王頌吉　白永秀

(西北大學(xué)，陜西　西安　710127)

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中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)：進(jìn)展、問題與對策

王頌吉白永秀

(西北大學(xué)，陜西西安710127)

中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊東起中國，經(jīng)中亞向西到阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了積極進(jìn)展，有力地推進(jìn)了中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。但受該區(qū)域地緣關(guān)系復(fù)雜、安全形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等因素的影響，中國、中亞、西亞相關(guān)國家之間開展經(jīng)濟(jì)合作的難度很大，建設(shè)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊將是一個較為長期的過程，今后應(yīng)在構(gòu)建合作機(jī)制、辨識與防范風(fēng)險(xiǎn)、提升產(chǎn)業(yè)合作水平等方面加大工作力度。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊；合作建設(shè)

一、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》指出，共同打造中國-中亞-西亞國際經(jīng)濟(jì)合作走廊。[1]中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊東起中國，向西經(jīng)中亞至阿拉伯半島，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分。2015年7月10日，習(xí)近平主席在俄羅斯烏法會見烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫時指出：中方將“同烏方一道做好中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊有關(guān)工作”；[2]2015年9月2日，習(xí)近平主席在會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫時指出：中方愿“同吉方攜手共建中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊”。[3]由此可見，共建中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊已在相關(guān)國家形成共識。

中亞地區(qū)包括哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等5個國家，地域面積400.29萬平方公里，2014年總?cè)丝?758萬人，GDP規(guī)模為0.34萬億美元；西亞地區(qū)包括土耳其、以色列、沙特阿拉伯、伊拉克、伊朗、阿富汗、塞浦路斯、黎巴嫩、敘利亞、約旦、巴勒斯坦、阿曼、也門、科威特、巴林、卡塔爾、阿聯(lián)酋等17個國家，地域面積698.57萬平方公里，2014年總?cè)丝?.43億人，GDP規(guī)模為3.61萬億美元*資料來源：人口和GDP原始數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫；國土面積原始數(shù)據(jù)來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報(bào)告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》附表(清華大學(xué)出版社，2009年版，第332-334頁)，以色列和巴勒斯坦的國土面積是1947年聯(lián)合國決議中所規(guī)定的面積。。中國、中亞、西亞擁有占世界18.13%的GDP、占世界13.82%的地域空間和近18億人口的大市場，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作，有助于推動相關(guān)國家實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展繁榮，對于地區(qū)乃至世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都具有重大意義。

建設(shè)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊，就是要通過開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，進(jìn)而把中國-中亞-西亞打造為政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。中國、中亞、西亞具有良好的合作基礎(chǔ)。中國是古絲綢之路的起始國，中亞、西亞則是古絲綢之路的樞紐和重要區(qū)間，中國同中亞、西亞國家因絲綢之路而相知相交，是共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的天然合作伙伴。從中國與中亞國家的合作情況來看，近年來中國把中亞作為外交優(yōu)先方向，通過雙邊和上海合作組織框架在經(jīng)貿(mào)往來、能源合作、交通建設(shè)、打擊“三股勢力”等方面開展深入合作，以能源為中心的經(jīng)貿(mào)往來方興未艾，目前已與哈薩克斯坦建立起全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，與烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、土庫曼斯坦、塔吉克斯坦建立起戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，中國成為中亞各國最重要的貿(mào)易伙伴和投資來源國之一；從中國與西亞國家的合作情況來看，中國與西亞國家已經(jīng)建立起全面合作、共同發(fā)展的戰(zhàn)略合作關(guān)系，2004-2013年中國同阿拉伯國家的貿(mào)易額從255億美元躍升至2389億美元，從阿拉伯國家進(jìn)口原油從4058萬噸增至1.33億噸，每年雙方人員往來超過83萬人次*數(shù)據(jù)來源于《建設(shè)現(xiàn)代絲綢之路促進(jìn)中阿共同發(fā)展——寫在中阿合作論壇第六屆部長級會議召開之際》，《人民日報(bào)》2014年6月5日，第3版。。在此背景下，中國、中亞、西亞國家共建經(jīng)濟(jì)走廊，對于相關(guān)國家進(jìn)一步加深合作具有重要意義。

二、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的建設(shè)進(jìn)展

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等領(lǐng)域都取得了積極進(jìn)展，具體如下：

(一)“政策溝通”進(jìn)展情況

加強(qiáng)政策溝通有助于推動相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)對接，共同營造良好的合作環(huán)境，為國際間大型合作項(xiàng)目提供政策支持，因而是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要保障。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家之間高層互訪頻繁，合作機(jī)制日益順暢，推進(jìn)了絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶頂層設(shè)計(jì)方案及政策的協(xié)調(diào)對接。

從中國與中亞國家的政策溝通來看，依托常態(tài)化的高層互訪和政府間合作機(jī)制，中國積極推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略同哈薩克斯坦“光明之路”等發(fā)展戰(zhàn)略之間的全面對接，同哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦等國家簽署了與共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)的雙邊合作協(xié)議，這為中國同中亞國家加強(qiáng)務(wù)實(shí)合作創(chuàng)造了良好的政策條件。

從中國與西亞國家的政策溝通來看，2014年6月5日，中國-阿拉伯國家合作論壇第六屆部長級會議在北京召開。習(xí)近平在會議開幕式上發(fā)表重要講話，倡導(dǎo)構(gòu)建中阿“1+2+3”合作格局，即以能源合作為主軸，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、貿(mào)易和投資便利化為兩翼，以核能、航天衛(wèi)星、新能源三大高新領(lǐng)域?yàn)樾碌耐黄瓶?，[4]全面加強(qiáng)中國同阿拉伯國家之間的合作，這為中阿關(guān)系發(fā)展和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)創(chuàng)造了良好條件。此外，2013年以來中國同西亞國家高層互訪頻繁，加強(qiáng)了中國同西亞國家之間的政策協(xié)調(diào)。

(二)“設(shè)施聯(lián)通”進(jìn)展情況

健全的基礎(chǔ)設(shè)施有助于實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素跨區(qū)域優(yōu)化配置，對于經(jīng)濟(jì)增長、社會進(jìn)步和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊橫跨整個亞洲大陸，在如此廣袤的地域范圍內(nèi)，基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)承擔(dān)著連接經(jīng)濟(jì)走廊沿線國家的紐帶作用。通過能源、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，有助于促進(jìn)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。能源合作是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)容，對于中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)而言，能源合作顯得尤為重要。中亞、西亞均有豐富的能源儲備，中國則有廣闊且不斷擴(kuò)大的市場需求空間，加強(qiáng)中國-中亞-西亞能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有助于將能源富集區(qū)域與能源需求市場緊密相連，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏。

從中國與中亞之間的油氣管道建設(shè)來看，中國同哈薩克斯坦之間的原油管道自2004年9月開工建設(shè)，一期工程和二期工程分別于2006年和2009年全線通油，截至2014年年初已向中國累計(jì)輸送原油突破6000萬噸。繼中國-中亞天然氣管道A、B、C線之后，2014年9月13日，中國-中亞天然氣管道D線開工建設(shè)。D線天然氣管道是習(xí)近平主席提出絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略構(gòu)想之后，中國在中亞地區(qū)實(shí)施的第一個重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目，同時也是中國同中亞國家加強(qiáng)能源合作的重大工程。[5]表1列出了中國-中亞之間的四條天然氣管道，這四條天然氣管道年輸氣總能力高達(dá)850億立方米，接近2013年中國國內(nèi)天然氣生產(chǎn)總量*數(shù)據(jù)來源于《中國與中亞油氣管道合作進(jìn)入3.0時代》，《中國石油報(bào)》2014年10月10日。，可以滿足中國超過20%的天然氣消費(fèi)需求*數(shù)據(jù)來源于張翼：《連接中國與中亞能源合作的大動脈——中亞天然氣管道為絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)注入新動力》，《光明日報(bào)》2015年3月21日，第4版。，這不僅有助于保障中國能源安全，而且對于中亞國家發(fā)展能源工業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、推動能源出口多元化具有積極意義。

表1　中國-中亞天然氣管道建設(shè)情況

資料來源：筆者依據(jù)公開資料整理。

此外，中國與中亞國家之間的電力基礎(chǔ)設(shè)施合作也日益密切。2014年9月13日，習(xí)近平主席和塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙共同出席了中塔兩國重大合作項(xiàng)目——杜尚別2號熱電廠一期工程竣工和二期工程開工儀式，杜尚別2號熱電廠對于改善居民用電條件具有積極意義。新疆特變電工股份有限公司積極參與中亞電網(wǎng)建設(shè)，為縱貫吉爾吉斯斯坦南北的500千伏輸電線路、塔吉克斯坦電網(wǎng)220-500千伏高壓輸變電線路貢獻(xiàn)了力量。[6]今后，中國還將同中亞合作開展跨境電力與輸電通道建設(shè)，助力中亞國家開展電網(wǎng)升級改造。

2.交通及通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國同中亞國家之間共同享有長達(dá)3300公里的邊界線，交通基礎(chǔ)設(shè)施合作空間廣闊。2014年9月，上海合作組織杜尚別峰會簽署了《上海合作組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，對于中國同中亞國家之間實(shí)現(xiàn)交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通產(chǎn)生了積極影響。2013年以來，中國西部至歐洲西部公路、中塔公路等項(xiàng)目加快推進(jìn)。2014年5月19日，江蘇連云港中哈國際物流基地正式啟用，該基地成為中亞國家過境運(yùn)輸、倉儲物流、參與國際貿(mào)易的重要平臺。[7]此外，“渝新歐”、“漢新歐”、“鄭新歐”、“長安號”、“義新歐”等國際貨運(yùn)班列陸續(xù)開通運(yùn)營，密切了中國同中亞之間的交通聯(lián)系。

從中國與西亞國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來看，中國在2010年提出了“中東走廊”鐵路運(yùn)輸計(jì)劃，即從中國出發(fā)的鐵路在途徑吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗之后，在伊朗境內(nèi)分成兩條路線，一條前往波斯灣，另一條延伸至土耳其和歐洲方向。2013年11月11日，伊朗總統(tǒng)魯哈尼表示，伊朗已同中國和俄羅斯達(dá)成協(xié)議，合作開發(fā)鐵路運(yùn)輸線路，[8]這對于密切中國同中亞、西亞之間的交通聯(lián)系具有重要意義。

在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，中國同中亞、西亞之間的通信干線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快推進(jìn)，華為公司與哈薩克斯坦電信公司合作建設(shè)覆蓋哈全境的4G通信網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，[6]中哈俄、中吉、中塔跨境光纜項(xiàng)目加快實(shí)施，聯(lián)通中國、中亞、西亞的“信息絲綢之路”日漸成形。

(三)“貿(mào)易暢通”進(jìn)展情況

貿(mào)易暢通是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。相關(guān)研究認(rèn)為，貿(mào)易投資便利化是由封閉經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，是經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對貿(mào)易投資領(lǐng)域的必然要求。[9]通過合作解決貿(mào)易投資便利化問題，有助于消除中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國家的投資和貿(mào)易壁壘，構(gòu)建良好的營商環(huán)境，提升中國同中亞、西亞國家的貿(mào)易投資合作水平。

在中國同中亞國家的貿(mào)易往來方面，區(qū)域通關(guān)一體化改革深入推進(jìn)，市場開放程度和貿(mào)易便利化水平不斷提升，新建了一批物流合作基地、農(nóng)產(chǎn)品快速通關(guān)通道和邊境口岸，中哈邊境的霍爾果斯國際貿(mào)易中心發(fā)展成為中國同中亞國家貿(mào)易往來的重要樞紐。中國同中亞國家以能源為中心的經(jīng)貿(mào)往來方興未艾，2014年雙邊貿(mào)易總額達(dá)到450億美元*數(shù)據(jù)來源于吳夢縈：《奏響中國與中亞合作新樂章》，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》2015年6月16日。，較之20世紀(jì)90年代初增長了100多倍，中國已成為哈薩克斯坦、土庫曼斯坦的第一大貿(mào)易伙伴，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦的第二大貿(mào)易伙伴，塔吉克斯坦的第三大貿(mào)易伙伴。與此同時，中國同中亞國家的投資合作水平顯著提升。2013年以來，中哈達(dá)成了合同總額數(shù)百億美元的產(chǎn)能合作協(xié)議，為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)勢產(chǎn)能合作探索出了一種新模式；中烏合作建設(shè)的鵬盛工業(yè)園健康發(fā)展，現(xiàn)已成為復(fù)合型生產(chǎn)基地；中國-塔吉克斯坦礦業(yè)冶煉工業(yè)園啟動建設(shè)；中國援建吉爾吉斯斯坦比什凱克熱電廠現(xiàn)代化改造項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)；中國與土庫曼斯坦互為最大的天然氣合作伙伴。[7]通過圖1可以看出，2005年以來中國對中亞國家的投資額不斷增加，直接投資存量從2005年的32527萬美元增至2013年的889297萬美元，增加了26倍多，中國已成為中亞國家最主要的投資來源國之一。

圖1　2005-2013年中國對中亞5國的直接投資存量情況

資料來源：中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年版，第46-47頁。

從中國與西亞國家的貿(mào)易投資合作來看，石油貿(mào)易是雙邊貿(mào)易的主體，但近年來其他領(lǐng)域的貿(mào)易投資合作也日漸增多。例如，在新材料領(lǐng)域，沙特基礎(chǔ)工業(yè)公司與中國機(jī)構(gòu)展開科研合作，并將合作成果向市場化方向轉(zhuǎn)化；在信息通訊領(lǐng)域，2014年華為與沙特勞工部下屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，積極開展項(xiàng)目合作與聯(lián)合創(chuàng)新。[10]中國與西亞國家之間加快協(xié)商推進(jìn)中國-海灣阿拉伯國家合作委員會自由貿(mào)易區(qū)談判，這將對雙邊貿(mào)易投資合作產(chǎn)生積極影響。通過圖2可以看出，中國對西亞國家的直接投資存量從2005年的81761萬美元增至2013年的886721萬美元，增加了近10倍。在2014年6月舉行的中阿合作論壇第六屆部長級會議上，習(xí)近平主席提出未來10年?duì)幦“阎邪①Q(mào)易額由2013年的2400億美元增至6000億美元，把中國對阿非金融類投資存量從2013年的100億美元增至600億美元以上*數(shù)據(jù)來源于《習(xí)近平出席中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式并發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》2014年6月6日，第1版。，描繪了中國同西亞國家貿(mào)易投資合作的廣闊前景。

圖2　2005-2013年中國對西亞國家的直接投資存量情況

資料來源：中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局、國家外匯管理局：《2013年度中國對外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，中國統(tǒng)計(jì)出版社，2014年版，第46-47頁。

(四)“資金融通”進(jìn)展情況

“資金融通”是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的重要支撐，通過相關(guān)國家央行、商業(yè)銀行、政策性銀行之間的互利合作，擴(kuò)大雙邊本幣在貿(mào)易和投資中的使用規(guī)模，引導(dǎo)各類資金參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，有助于為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)提供強(qiáng)有力的金融支持。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出兩年多來，中國與中亞、西亞國家積極為銀行間合作提供便利條件，推動雙邊本幣互換和貿(mào)易本幣結(jié)算，人民幣國際化水平日益提升。

中亞、西亞國家積極參與籌建中國倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。截至2015年3月31日，共有57個國家申請成為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行創(chuàng)始成員國，其中包括中亞的哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦等國家，西亞的伊朗、以色列、約旦、科威特、阿曼、卡塔爾、沙特阿拉伯、土耳其、阿聯(lián)酋等國家，這為中國同中亞、西亞國家在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行框架內(nèi)加強(qiáng)金融合作提供了條件。

中國擁有4萬億美元外匯儲備，西亞阿拉伯國家則擁有近2萬億美元主權(quán)財(cái)富基金*數(shù)據(jù)來源于《建設(shè)現(xiàn)代絲綢之路促進(jìn)中阿共同發(fā)展——寫在中阿合作論壇第六屆部長級會議召開之際》，《人民日報(bào)》2014年6月5日，第3版。，雙方在依托主權(quán)財(cái)富基金開展聯(lián)合投資方面具備良好條件。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以來，中國同阿聯(lián)酋圍繞成立聯(lián)合投資基金開展合作，用以支持清潔能源發(fā)展。2015年1月，中國-阿聯(lián)酋共同投資基金項(xiàng)目獲得國家發(fā)改委備案，[11]并且中阿雙方已簽署初步合作協(xié)議，這對中國同西亞國家在主權(quán)財(cái)富基金領(lǐng)域的合作提供了示范。此外，中國還積極推動成立上海合作組織開發(fā)銀行，上海合作組織銀行聯(lián)合體的業(yè)務(wù)范圍也不斷拓展，這加強(qiáng)了中國同中亞國家的金融合作。

(五)“民心相通”進(jìn)展情況

“民心相通”是中國—中亞—西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的社會根基，只有廣泛開展人文交流活動，才能為中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。2012年，上海合作組織睦鄰友好合作委員會成立了中國-中亞合作論壇，這一論壇目前已成為中國與中亞國家傳承友誼、增進(jìn)了解、加強(qiáng)合作的重要平臺。[13]繼2012年5月首屆中國-中亞合作論壇在浙江桐鄉(xiāng)舉行之后，第二屆論壇于2014年10月在浙江義烏舉行，第三屆論壇于2015年6月在山東日照舉行，促進(jìn)了中國與中亞國家的友好往來與務(wù)實(shí)合作。2014年7月6日，由中國人民對外友好協(xié)會和甘肅省人民政府主辦的中國-中亞合作對話會在蘭州舉行，與會嘉賓圍繞人文交流進(jìn)行了充分對話，探討了“民心相通”具體形式及其路徑，就共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶達(dá)成廣泛共識。[13]此外，中國同中亞國家圍繞文化交流、學(xué)術(shù)往來、青年交往等方面還開展了諸多活動，為建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。

2014年和2015年是中阿友好年，中國與西亞國家共同舉辦了一系列友好交流活動。2014年9月10日，第三屆阿拉伯藝術(shù)節(jié)開幕式暨中阿友好年啟動儀式在北京舉行，開展了諸多豐富多彩的藝術(shù)交流展示。習(xí)近平主席在中阿合作論壇第六屆部長級會議上指出，今后3年中國將為阿拉伯國家再培訓(xùn)6000名各類人才，同阿方分享發(fā)展、減貧等方面經(jīng)驗(yàn)，交流中方的先進(jìn)適用技術(shù)；未來10年將組織10000名中阿藝術(shù)家互訪交流，推動并支持200家中阿文化機(jī)構(gòu)開展對口合作，邀請并支持500名阿拉伯文化藝術(shù)人才來華研修，[4]這將有力促進(jìn)中國同西亞國家的“民心相通”。

三、中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的困難與問題

1.涉及國家眾多，地緣關(guān)系復(fù)雜。中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊涉及中亞5個國家、西亞17個國家，中亞和西亞國家存在錯綜復(fù)雜的地緣矛盾，在區(qū)域合作問題上難以協(xié)調(diào)一致。其中，中亞5國中哈薩克斯坦的國土面積和經(jīng)濟(jì)規(guī)模最大，而烏茲別克斯坦的人口規(guī)模和工業(yè)化實(shí)力則相對占優(yōu)，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦長期存在地區(qū)主導(dǎo)者之爭；受歷史問題影響，烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國家之間存在邊界糾紛，近年來多次發(fā)生邊界沖突，5國圍繞水資源分配也難以協(xié)調(diào)一致，[14]這在一定程度上阻礙了區(qū)域合作的推進(jìn)。相對于中亞而言，西亞國家之間的地緣關(guān)系則更為復(fù)雜，圍繞宗教、民族、邊界、資源等問題而引發(fā)的流血沖突和大規(guī)模戰(zhàn)爭此起彼伏，[15]這嚴(yán)重阻礙了西亞國家之間的區(qū)域合作。因此，中國如何有效協(xié)調(diào)中亞、西亞內(nèi)部的地緣關(guān)系，是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊乃至絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)所面臨的一個重大問題。

2.“三股勢力”活動猖獗，投資風(fēng)險(xiǎn)大。中亞和西亞國家都是宗教極端勢力、民族分裂勢力、國際恐怖勢力的重災(zāi)區(qū)，尤其是西亞國家深受困擾，這加大了相關(guān)國家的投資風(fēng)險(xiǎn)，不利于國際間合作項(xiàng)目的推進(jìn)。例如，近年來“伊斯蘭國”(ISIS)組織的興起及其殘暴行徑引發(fā)了全世界的關(guān)注，“伊斯蘭國”的前身是“基地”組織伊拉克分支(AQI)，2010年之后更名為“伊拉克伊斯蘭國”。2013年4月9日，該組織頭目巴格達(dá)迪宣布“伊拉克伊斯蘭國”與敘利亞極端組織“解放陣線”合并為“伊拉克和敘利亞伊斯蘭國”(ISIS)，此后攻占伊拉克北部大片領(lǐng)土并建立了“實(shí)體化國家”?！耙了固m國”屢屢對所謂“異教徒”和俘虜采取集體殺戮、活埋、斬首等血腥措施，進(jìn)一步激化了遜尼派與什葉派穆斯林、阿拉伯民族與庫爾德民族以及西亞相關(guān)國家之間的矛盾，“伊斯蘭國”組織已成為繼“基地”組織之后的全球恐怖主義中心，[16]嚴(yán)重沖擊著西亞地區(qū)的政治版圖、社會秩序和經(jīng)濟(jì)安全。在此背景下，西亞相關(guān)國家的投資風(fēng)險(xiǎn)加大，不利于中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的推進(jìn)。

3.各國發(fā)展差距大，合作水平較低。受資源富集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等因素的影響，中國、中亞、西亞相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在很大差距。在中亞5國中，2014年哈薩克斯坦和土庫曼斯坦的人均GDP在1萬美元左右，烏茲別克斯坦為2036美元，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦則僅高于1000美元(見表2)，內(nèi)部發(fā)展存在很大差距。在西亞17個國家中，以色列科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高，2014年人均GDP超過3.7萬美元；除以色列之外，西亞國家分為產(chǎn)油國和非產(chǎn)油國，產(chǎn)油國卡塔爾的人均GDP高達(dá)9萬美元以上，科威特、阿聯(lián)酋、沙特阿拉伯等國家的人均GDP也非常高，而非產(chǎn)油國也門、阿富汗等國家的人均GDP則相對較低。中亞、西亞國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距較大，一些國家經(jīng)濟(jì)總量較小、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、地理位置較為封閉，[17]這就妨礙了它們與其他國家的經(jīng)貿(mào)往來，不利于該區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作水平的提升。

表2　中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國家2014年發(fā)展情況

資料來源：人口和GDP數(shù)據(jù)來源于世界銀行數(shù)據(jù)庫；國土面積數(shù)據(jù)來源于世界銀行2009年世界發(fā)展報(bào)告《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》附表(清華大學(xué)出版社，2009年版，第332-334頁)，以色列和巴勒斯坦的國土面積是1947年聯(lián)合國決議中所規(guī)定的面積。

四、推進(jìn)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的對策

中亞和西亞國家是中國推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的天然合作伙伴，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略提出以來，中國與中亞、西亞國家在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等方面都取得了積極進(jìn)展，有力地推進(jìn)了中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程。但受該區(qū)域地緣關(guān)系復(fù)雜、安全形勢嚴(yán)峻、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大等因素的影響，中國、中亞、西亞經(jīng)濟(jì)合作的難度很大，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)將是一個較為長期的過程。筆者認(rèn)為，今后在中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，中國應(yīng)充分發(fā)揮世界大國的建設(shè)性作用，全力協(xié)調(diào)中亞、西亞相關(guān)國家的內(nèi)部矛盾，在中國、中亞、西亞國家之間開展更大范圍、更高水平、更深層次的合作，努力形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局，最終把中國-中亞-西亞打造為政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體。為加快中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)進(jìn)程，我們提出以下建議：

1.構(gòu)建有效的合作機(jī)制。中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊涉及三大區(qū)域、二十多個國家，各國在歷史文化、民族宗教、社會制度、發(fā)展水平等方面具有明顯差異，要深化中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的經(jīng)貿(mào)合作，必須充分借助現(xiàn)有的雙邊和多邊合作機(jī)制，構(gòu)建有效的合作平臺，協(xié)調(diào)推進(jìn)中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊合作項(xiàng)目的順利實(shí)施。具體而言，可從以下三方面構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制：一是構(gòu)建有效的雙邊合作機(jī)制。目前，中國已同中亞國家建立起各層次的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并且同烏茲別克斯坦等國家建立了政府間合作委員會。依托業(yè)已建立的緊密的雙邊合作關(guān)系，有助于協(xié)調(diào)推進(jìn)合作項(xiàng)目的實(shí)施。二是完善上海合作組織、中阿合作論壇等多邊合作機(jī)制。通過進(jìn)一步發(fā)揮上海合作組織、中阿合作論壇等機(jī)制的作用，探討構(gòu)建中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)委員會，可以協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。三是搭建國際間合作平臺。在中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)過程中，可以依托歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國—阿拉伯博覽會、中國西部國際博覽會等平臺，廣泛開展貿(mào)易、投資等交流活動，并且可以合作建立中國-中亞-西亞國際高峰論壇，充分發(fā)揮國際間合作平臺在中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的積極作用。

2.注重辨識與防范風(fēng)險(xiǎn)。中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊地緣關(guān)系復(fù)雜、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全形勢異常嚴(yán)峻，必須科學(xué)識別經(jīng)濟(jì)走廊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過程中可能存在的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)和社會風(fēng)險(xiǎn)，并制定行之有效的預(yù)警機(jī)制和響應(yīng)方案。[18]其中，中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)主要是指相關(guān)國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的脆弱性和經(jīng)濟(jì)危機(jī)發(fā)生的可能性；政治風(fēng)險(xiǎn)主要反映一國政權(quán)的穩(wěn)定性、腐敗情況以及政府管理的有效性；社會風(fēng)險(xiǎn)主要反映一國的社會沖突、法律健全水平和種族宗教矛盾。要保障中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的順利實(shí)施，必須建立風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警和響應(yīng)機(jī)制。在風(fēng)險(xiǎn)未發(fā)生時，對經(jīng)濟(jì)走廊可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估；在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，對即將出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警；在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后，通過響應(yīng)機(jī)制來管控風(fēng)險(xiǎn)，有效降低風(fēng)險(xiǎn)帶來的損失。通過識別和防范中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊實(shí)施中的各類風(fēng)險(xiǎn)，有助于支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的順利推進(jìn)。

3.提升產(chǎn)業(yè)合作水平。產(chǎn)業(yè)是中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的載體，經(jīng)濟(jì)走廊具備良好的合作基礎(chǔ)、廣闊的市場空間和互補(bǔ)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，這為中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊相關(guān)國家加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工合作創(chuàng)造了良好條件。但與此同時，除了中國、以色列等少數(shù)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平相對較高之外，中亞、西亞大多數(shù)國家尚處于工業(yè)化初級階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次相對較低，這導(dǎo)致中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)合作難度也相對較大。在此背景下，必須下大力氣提升中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的產(chǎn)業(yè)合作水平。以工業(yè)為例，基于中國、中亞、西亞相關(guān)國家的工業(yè)現(xiàn)狀及其發(fā)展趨勢，筆者認(rèn)為應(yīng)積極構(gòu)建以中國東部沿海地區(qū)為“龍頭”、以中國中西部地區(qū)和中亞為“樞紐”，以西亞為重要組成部分的工業(yè)價(jià)值鏈，各區(qū)域突出自身技術(shù)密集、勞動力密集或自然資源密集的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展有市場競爭力的工業(yè)品生產(chǎn)工序，提升中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊的工業(yè)合作及發(fā)展水平。

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[3]趙明昊.習(xí)近平會見吉爾吉斯斯坦總統(tǒng)阿塔姆巴耶夫[N].人民日報(bào),2015-09-03(3).

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[5]杜尚澤,黃文帝.習(xí)近平和拉赫蒙總統(tǒng)共同出席中塔電力和中國—中亞天然氣管道合作項(xiàng)目開工儀式[N].人民日報(bào),2014-09-14(1).

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[責(zé)任編輯：唐少奕]

國家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“全球經(jīng)濟(jì)新格局背景下絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的戰(zhàn)略研究”(15AJL011)；西安市社科規(guī)劃基金項(xiàng)目“一帶一路”建設(shè)中西安制造業(yè)升級的路徑與對策研究(15Z92)。

王頌吉，西北大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：城鄉(xiāng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際經(jīng)濟(jì)合作；白永秀，西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會副主任、教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

F114.4

A

1002-6924(2016)08-126-133