文/黃衛(wèi)東

美國(guó)的“私有化”是對(duì)他國(guó)的宣傳和誘導(dǎo)

文/黃衛(wèi)東

一、美國(guó)的國(guó)有和私有企業(yè)比例

美國(guó)政府從不公布國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。有美國(guó)網(wǎng)友詢問(wèn)美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬的經(jīng)濟(jì)分析局，美國(guó)的國(guó)有企業(yè)在美國(guó)國(guó)民產(chǎn)值中是如何反映的？美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局在其官方網(wǎng)站上答復(fù)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)反映在企業(yè)部分。而實(shí)際上，美國(guó)的國(guó)民產(chǎn)值分為個(gè)人、政府和私營(yíng)企業(yè)三部分，也就是說(shuō)，美國(guó)政府將所有的國(guó)有企業(yè)都看成是私營(yíng)企業(yè)了。

美國(guó)的國(guó)有事業(yè)主要由四個(gè)部分組成：第一，政府所擁有的土地和興建的辦公樓、住宅等不動(dòng)產(chǎn)。美國(guó)各級(jí)政府擁有的土地占美國(guó)國(guó)土面積一半以上。第二，各級(jí)政府投資興建的橋梁、道路、機(jī)場(chǎng)、港口等基礎(chǔ)設(shè)施。例如，美國(guó)的郵政系統(tǒng)和公路網(wǎng)基本屬于國(guó)有。國(guó)有鐵路占美國(guó)全部鐵路的25%；國(guó)有電力占總發(fā)電量的25%（不包括核電，核電都是國(guó)有，約占總發(fā)電量的20%）。第三，政府投資興建的國(guó)有企業(yè)和官私合營(yíng)企業(yè)；第四，國(guó)家投資的科學(xué)研究機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目。

現(xiàn)實(shí)中，美國(guó)聯(lián)邦、邦和地方的行政部門(mén)與國(guó)有企業(yè)建設(shè)并管理橋梁、隧道、堤壩、機(jī)場(chǎng)、公共建筑、住宅、體育場(chǎng)、市中心和工業(yè)區(qū)，提供諸如供水、供氣、電力、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等一系列范圍廣泛的服務(wù)，以及為商業(yè)和工業(yè)提供各種形式的財(cái)政支持。這些國(guó)有企業(yè)是免稅債券市場(chǎng)上最大的借款人，它們?yōu)橥顿Y而籌借的款項(xiàng)比所有州政府或者是所有市政府所籌借的都多。由美國(guó)政府創(chuàng)辦的企業(yè)為農(nóng)業(yè)、商業(yè)和工業(yè)提供范圍廣泛的保險(xiǎn)、信貸和其他財(cái)政服務(wù)，生產(chǎn)和分配電力，經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)、鐵路和運(yùn)河。在美國(guó)宣傳私有化開(kāi)始之前，聯(lián)邦政府和邦一級(jí)政府扶持的信貸規(guī)模從1971年的2170億美元增加到1981年的6760億美元，10年之內(nèi)增長(zhǎng)300%。而在1981年，美國(guó)各銀行的信貸規(guī)模僅有12986億美元，也就是說(shuō)，美國(guó)國(guó)有事業(yè)貸款占比，在美國(guó)政府開(kāi)始私有化的1981年超過(guò)了52%，由于美國(guó)國(guó)有企業(yè)以經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施為主，而美國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)又早已比較完善，因此，該數(shù)據(jù)可以從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明美國(guó)國(guó)有事業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重，很可能比私營(yíng)企業(yè)大。但是，在美國(guó)宣傳的影響下，美國(guó)在很多人心目中是私有經(jīng)濟(jì)為主的國(guó)家。

著名的田納西管理局是美國(guó)政府事業(yè)單位的典型。它是以企業(yè)機(jī)制來(lái)運(yùn)作的政府行政機(jī)構(gòu)的一部分。該管理局成立于1933年，主要作用是全面治理和綜合開(kāi)發(fā)面積超過(guò)10萬(wàn)平方公里的田納西河流域。該局采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制，不以贏利為目的，除電力事業(yè)獨(dú)立自負(fù)盈虧外，其他各項(xiàng)工作主要依賴美國(guó)國(guó)會(huì)撥款，負(fù)責(zé)人員由美國(guó)總統(tǒng)任命。

美國(guó)聯(lián)邦和地方政府還有很多這樣的行政機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦巴拿馬運(yùn)河公司管理處下屬的灌溉工程、船舶制造修理工廠等；聯(lián)邦原子能委員會(huì)管理的原子能工廠等；各城市的機(jī)場(chǎng)管理局、港口管理局、交通管理局等。

美國(guó)聯(lián)邦政府直接管理的公司包括聯(lián)邦存款保險(xiǎn)公司、美洲基金會(huì)、賓夕法尼亞大街發(fā)展公司、退休金福利保證公司、郵政總局等。美國(guó)聯(lián)邦政府各部委管理的公司包括美國(guó)教育部管理的盲人印書(shū)館、農(nóng)業(yè)部管理的商品信貸公司、司法部管理的聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司和聯(lián)邦監(jiān)獄工業(yè)公司、聯(lián)邦住宅貸款銀行委員會(huì)管理的聯(lián)邦出現(xiàn)和貸款保險(xiǎn)公司、美國(guó)國(guó)際開(kāi)發(fā)署主管的海外私人投資公司、運(yùn)輸部主管的圣勞倫斯海路發(fā)展公司等。

官私合營(yíng)是美國(guó)另一種形式的國(guó)有制企業(yè)。這種企業(yè)的結(jié)合方式之一是成立混合股份公司，政府和私營(yíng)企業(yè)各自掌握一定數(shù)量的合營(yíng)企業(yè)股票，根據(jù)各自掌握的股票數(shù)量來(lái)分配公司贏利。美國(guó)飛機(jī)工業(yè)就是一個(gè)著名的例子，如美國(guó)波音飛機(jī)公司、洛克希德飛機(jī)公司和北美航空公司是公私合營(yíng)公司，國(guó)家資本占全部資本的70%—80%。但是，在中國(guó)，很多人將它們看成是私營(yíng)企業(yè)。

美國(guó)的原子能工業(yè)、宇航工業(yè)則是由國(guó)家出資、私人經(jīng)營(yíng)的行業(yè)。1946年美國(guó)政府成立原子能委員會(huì)，政府在原子能方面的撥款，從1950年的7億美元增長(zhǎng)到1979年的78.9億美元，而投資支出，包括國(guó)家撥款和銀行貨款，則由1950年的25億美元增長(zhǎng)到1974年的134億美元。但是，從廠房、設(shè)備、原料到成品都應(yīng)歸國(guó)家所有的企業(yè)，基本上都是由私人經(jīng)營(yíng)的，政府委派或雇傭的人員僅占百分之幾，主要是管理人員和專(zhuān)家。美國(guó)的原子能工業(yè)生產(chǎn)的電力，約占美國(guó)總發(fā)電量的五分之一，如果將它們計(jì)入國(guó)有制電力供應(yīng)量，則美國(guó)45%的電力供應(yīng)來(lái)自國(guó)有企業(yè)。

美國(guó)政府還將很多國(guó)有工廠出租給私人企業(yè)。從所有制方面來(lái)看，被出租的企業(yè)應(yīng)屬于國(guó)家所有制企業(yè)，美國(guó)政府采用所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的辦法來(lái)管理這些國(guó)有企業(yè)，主要包括美國(guó)國(guó)防部戰(zhàn)時(shí)建設(shè)的一大批兵工廠、國(guó)家投資建設(shè)的造船廠、政府經(jīng)營(yíng)的鋼鐵廠、鋁廠、合成橡膠廠、原子能工廠等。美國(guó)政府統(tǒng)計(jì)，到上個(gè)世紀(jì)60年代末，美國(guó)聯(lián)邦政府出租給私人的國(guó)家財(cái)產(chǎn)高達(dá)147億美元。

雖然美國(guó)政府沒(méi)有發(fā)布國(guó)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，但是，美國(guó)政府發(fā)布的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中包括了美國(guó)各級(jí)政府的貢獻(xiàn)。美國(guó)政府雇傭的人員，包括地方政府，基本在16%以上，其中二戰(zhàn)期間最高的時(shí)候接近32%；美國(guó)政府投資的貢獻(xiàn)，一般在20%左右，在二戰(zhàn)最高的時(shí)候超過(guò)84%，戰(zhàn)后最高達(dá)到32%；而政府對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)，多大于12%，二戰(zhàn)最高的時(shí)候超過(guò)21%。

二、美國(guó)“雷聲大雨點(diǎn)小”的私有化

美國(guó)的私有化運(yùn)動(dòng)開(kāi)始于里根時(shí)代。 1981年里根上臺(tái)執(zhí)政以后，開(kāi)始出臺(tái)出售聯(lián)邦政府資產(chǎn)的私有化計(jì)劃。當(dāng)年里根提出拍賣(mài)聯(lián)邦政府擁有的聯(lián)合鐵路貨運(yùn)公司。第二年，里根又向國(guó)會(huì)提出拍賣(mài)部分國(guó)有土地。到1986年提出了12項(xiàng)私有化計(jì)劃，包括出售政府資產(chǎn)和終止聯(lián)邦補(bǔ)助，預(yù)計(jì)增加收入和削減補(bǔ)助共達(dá)68億美元；1987年又提出7項(xiàng)資產(chǎn)出售和取消補(bǔ)貼計(jì)劃，擬于1988年到1992年執(zhí)行，同時(shí)減少補(bǔ)助共達(dá)247億美元。雖然里根總統(tǒng)的私有化計(jì)劃很多，但卻沒(méi)有多少進(jìn)展。直到里根總統(tǒng)的第二任期開(kāi)始后的第2年，也就是1986年才實(shí)行了5年前提出的聯(lián)合鐵路貨運(yùn)公司的私有化。

里根解釋私有化的理由：第一，可以提高生產(chǎn)或管理效率；第二，增加聯(lián)邦財(cái)政收入。在1987年里根總統(tǒng)的預(yù)算咨文中，里根解釋說(shuō)，政府只應(yīng)該提供那些私人市場(chǎng)不能提供的，卻是整個(gè)社會(huì)迫切需要的服務(wù)，但在過(guò)去幾年，聯(lián)邦政府卻插手從事許多具有商業(yè)性質(zhì)的活動(dòng)。里根總統(tǒng)顯然在說(shuō)，在其任期內(nèi)，政府不但沒(méi)有搞私有化，而是辦了更多的國(guó)有事業(yè)。里根在咨文中還說(shuō)，私人企業(yè)總比政府部門(mén)企業(yè)效率要高，這不僅為美國(guó)自身歷史所證明，也為世界各國(guó)歷史所證明。最初美國(guó)政府經(jīng)營(yíng)管理大量財(cái)產(chǎn)，并不是政府管理效率高，也不是政府沒(méi)有認(rèn)識(shí)到私人企業(yè)效率高，而是其他原因，因而美國(guó)政府將部分資產(chǎn)私有化，可以提高效率。

其實(shí)，這些理由只是借口。里根政府推行私有化更重要的原因是解救美國(guó)政府財(cái)政危機(jī)。里根上臺(tái)之后，美國(guó)財(cái)政赤字年年大幅度增加，接連突破歷史紀(jì)錄。里根總統(tǒng)并沒(méi)有在減少支出方面想辦法，如壓縮軍事開(kāi)支，而是寄希望于變賣(mài)國(guó)有資產(chǎn)。通過(guò)私有化計(jì)劃，第一是用資產(chǎn)迅速變現(xiàn)。通過(guò)出售國(guó)有資產(chǎn)，預(yù)計(jì)政府每年可以增加幾十億美元的收入；第二是減少政府補(bǔ)助開(kāi)支。很多政府事業(yè)是依靠政府補(bǔ)貼維持的。把它們出售給私人企業(yè)后，政府就可停止補(bǔ)貼，從而減少開(kāi)支。

有人明確指出：政府官員在廉價(jià)向富人出售國(guó)家財(cái)產(chǎn)。美國(guó)行政管理和預(yù)算局估計(jì)，出售的價(jià)格不到票面價(jià)格的50%。因此，里根政府計(jì)劃在1988年財(cái)政年度出售價(jià)值110億美元的聯(lián)邦資產(chǎn)換取50億美元的現(xiàn)金收入。這種做法不僅是美國(guó)壟斷資產(chǎn)階級(jí)從國(guó)內(nèi)獲取更高的利潤(rùn)，更是損害和掠奪發(fā)展中國(guó)家，損人利己。

三、總結(jié)

需要指出的一點(diǎn)是，美國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)以我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)有著本質(zhì)的不同。資產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家，正如恩格斯指出的，本質(zhì)上是“理想的總資本家”，它的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并非全民所有制經(jīng)濟(jì)，而是資本主義經(jīng)濟(jì)的一部分，是為整體資本主義服務(wù)的。它們無(wú)論是“國(guó)有化”還是“私有化”都并不改變其資本主義的社會(huì)性質(zhì)。而我國(guó)則不同，如果把國(guó)有經(jīng)濟(jì)“私有化”，我國(guó)的社會(huì)主義的社會(huì)性質(zhì)就要變化了。因此，我們決不能上美國(guó)宣揚(yáng)和誘導(dǎo)的“私有化”的當(dāng)。

本文根據(jù)美國(guó)政府發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，研究了美國(guó)國(guó)有企業(yè)和政府單位改制的歷史，主要結(jié)論如下：

第一，在美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，美國(guó)政府直接管理的經(jīng)濟(jì)及其產(chǎn)出約占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的五分之一左右。被美國(guó)政府掩飾不加報(bào)道的國(guó)有企業(yè)管理的總資產(chǎn)大約超過(guò)美國(guó)企業(yè)總資產(chǎn)的一半。

第二，最近30年來(lái)，美國(guó)的私有化計(jì)劃頻繁見(jiàn)諸報(bào)端。教育、高速公路，航空和監(jiān)獄的私有化更是首當(dāng)其沖。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)卻表明，這四個(gè)領(lǐng)域的私有化是“雷聲大雨點(diǎn)小”，沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響可以忽略不計(jì)。

綜上所述，美國(guó)的私有化改革只是宣傳，并未向前推進(jìn)。美國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性縮減。因此，美國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的成功，恐怕不能算作私有化的成功案例。特別值得我們反思的是，在美國(guó)鼓勵(lì)中國(guó)大膽拆分大型國(guó)企的同時(shí)，美國(guó)卻推動(dòng)十雄爭(zhēng)霸的軍火市場(chǎng)走向三分天下的格局；在四年之間，美國(guó)有20多家企業(yè)通過(guò)兼并，形成幾個(gè)超大型的壟斷集團(tuán)；金融壟斷程度更是登峰造極?！叭A盛頓共識(shí)”被美國(guó)人自己戳穿了。現(xiàn)在，我們是不是到了重新審視私有化政策及“華盛頓共識(shí)”的時(shí)刻？