文/宗寒

進一步發(fā)展國有經(jīng)濟

文/宗寒

一

近些年來，我國國有經(jīng)濟認真貫徹落實中央方針政策，穩(wěn)步推進改革措施，大力轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)核心競爭力；健全管理長效機制，不斷提高管理規(guī)范化、制度化、科學化水平；按照以管資本為主的要求加強監(jiān)管，監(jiān)管的針對性有效性進一步增強；加強和改進黨建工作，企業(yè)黨組織政治優(yōu)勢得到進一步發(fā)揮。砥礪拼搏，負重前行，各項工作取得了明顯成效。到2015年11月底，國資委系統(tǒng)監(jiān)管的國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入39.8萬億元，同比增長4.5%；實現(xiàn)利潤1.5萬億元，同比增長5.2%；實現(xiàn)增加值8.1萬億元，同比增長6.9%；上交稅金2.8萬億元，同比增長4.8%。2014年《財富》雜志世界500強中，有47家中央企業(yè)和21家地方國資委監(jiān)管企業(yè)上榜。

進一步發(fā)展國有經(jīng)濟，是一個長期重要任務(wù)，也是當務(wù)之急，必須引起高度重視。

國有企業(yè)屬于全民所有，是推進國家現(xiàn)代化，保障人民共同利益的基礎(chǔ)性力量，是我們黨和國家事業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。我國是社會主義國家，公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是我國社會主義的基本經(jīng)濟制度。公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展是相互聯(lián)系、相互制約、相互促進的，缺一不可。我國人口多，底子薄，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)部門間發(fā)展不平衡。調(diào)動各方面的積極性，致力于發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)現(xiàn)代化，以不斷提高改善人民生活，是長期任務(wù)。發(fā)展多種所有制經(jīng)濟，包括私有制經(jīng)濟和引進外資經(jīng)濟，是發(fā)展我國生產(chǎn)力，建設(shè)社會主義的客觀需求。生產(chǎn)關(guān)系是由生產(chǎn)力水平和性質(zhì)決定的。生產(chǎn)力水平和性質(zhì)沒有根本改變，生產(chǎn)關(guān)系就不能根本改變。生產(chǎn)力水平不能僅看經(jīng)濟總量，重要的是看人口平均量和生產(chǎn)力的性質(zhì)。這些年來，我國經(jīng)濟總量有很大提高，已上升到世界第二位，經(jīng)濟發(fā)展對世界經(jīng)濟發(fā)展有重大貢獻。但按人口計算的經(jīng)濟量仍處于世界平均水平，就是說，屬于世界中等水平，離發(fā)達水平還有一段距離。

調(diào)動各方面的積極性，發(fā)展生產(chǎn)力，才能全面實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，推進我國繁榮強大。大眾積極性是根本的積極性。只有大眾起來，主動積極地自覺地發(fā)展生產(chǎn)力，才能有國家和民族的強大繁榮。而國有經(jīng)濟代表著國家實力，是支持大眾創(chuàng)新的基礎(chǔ)性力量和后盾，是帶動大眾創(chuàng)新的重要源泉和支撐。

國有經(jīng)濟關(guān)系我國社會主義制度的進一步鞏固和發(fā)展。公有制為主體，是社會主義制度建立和發(fā)展的基本標志。有社會主義公有制，才有社會主義制度；公有制為主體，勞動者當家作主的地位才能確立和發(fā)展；失去公有制主體地位，勞動人民當家作主、共同富裕，就會成為一句空話。

公有制為主體，必須堅持國有經(jīng)濟在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要部門和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位，對整個國民經(jīng)濟起主導(dǎo)作用。這樣，它才能在關(guān)鍵時節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上代表全國人民的共同利益和根本利益，支持引導(dǎo)國民經(jīng)濟按客觀規(guī)律發(fā)展建設(shè)，對國民經(jīng)濟進行調(diào)節(jié)。同時，也只有堅持公有制為主體，國有經(jīng)濟為主導(dǎo)，才能有效地支持和引導(dǎo)私有經(jīng)濟沿著正確的方向發(fā)展，使其在社會主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮更加積極的作用。

二

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟通過深化改革，在體制上、結(jié)構(gòu)上取得了重大進展，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，運行質(zhì)量和效益明顯提升，在國際國內(nèi)市場競爭中涌現(xiàn)出一大批具有核心競爭力的主力企業(yè)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展，保障和改善民生，開拓國際市場，增強我國綜合實力，作出了重大貢獻。國有企業(yè)經(jīng)濟管理隊伍精干，職工素質(zhì)高，基礎(chǔ)雄厚，成就突出。但仍存在一些亟待解決的矛盾和問題。一些企業(yè)管理混亂，內(nèi)部人控制，利益輸送，資產(chǎn)流失等問題突出；企業(yè)辦社會職能和歷史遺留問題未完全解決；一些企業(yè)黨組織管黨治黨責任不落實，作用被弱化；國有企業(yè)面臨日益激烈的國際競爭和轉(zhuǎn)型升級的重大挑戰(zhàn)。

在推動我國經(jīng)濟保持中高速增長和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的進程中，國有企業(yè)肩負著重大歷史使命和責任。因此，我們必須認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院戰(zhàn)略決策，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局的要求，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，堅持問題導(dǎo)向，繼續(xù)推進國有企業(yè)改革，切實破除體制機制障礙，堅定不移做強做優(yōu)做大國有企業(yè)。

我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，適應(yīng)市場化、現(xiàn)代化、國際化新形勢，以解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力為標準，以提高國有資本效率、增強國有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國有資產(chǎn)流失，全面推進依法治企，加強和改進黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢作出主動貢獻。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度，是深化國有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，主動促進國有資本、集體資本、非公有制資本等交叉持股、相互融合，推動各種所有制資本取長補短、相互促進、共同發(fā)展。絕不能忽視非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，貶低非公有制經(jīng)濟的作用。大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，發(fā)展非公有制經(jīng)濟，是建設(shè)中國特色社會主義的組成部分，是發(fā)展生產(chǎn)力的客觀要求。同時，必須堅持公有制的主體地位。不堅持公有制的主體地位，主體地位動搖，社會主義的生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)被動搖削弱，社會主義制度也會被動搖削弱。

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是深化國有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國有企業(yè)改革要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅持政企分開、政資分開、所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，堅持權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，堅持激勵機制和約束機制相結(jié)合，促使國有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營、自負盈虧、自擔風險、自我約束、自我發(fā)展的獨立市場主體。社會主義市場經(jīng)濟條件下的國有企業(yè)，要成為自覺履行社會責任的表率。

堅持增強活力和強化監(jiān)管相結(jié)合。增強活力是搞好國有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強監(jiān)管是搞好國有企業(yè)的重要保障，要切實做到兩者的有機統(tǒng)一。繼續(xù)推進簡政放權(quán)，依法落實企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，進一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力。進一步完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，切實防止國有資產(chǎn)流失，確保國有資產(chǎn)保值增值。

堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國有企業(yè)改革必須堅守的政治方向、政治原則。要貫徹全面從嚴治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開展黨風廉政建設(shè)，堅持全心全意依靠工人階級，維護職工合法權(quán)益，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅強有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

堅持主動穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。這是深化國有企業(yè)改革必須采用的科學方法。要正確處理推進改革和堅持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向，堅持分類推進，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實推進、務(wù)求實效。

三

去年8月，中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》指出：到2020年，在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合我國基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場化經(jīng)營機制，國有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，造就一大批德才兼?zhèn)?、善于?jīng)營、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一大批具有創(chuàng)新能力和國際競爭力的國有主力企業(yè)，國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力、抗風險能力明顯增強。國有企業(yè)公司制改革差不多完成，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟取得主動進展，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰。

我們要堅定不移地分類推進國有企業(yè)改革。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，結(jié)合不同國有企業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用、現(xiàn)狀和發(fā)展需要，將國有企業(yè)分為商業(yè)類和公益類。通過劃定功能、劃分類別，實行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責、分類考核，提高改革的針對性、監(jiān)管的有效性、考核評價的科學性，推動國有企業(yè)同市場經(jīng)濟深入融合，促進國有企業(yè)經(jīng)濟效益和社會效益有機統(tǒng)一。按照誰出資誰分類的原則，由履行出資人職責的機構(gòu)負責制定所出資企業(yè)的功能劃定和分類方案。

我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，圍繞做強做優(yōu)做大國有企業(yè)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置，更加注重強管理降成本保增長，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重依法治企、依法監(jiān)管，更加注重加強黨建、反腐倡廉。努力開創(chuàng)國有企業(yè)改革發(fā)展新局面，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更大貢獻。

我們要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，用新常態(tài)來審視和謀劃工作。牢牢把握使命責任，堅定做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的信心決心；牢牢把握發(fā)展大勢，努力保持國有企業(yè)穩(wěn)定增長；牢牢把握經(jīng)濟規(guī)律，大力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整；牢牢把握問題導(dǎo)向，堅定不移加快推進國有企業(yè)改革；牢牢把握政治方向，切實加強黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。

要準確界定不同國有企業(yè)功能，穩(wěn)妥、規(guī)范、有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推進剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，著力強化自主創(chuàng)新能力，著力多渠道打造創(chuàng)新平臺，著力加強科技人才隊伍建設(shè)，深入開展國際化經(jīng)營，要服務(wù)國家戰(zhàn)略，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“走出去”步伐，探索創(chuàng)新“走出去”模式，注重防范國際化經(jīng)營風險，探索國際化經(jīng)營規(guī)律。著力提高依法治企、依法監(jiān)管的能力和水平。要強化依法治企合規(guī)經(jīng)營，強化依法監(jiān)管。切實加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作。強化黨的觀念，嚴格落實“兩個責任”，嚴明黨的紀律，持之以恒抓好作風建設(shè)，加大查辦案件力度，創(chuàng)新反腐敗體制機制，進一步提升黨建工作科學化水平。要主動抓好思想輿論工作，積極探索企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的有效途徑，進一步創(chuàng)新基層黨建工作方式方法，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊伍建設(shè)。

國有企業(yè)的各項改革措施都要立足于進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，促進國有企業(yè)與市場經(jīng)濟更好融合。在推進改革中，注重把該企業(yè)行使的權(quán)力都放給企業(yè)，把不該企業(yè)負擔的包袱都卸下來，切實增強企業(yè)作為獨立市場主體的活力和競爭力。國資監(jiān)管部門要以壯士斷腕的決心，改革完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補補，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些方面甚至要脫胎換骨。對此，國務(wù)院國資委要帶頭自我改革、自我革命。各級國資委都要勇于變革，以聚焦監(jiān)管內(nèi)容、調(diào)整監(jiān)管方式、提高監(jiān)管效能為重點，建立權(quán)力清單、責任清單、負面清單，授權(quán)一批，下放一批，收縮一批，移交一批，把該放的堅決放到位，把該給的堅決給到位，同時對該管的也要管到位。