定的可操作性和可復(fù)制性，但無(wú)法否認(rèn)，由于低碳實(shí)踐區(qū)是新生事物，也面臨著自身基礎(chǔ)條件有限、管理運(yùn)行機(jī)制有待完善，技術(shù)清單缺少梳理、指標(biāo)考核和檢測(cè)體系尚不健全、激勵(lì)約束機(jī)制缺乏、低碳發(fā)展動(dòng)力不足、人才和能力建設(shè)滯后、投融資機(jī)制有待創(chuàng)新、技術(shù)推廣難度較大等問(wèn)題。

2　低碳實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制體系設(shè)計(jì)研究

2.1體系設(shè)計(jì)目的

交流機(jī)制以促進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)的建設(shè)發(fā)展為主要目的，努力推動(dòng)實(shí)踐區(qū)之間、實(shí)踐區(qū)與政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)之間的交流溝通；分享全國(guó)各實(shí)踐區(qū)發(fā)展建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)了解實(shí)踐區(qū)建設(shè)動(dòng)態(tài)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；與政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)之間建立良好的互動(dòng)合作關(guān)系，創(chuàng)建良好的外部環(huán)境；組織學(xué)習(xí)考察，積極參與全球低碳發(fā)展的實(shí)踐和交流活動(dòng)，促進(jìn)各實(shí)踐區(qū)之間的交流互通，推動(dòng)所在城市、區(qū)域的低碳發(fā)展。

2.2體系設(shè)計(jì)組織架構(gòu)

參考C40城市集團(tuán)、中國(guó)低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等國(guó)內(nèi)外低碳組織架構(gòu)，“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”擬采用會(huì)員制，根據(jù)參與主體的不同，分為核心會(huì)員和特邀會(huì)員；核心會(huì)員為各低碳實(shí)踐區(qū)；特邀會(huì)員為致力于低碳管理、低碳技術(shù)和政策研究的政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)。詳見(jiàn)圖1。

2.3工作機(jī)制

根據(jù)實(shí)踐區(qū)組織架構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)和“由虛到實(shí)、由點(diǎn)（上海）到面（全國(guó)）”的設(shè)立原則，實(shí)踐區(qū)組織的主要工作內(nèi)容包括：1）編制我國(guó)年度《低碳實(shí)踐區(qū)綠皮書(shū)》；2）組織召開(kāi)研究討論會(huì)、專(zhuān)題論壇等；3）組織實(shí)踐區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)交流、參觀學(xué)習(xí)；4）出版刊物等。

圖1　低碳實(shí)踐區(qū)組織架構(gòu)圖

3　低碳實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制建設(shè)實(shí)施路徑

實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制的建設(shè)主要通過(guò)“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”為平臺(tái)和載體實(shí)施，從籌建到發(fā)展分為3個(gè)主要階段，分別為籌建階段、組織初步形成階段和發(fā)展壯大階段，具體實(shí)施路徑詳見(jiàn)示意圖2。

（1）組織籌建

該階段的主要目標(biāo)是以上海低碳實(shí)踐區(qū)為依托，籌建低碳“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”，合作伙伴組織核心會(huì)員單位擬以上海市外灘濱江、長(zhǎng)寧虹橋、虹橋商務(wù)區(qū)、南僑新城、徐匯濱江、臨港地區(qū)、金橋開(kāi)發(fā)區(qū)、崇明島等8個(gè)低碳實(shí)踐區(qū)，以及長(zhǎng)三角地區(qū)部分有一定知名度、有興趣的低碳發(fā)展區(qū)域組成。

（2）初步形成

該階段的主要目標(biāo)為交流合作平臺(tái)初步建立，實(shí)現(xiàn)實(shí)踐區(qū)之間、實(shí)踐區(qū)與政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)之間的溝通交流。

主要任務(wù)包括：維持管理團(tuán)隊(duì)的日常運(yùn)行；完善交流合作機(jī)制，組織學(xué)習(xí)考察，舉辦低碳發(fā)展研討會(huì)等。該階段將納入上海地區(qū)相關(guān)低碳管理部門(mén)以及國(guó)內(nèi)有關(guān)技術(shù)、資金、服務(wù)等供應(yīng)商企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)作為特邀會(huì)員。

（3）發(fā)展壯大

在“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”功能逐漸完善，交流機(jī)制日漸成熟、順暢的基礎(chǔ)上，以上海為出發(fā)點(diǎn)，將該組織擴(kuò)展到長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)。在此階段，將有更多的實(shí)踐區(qū)和政府、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織和企業(yè)加入我們的合作伙伴組織。

圖2　實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制實(shí)施路徑示意圖

4　低碳實(shí)踐區(qū)籌建階段工作計(jì)劃

籌建階段的主要任務(wù)為構(gòu)建“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”的雛形，具體為召集核心會(huì)員，邀請(qǐng)?zhí)匮麜?huì)員，成立指導(dǎo)委員會(huì)，推選主席，組建秘書(shū)處，選舉秘書(shū)長(zhǎng)，啟動(dòng)“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”，并以此為工作重點(diǎn)，兼顧后續(xù)階段的發(fā)展?；I建階段工作具體分為以下兩個(gè)步驟。

4.1資料搜集和機(jī)制研究

為了解我國(guó)低碳實(shí)踐區(qū)現(xiàn)狀，提出“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”基本構(gòu)架和形式，具體有以下3方面的工作內(nèi)容。

（1）資料收集收集整理我國(guó)實(shí)踐區(qū)存在形式和發(fā)展現(xiàn)狀，為后續(xù)工作積累資料；全面總結(jié)和梳理國(guó)內(nèi)、國(guó)際低碳發(fā)展政策、技術(shù)的相關(guān)資料；

（2）交流機(jī)制研究參考國(guó)內(nèi)、國(guó)際相關(guān)類(lèi)似組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)架形式，提出我國(guó)低碳“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”的設(shè)計(jì)原則、組織形式和工作機(jī)制；

（3）實(shí)地調(diào)研走訪上海以及長(zhǎng)三角地區(qū)的低碳實(shí)踐區(qū)，實(shí)地了解實(shí)踐區(qū)現(xiàn)狀，傾聽(tīng)需求，并與實(shí)踐區(qū)就交流合作機(jī)制具體構(gòu)建形式進(jìn)行充分交流。

4.2實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織籌建

在完成前期工作、掌握我國(guó)實(shí)踐區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題后，初步提出“實(shí)踐區(qū)合作伙伴組織”的架構(gòu)，成立籌備委員會(huì)，組建工作小組。

籌備委員會(huì)成員以上海市低碳實(shí)踐區(qū)主要負(fù)責(zé)人為主，提供成立所需的信息和資源?；I委會(huì)還將組建工作小組，負(fù)責(zé)籌建的具體工作。工作內(nèi)容包括：落實(shí)細(xì)化組織架構(gòu)形式、相關(guān)細(xì)則；發(fā)展首批會(huì)員單位；組織召開(kāi)研討會(huì)，探討實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制的發(fā)展方向?；I建工作計(jì)劃在8周內(nèi)完成，進(jìn)度安排詳見(jiàn)表1。

表1　低碳實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制籌備階段進(jìn)度表

5　結(jié)語(yǔ)

建立一個(gè)國(guó)內(nèi)實(shí)踐區(qū)之間、實(shí)踐區(qū)與相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)提供商及綠色融資機(jī)構(gòu)之間、實(shí)踐區(qū)與相關(guān)管理部門(mén)、實(shí)踐區(qū)與國(guó)際相關(guān)機(jī)構(gòu)之間，實(shí)現(xiàn)信息溝通互享、項(xiàng)目交流合作、人才能力建設(shè)等功能的實(shí)踐區(qū)交流平臺(tái)，已成為低碳實(shí)踐區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在，這也是本文的初衷；本文提出了實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制體系設(shè)計(jì)、實(shí)施路徑和籌建階段具體工作計(jì)劃；旨在通過(guò)建設(shè)實(shí)踐區(qū)交流機(jī)制，營(yíng)造實(shí)踐區(qū)之間溝通、交流、合作的良好外部氛圍，促進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)全國(guó)乃至全世界的城市低碳化進(jìn)程。

［1］ 《我們能源的未來(lái)：創(chuàng)造低碳經(jīng)濟(jì)》（2003），英國(guó)政府發(fā)表能源白皮書(shū)；

［2］ 《中新天津生態(tài)城：中國(guó)新興生態(tài)城市案例研究》（2014），世界銀行；

［3］ 《低碳在行動(dòng)—來(lái)自國(guó)家42個(gè)低碳試點(diǎn)的報(bào)告》（2014），中國(guó)市場(chǎng)出版社；

［4］ 《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告》（2014），清華大學(xué)氣候政策研究中心，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社；

［5］ 《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展框架與科學(xué)基礎(chǔ)—實(shí)現(xiàn)2020年單位GDP碳排放降低40%～45%的路徑研究》（2010），商務(wù)印書(shū)館。

Study on Cooperation and Exchange Mechanism in Low Carbon Practice Area

Pu JunjunShanghai Energy-Saving and Emission-Reducing Center Co.,Ltd

The article puts forw ard exchange m echanism system design， im p lem entation path and detailed work plan during preparatory stage o f low carbon practice area. To construct exchange m echanism in low carbon p rac tice area in order to build up better externa l a tm osphere w ith comm unication， cooperation and exchange in low carbon practice area， which keeps sustainab le development for low carbon practice area.

Low Carbon Practice Area， Cooperation and Exchange Mechanism， Sustainable Development

10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2016.09.005

蒲軍軍：男，工學(xué)碩士，工程師，從事節(jié)能環(huán)保、低碳類(lèi)咨詢方面的工作。