·鐘趙龍

全面實施安全風(fēng)險管控努力創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)

·鐘趙龍

大唐廣西分公司是中國大唐集團公司的二級責(zé)任主體單位。該公司目前擁有龍灘電廠、桂冠電力、廣西聚源電力有限公司三家直屬企業(yè)。主要經(jīng)營范圍為水電、火電、風(fēng)電并涉及其他清潔能源的開發(fā)運營，有38座水電站、1座火電廠、6個風(fēng)電場，在役裝機容量達(dá)1154.75萬千瓦，其中水電997.6萬千瓦，火電133萬千瓦，風(fēng)電24.15萬千瓦，跨越廣西、貴州、云南、四川、湖北及山東六省，是一家集水、火、風(fēng)為一體的大型綜合型電力能源開發(fā)、生產(chǎn)企業(yè)。

該公司自2007年掛牌成立以來，一直高度重視安全生產(chǎn)管理工作，以“扎實基礎(chǔ)”和“風(fēng)險管控”為抓手，從“嚴(yán)、細(xì)、實”入手，持續(xù)開展安全生產(chǎn)隱患排查和治理工作，多年來實現(xiàn)“零事故”的安全生產(chǎn)目標(biāo)。特別是近幾年，通過強化安全風(fēng)險預(yù)防控制和推進本質(zhì)安全型企業(yè)的建設(shè)，取得了安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定的局面。

一、轉(zhuǎn)變觀念，正確理解安全風(fēng)險管控的目的和方法

《辭?！分校鞍踩a(chǎn)”解釋為：為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生的人身、設(shè)備事故，形成良好的勞動環(huán)境和工作秩序而采用的一系列措施活動。按照系統(tǒng)安全工程的認(rèn)識論，無論安全還是危險，都是相對的，企業(yè)只要存在生產(chǎn)經(jīng)營活動，就存在發(fā)生安全事故的可能性，這就是安全風(fēng)險。安全風(fēng)險管控主要是對安全風(fēng)險進行預(yù)期的管理，是對危險點、危險源引發(fā)事故的基本條件進行管控。

要創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)，實現(xiàn)“人員無傷害、系統(tǒng)無缺陷、設(shè)備無故障、管理無漏洞、人機環(huán)境和諧統(tǒng)一”的目標(biāo)，根本途徑就是不斷完善以安全風(fēng)險管控為重點的安全生產(chǎn)管理體系，將生產(chǎn)過程中的安全風(fēng)險穩(wěn)定地控制在可接受的范圍內(nèi)，從而實現(xiàn)安全生產(chǎn)的長治久安。

一直以來，很多人對安全風(fēng)險預(yù)控的認(rèn)識存在極大的誤區(qū)，認(rèn)為安全生產(chǎn)只要抓好作業(yè)現(xiàn)場管理、不出事就可以了，安全風(fēng)險預(yù)控是虛偽飄渺的東西，對于安全風(fēng)險控制沒有實際意義。實際上，安全風(fēng)險預(yù)控的意義不僅僅局限于現(xiàn)場不出事。海因里希法則將生產(chǎn)事故發(fā)展的過程描述為具有一定因果關(guān)系事件的連鎖，多米諾骨牌形象地描述了這種事故的因果連鎖關(guān)系，只要有一個骨牌被推倒了，則將發(fā)生連鎖反映，其余骨牌也會相繼被推倒，但如果移走其中一塊骨牌，這種連鎖就會被破壞，事故過程就會被終止。實施安全風(fēng)險管控的過程，就是對企業(yè)安全生產(chǎn)各要素管理的流程和節(jié)點提出控制要求和檢查、評估，從而督促企業(yè)建立和完善安全生產(chǎn)管控體系，規(guī)范安全生產(chǎn)管理秩序，落實安全生產(chǎn)責(zé)任。同時通過對各管理要素、管理過程痕跡的檢查，檢驗各管理要素的管理過程是否按照規(guī)范體系正常運行，各項風(fēng)險管控措施是否按照要求落實到位，從而實現(xiàn)綜合分析和判斷各管理要素的安全風(fēng)險以及企業(yè)系統(tǒng)風(fēng)險度的目的，發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的短板，持續(xù)改進，由此建立足夠多的“事故破壞點”，阻止或中斷事故的發(fā)生，最終實現(xiàn)本質(zhì)安全目標(biāo)。

二、建章立制，制定標(biāo)準(zhǔn)，確定辦法，開展安全風(fēng)險評估制度體系化建設(shè)

近幾年，大唐廣西分公司從創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)出發(fā)，精細(xì)化管理入手，遵循“頂層設(shè)計、理清思路、整合資源、有序推進”的管理要求，按照“集團一盤棋、管控一體化、項目一條龍”的思路，建立健全安全風(fēng)險防控制度體系。該公司還編制出臺了《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系規(guī)范》和《本質(zhì)安全型發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險要素管控重點要求》兩大風(fēng)險防控總體框架型制度，從管理、人員、設(shè)備、環(huán)境四個單元明確了安全生產(chǎn)管理59個要素的工作目標(biāo)、控制指標(biāo)、風(fēng)險防控的重點內(nèi)容。

按照上述《體系規(guī)范》《重點要求》，根據(jù)4個評估單元及59個評估要素內(nèi)容，制定《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊》，對各要素的管理流程進行分解，明確其控制節(jié)點、控制措施和控制效果評價標(biāo)準(zhǔn)，這是企業(yè)開展安全風(fēng)險管控的具體標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)。

除此以外，該公司還制定了《發(fā)電企業(yè)安全風(fēng)險控制評估工作管理辦法》《重大危險源評估標(biāo)準(zhǔn)》《安全生產(chǎn)隱患排查治理工作規(guī)定》等一系列標(biāo)準(zhǔn)、制度和辦法，用以指導(dǎo)發(fā)電企業(yè)進行安全生產(chǎn)風(fēng)險的評估、管控和治理工作。

三、開展安全風(fēng)險內(nèi)、外審相結(jié)合的風(fēng)險評估系列工作，不斷降低安全風(fēng)險

安全風(fēng)險內(nèi)審工作主要是發(fā)電企業(yè)每年成立安全風(fēng)險控制評審組織機構(gòu)，按照《安全風(fēng)險控制指導(dǎo)手冊》對本企業(yè)59個安全生產(chǎn)管理要素和現(xiàn)場風(fēng)險控制效果進行自我評價，找出管理漏洞和現(xiàn)場隱患。內(nèi)審工作突出“三個嚴(yán)、兩個細(xì)、兩個實”。

執(zhí)行規(guī)章制度嚴(yán)，從人入手，嚴(yán)格按照制度要求開展工作，認(rèn)真執(zhí)行好工作的每個環(huán)節(jié)，確保工作流程正向暢通；工作考核嚴(yán)，進行風(fēng)險評估內(nèi)審工作，主要靠的是評估人員的自覺性，人的本性是懶惰的，克服懶惰除開人的本身因素外，通過健全的安全生產(chǎn)獎懲機制來激發(fā)人的積極性，同時對人的行為進行約束，養(yǎng)成良好的工作態(tài)度，促使內(nèi)審各項工作落到實處；評估培訓(xùn)嚴(yán)，要做好風(fēng)險內(nèi)審評估工作，不能僅僅依靠人的工作態(tài)度，還需要強大的理論知識作為基礎(chǔ)，嚴(yán)格落實內(nèi)審人員的培訓(xùn)，著重培養(yǎng)其專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，嚴(yán)格培訓(xùn)考核，確保內(nèi)審員系統(tǒng)內(nèi)不出現(xiàn)“東郭先生”。

內(nèi)審評估工作對照條款細(xì)，按照59個要素要求對照每一條內(nèi)容進行檢查、分析，查找作業(yè)場所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)和人的不安全行為及管理上的缺陷，查找引發(fā)事故生產(chǎn)過程中直接和間接條件，摸清事故發(fā)生規(guī)律，做到查無遺漏；發(fā)現(xiàn)問題整改細(xì)，建立健全問題整改檔案，每項整改都要將責(zé)任落實到人，實行專人管理、專人監(jiān)控方式，每一個整改環(huán)節(jié)都要有詳細(xì)記錄，從過程控制上杜絕問題的重復(fù)發(fā)生，有效降低事故隱患，確保風(fēng)險可控在控。

評估工作責(zé)任實，將每一個要素環(huán)節(jié)落實到人，專人負(fù)責(zé)，將檢查落實到規(guī)章制度和管理流程根源，落實到現(xiàn)場實際；問題整改工作要真實，嚴(yán)把整改、驗收、監(jiān)督環(huán)節(jié)，加強整改過程監(jiān)控，確保問題整改真實性，杜絕弄虛作假行為。

開展內(nèi)審評估工作，由于人的主觀因素、專業(yè)知識的局限性及對本單位安全現(xiàn)狀的慣性思維等因素，需要第三方的眼光去客觀評價企業(yè)安全風(fēng)險控制評估內(nèi)審工作的有效性和真實性，安全風(fēng)險外審就是由分公司組織行業(yè)專家對企業(yè)安全風(fēng)險控制效果進行全面綜合性評價，從更為專業(yè)、客觀的角度出發(fā)，找出企業(yè)安全風(fēng)險控制體系運行方面存在的問題及管理短板，并有針對性地提出整改建議，進一步縮小風(fēng)險范圍，控制事故發(fā)生。

從評估效果看，大多數(shù)企業(yè)內(nèi)審比外審存在一定的偏差，企業(yè)內(nèi)審主觀因素占主導(dǎo)，造成評估風(fēng)險度偏低；外審的角度更為客觀，評價效果較之內(nèi)審要好，基本可以反應(yīng)企業(yè)存在的問題和風(fēng)險程度。

從2012年開始，大唐廣西分公司系統(tǒng)各發(fā)電企業(yè)陸續(xù)開展了安全風(fēng)險控制評估外審工作，每年堅持開展內(nèi)審工作，通過內(nèi)外審相結(jié)合的方式，使評估工作更加系統(tǒng)化、整體化，通過對評審問題的整改，不斷降低企業(yè)安全風(fēng)險度。目前已有龍灘、巖灘、大化三家企業(yè)的外審風(fēng)險度低于15%。

四、定期評估重點危險源安全狀況，防范較大事故發(fā)生

在安全生產(chǎn)理論中，危險源是導(dǎo)致事故發(fā)生的根源，是固有的存在，而風(fēng)險是危險源固有的屬性，只可控制，不可消除。為有效防范重大安全事故的發(fā)生，大唐廣西分公司對有可能發(fā)生較大人身、電力安全和設(shè)備損壞事故的氨站、油罐區(qū)、氫站、大壩、招待所等設(shè)備設(shè)施、場所進行專門管理，按照《重大危險源評估標(biāo)準(zhǔn)》，每年第一季度對構(gòu)成集團公司重大危險源標(biāo)準(zhǔn)的危險源進行事故隱患和管理措施執(zhí)行情況全面排查，定量計算確定其安全風(fēng)險等級，建立健全危險源臺賬，實行分級監(jiān)控，限期降級，將危險源的風(fēng)險控制在可控范圍中。

充分利用季節(jié)性檢查、各專項檢查等機會運用防火、防爆、危險化學(xué)品、壓力容器等高危場所設(shè)施開展隱患排查治理工作，確保重大危險源可控在控。

五、強化問題督辦，實行問題整改問責(zé)制，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理

該公司對安全風(fēng)險內(nèi)外審問題、重大危險源評估及定期安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照嚴(yán)重程度確定督辦等級，由企業(yè)按輕重緩急制定年度整改計劃，按月將整改完成情況上報分公司，分公司按月核查；另外，對重點問題和共性問題以及重大危險源，分公司按月下達(dá)整改督辦計劃，由分公司進行督辦，按月核查整改情況；對整改弄虛作假、措施不落實、未按時整改且未說明情況等現(xiàn)象直接問責(zé)企業(yè)安全生產(chǎn)一把手，確保問題整改的真實性和時效性。分公司每月通過月度生產(chǎn)視頻會對各企業(yè)內(nèi)外審問題的月度整改完成情況進行通報、排序和點評，促進問題整改按時閉環(huán)。

六、開展中小水電站三層防護，降低安全風(fēng)險

該公司結(jié)合所屬企業(yè)以水電為主和小水電點多面廣、位置偏遠(yuǎn)、防洪設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低等特點，制定下發(fā)《水電廠三層防護措施指導(dǎo)意見》，樹立下六甲水電站三層防護示范樣板，采取交流、培訓(xùn)、指導(dǎo)多項并舉的方式積極推進中小水電廠三層安全防護建設(shè)工作，緩解小水電防洪度汛壓力，大大降低中小水電站的安全風(fēng)險。

七、風(fēng)險提醒，明確風(fēng)險防控方向

該公司根據(jù)上年各企業(yè)安全生產(chǎn)管理情況，對來年各企業(yè)安全風(fēng)險情況進行預(yù)先評估，明確各企業(yè)安全生產(chǎn)面臨的重大安全風(fēng)險，并在年初以正式文件下達(dá)至各企業(yè)，提醒并督促基層企業(yè)針對這些重大安全風(fēng)險制定風(fēng)險防控工作方案和防人身傷害事故行動計劃，有計劃地開展風(fēng)險防控工作。

牢固樹立“違章就是事故”的理念，深化反違章行動。在原來違章積分、曝光等反違章管理有效手段的基礎(chǔ)上，對每一起違章事件都按照“四不放過”要求進行分析事件發(fā)生原因，并按照最嚴(yán)重的程度模擬事故后果，增強違章人員后怕心理作用，逐步實現(xiàn)從“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變，提高安全教育針對性和成效。

安全生產(chǎn)管理的過程就是不斷探索和駕馭安全客觀規(guī)律的過程，危險不可消除，風(fēng)險控制只有做到時時抓、事事抓，才能將風(fēng)險控制在最小的范圍內(nèi)，通過不斷深入開展安全風(fēng)險控制評估工作，本質(zhì)安全將不僅僅是一個工程專業(yè)術(shù)語，企業(yè)長治久安將不再是一個遙不可及的目標(biāo)。

（作者系中國大唐集團公司廣西分公司副總經(jīng)理）