□文/袁蕾

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以供給側(cè)改革持續(xù)撬動(dòng)中國(guó)新疆民航市場(chǎng)

□文/袁蕾

自蘭新高鐵烏魯木齊—哈密段開(kāi)通運(yùn)營(yíng)以來(lái)，高鐵漸漸熱得發(fā)“燙”。在其“高壓”下，烏魯木齊至哈密航線的航班基本停航。高鐵時(shí)代的航空業(yè)，只能一味收縮？事實(shí)并非如此，航空業(yè)正在揚(yáng)長(zhǎng)避短，實(shí)現(xiàn)多元突圍。在民航新疆管理局和哈密地區(qū)行署的共同組織下，2016年7月8日，促進(jìn)哈密民航事業(yè)發(fā)展工作會(huì)議召開(kāi)。與會(huì)各方從哈密民航發(fā)展面臨的問(wèn)題出發(fā)，立足全疆，提出要以供給側(cè)改革持續(xù)撬動(dòng)新疆民航市場(chǎng)。

調(diào)整市場(chǎng)供給側(cè)盤(pán)活存量促增量

高鐵“兇猛”。烏魯木齊—哈密間的動(dòng)車(chē)組，從起初的每天開(kāi)行4對(duì)，發(fā)展到現(xiàn)在每天固定開(kāi)行烏魯木齊至哈密、西寧、蘭州共計(jì)11對(duì)動(dòng)車(chē)組。到了周末及節(jié)假日，鐵路部門(mén)還會(huì)加開(kāi)動(dòng)車(chē)。

飛機(jī)“焦慮”。烏魯木齊至哈密航線的航班基本停航，再加上哈密機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程的影響，2015年哈密機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量下降至7.98萬(wàn)人次，比2014年下降了66.1%。

面對(duì)市場(chǎng)供需關(guān)系發(fā)生的變化，哈密主動(dòng)作為，從供給側(cè)入手，避其鋒芒，積極開(kāi)通不經(jīng)停烏魯木齊、直飛內(nèi)地的遠(yuǎn)程航線，尋求與高鐵的差異競(jìng)爭(zhēng)。

在地方政府的主導(dǎo)下，目前已有國(guó)航、天津航、東航3家航空公司運(yùn)營(yíng)哈密市場(chǎng)，開(kāi)通了哈密—北京、北京—哈密—庫(kù)爾勒、北京—哈密—吐魯番、哈密—西安、上海—哈密—烏魯木齊等航線，通達(dá)烏魯木齊、庫(kù)爾勒、吐魯番，北京、上海、西安6個(gè)疆內(nèi)外城市。7月8日的促進(jìn)哈密民航事業(yè)發(fā)展工作會(huì)議，正是哈密聯(lián)合民航新疆管理局的又一次努力。

“哈密有非常優(yōu)質(zhì)的旅游資源，但因?yàn)榻煌ǖ膯?wèn)題，很多來(lái)新疆旅游的游客只能選擇坐火車(chē)進(jìn)疆，或坐飛機(jī)到烏魯木齊后再乘火車(chē)到哈密。這樣的輾轉(zhuǎn)，使許多游客都放棄了來(lái)哈密旅游?！笨递x旅行社哈密地區(qū)負(fù)責(zé)人代表旅游界呼吁，“我們迫切地希望各航空公司能夠看到哈密這個(gè)不錯(cuò)的市場(chǎng)，讓全國(guó)、甚至全世界的人都能夠來(lái)到我們美麗的新疆、甜蜜的哈密?！?/p>

座談會(huì)上，20名航空公司代表進(jìn)行了交流發(fā)言，國(guó)航、天津航等5家航空公司與哈密簽署了開(kāi)通直飛哈密或經(jīng)停哈密的航線航班意向。

“從2012年開(kāi)始，我們就開(kāi)通了西安—哈密的航線，此次哈密之行，使我們對(duì)哈密市場(chǎng)信心大增，我們已將原有每周3班的西安至哈密航班加密至每周7班，隨后，我們還將根據(jù)客源情況，不斷調(diào)整機(jī)型，滿足市場(chǎng)需求?！碧旖蚝娇帐袌?chǎng)總監(jiān)李文斌說(shuō)。

調(diào)整資源供給側(cè)破解瓶頸辟新徑

在新疆客流暴增的這個(gè)夏天，航空業(yè)的表現(xiàn)堪稱(chēng)亮眼。以南航為例，在疆旅客量持續(xù)上升，5月、6月旅客量均超過(guò)60萬(wàn)人次。“雖然當(dāng)前新疆民航正處于運(yùn)輸發(fā)展的黃金期和政策支持的機(jī)遇期，但保障能力相對(duì)不足，尤其是時(shí)刻資源持續(xù)緊張的瓶頸難以有效緩解?！泵窈叫陆芾砭诌\(yùn)輸處處長(zhǎng)李俊艷分析新疆民航市場(chǎng)時(shí)說(shuō)。

“十三五”期間，在剛性需求及打造烏魯木齊國(guó)際航空樞紐等各種利好政策的刺激下，新疆民航將面臨較快的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但受制于烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程尚未開(kāi)工等因素影響，將這些增量完全交給占全疆旅客吞吐量70%、時(shí)刻資源十分稀有的烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)來(lái)消化，顯然無(wú)法完成。

6月23日，新疆迎來(lái)了20年來(lái)最大規(guī)模的航路航線調(diào)整，新辟航路航線4條，航路總里程增加1750公里，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)繁忙終端區(qū)在主要方向上進(jìn)離場(chǎng)分離，調(diào)整優(yōu)化了烏魯木齊飛往內(nèi)地的所有班機(jī)走向，實(shí)現(xiàn)了烏魯木齊往返內(nèi)地航班高空階段的單向運(yùn)行，調(diào)整優(yōu)化了南疆庫(kù)爾勒、庫(kù)車(chē)、阿克蘇、喀什、和田5個(gè)機(jī)場(chǎng)往返內(nèi)地的班機(jī)航線走向，避開(kāi)了繁忙的烏魯木齊終端區(qū)，暢通了空中通路。

民航新疆管理局也積極轉(zhuǎn)變民航自身發(fā)展方式，通過(guò)實(shí)施鼓勵(lì)和引導(dǎo)航空公司運(yùn)營(yíng)疆內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)、開(kāi)通更多不經(jīng)停烏魯木齊由疆內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)直飛疆外國(guó)內(nèi)城市的航線航班、支線機(jī)場(chǎng)至烏魯木齊航班機(jī)型小換大、發(fā)揮周邊機(jī)場(chǎng)作用等措施，提升烏魯木齊機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)服務(wù)功能，構(gòu)建“串、環(huán)、延、網(wǎng)、筑”的航線網(wǎng)絡(luò)。

截至目前，運(yùn)營(yíng)疆內(nèi)支線機(jī)場(chǎng)的航空公司已達(dá)12家，6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)4家以上航空公司執(zhí)飛，5個(gè)支線機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)每天10個(gè)以上航班運(yùn)營(yíng)，6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)常態(tài)化開(kāi)通直達(dá)疆外的航線18條；疆內(nèi)串飛、環(huán)飛航線逐漸增多，喀什、庫(kù)爾勒、阿克蘇相繼成為疆內(nèi)百萬(wàn)級(jí)支線機(jī)場(chǎng)；“十二五”期間支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量年均增長(zhǎng)21.9%，支線機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量占全疆比重達(dá)到27%，比“十一五”末提高了5.2個(gè)百分點(diǎn)。

“未來(lái)幾年，我們將著力構(gòu)建南疆以庫(kù)爾勒、阿克蘇為中心，北疆以克拉瑪依為中心，哈密作為進(jìn)疆支線樞紐的航線網(wǎng)絡(luò)，‘十三五’將成為新疆支線機(jī)場(chǎng)發(fā)展的黃金期！”新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)公司總經(jīng)理張軍說(shuō)。

調(diào)整投資供給側(cè)借助大勢(shì)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)

不只是哈密，近年來(lái)，由行業(yè)和地方政府共同搭建平臺(tái)，邀請(qǐng)航空運(yùn)輸企業(yè)來(lái)疆發(fā)展的例子越來(lái)越多。從“援助”——支援邊疆建設(shè)到“趕考”——集體深耕新疆市場(chǎng)，越來(lái)越多的航空企業(yè)選擇并看好新疆這片民航發(fā)展的熱土。

新疆成為各家航空公司爭(zhēng)搶的“香餑餑”，與第一次中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)中央對(duì)新疆的政策支持，以及新疆民航滿足基本航空需求方面做的諸多努力密不可分。

2009～2014年，短短5年時(shí)間，中國(guó)民用航空局先后兩次針對(duì)新疆制定特殊的優(yōu)惠政策。2010年與新疆簽署了《關(guān)于促進(jìn)新疆民航跨越式發(fā)展的會(huì)談紀(jì)要》，2014年又出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快新疆民航發(fā)展的若干意見(jiàn)》，緊踩中央對(duì)疆政策鼓點(diǎn)，以相同的節(jié)奏、一次比一次大的力度來(lái)支持新疆民航發(fā)展，提高民航服務(wù)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

今年，中國(guó)民用航空局又對(duì)烏魯木齊國(guó)際航空樞紐建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行專(zhuān)題研究，兩個(gè)多月就拿出規(guī)劃方案?！皬拿窈骄謱用鎸?zhuān)門(mén)針對(duì)一個(gè)地區(qū)的樞紐建設(shè)進(jìn)行專(zhuān)題研究和規(guī)劃，這在民航局的歷史上并不多見(jiàn)。”民航新疆管理局局長(zhǎng)張忠華說(shuō)。

“十二五”期間，民航新疆管理局積極利用財(cái)政補(bǔ)貼等宏觀調(diào)控手段，爭(zhēng)取到疆內(nèi)支線航線補(bǔ)貼按同類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)上浮20%等政策，扶持疆內(nèi)支線航空的發(fā)展；在機(jī)場(chǎng)建設(shè)方面，國(guó)家和中國(guó)民用航空局對(duì)新疆機(jī)場(chǎng)建設(shè)資金投入承擔(dān)比例高達(dá)80%，“十二五”新疆機(jī)場(chǎng)重點(diǎn)項(xiàng)目全部落實(shí)，僅2015年一年就有富蘊(yùn)、石河子兩個(gè)機(jī)場(chǎng)建成通航，圖木舒克、莎車(chē)、若羌新建機(jī)場(chǎng)和且末機(jī)場(chǎng)遷建工程正在建設(shè)之中。

“十三五”期間，新疆民航的總投資將達(dá)到530余億元，規(guī)劃建設(shè)46個(gè)項(xiàng)目，包括烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期改擴(kuò)建，輪臺(tái)塔中、塔什庫(kù)爾干、巴里坤等10個(gè)新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目，以及喀什、吐魯番6個(gè)支線機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建，15個(gè)一類(lèi)通用航空機(jī)場(chǎng)和12個(gè)二類(lèi)通用航空機(jī)場(chǎng)建設(shè)?！笆濉蹦\(yùn)輸機(jī)場(chǎng)將達(dá)到31個(gè)，其中伊犁哈薩克自治州、巴音郭楞蒙古自治州、阿勒泰地區(qū)將擁有3個(gè)以上的運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。

5月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)通用航空發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。政策紅利不斷，通用航空未來(lái)發(fā)展可期?！靶陆窈綄⑼七M(jìn)以‘通用航空、短途運(yùn)輸、應(yīng)急航空’為主要內(nèi)容的‘民生航空’建設(shè)，突出民航‘民生線、生命線、維穩(wěn)線’公益性特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)‘飛得到、坐得起、用得上’的目標(biāo)，促進(jìn)運(yùn)輸航空與通用航空兩翼齊飛，滿足新疆各族人民群眾基本航空需求。”張忠華說(shuō)。